新余市水路运输管理实施办法
江西省新余市人民政府
新余市人民政府文件
余府发[2003]17号
新余市人民政府关于印发新余市水路运输管理实施办法的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市水路运输管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○三年七月二十日
新余市水路运输管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市水路运输管理，维护运输秩序，提高运输效益，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》的规定，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于我市行政区域内从事水路运输和水路运输服务业务（以下简称水路运输业）的单位和个人。
第三条 水路运输分为营业性运输和非营业性运输。营业性运输是指为社会服务、发生费用结算的旅客运输（含旅游运输，下同）和货物运输。
非营业性运输是指为本单位或本身服务，不发生费用结算的运输。
第四条 水路运输业坚持多家经营、协调发展的方针，保护正当竞争，制止非法经营。
第五条 市、县（区）交通主管部门负责全市水路运输的管理工作，市、县（区）水运管理机构在同级交通主管部门的领导下承办水路运输管理方面的具体工作。
第六条 从事水路运输和水路运输服务业务的单位和个人，必须遵守国家有关法律、法规及交通部发布的水路运输规章。
第七条 未经中华人民共和国交通部批准，外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业不得经营中华人民共和国沿海、江河、湖泊及其他通航水域的水路运输。
第八条 市、县（区）水运管理机关职责：
㈠贯彻执行有关水路运输业的法律、法规和政策；
㈡负责对水路运输企业的开业审批；
㈢协调水运业之间、运输船舶与港埠企业之间的平衡衔接，督促提高运输服务质量，查处重大客货运输事故；
㈣编制与组织实施水路运输业的发展规划；
㈤提供有关水运技术、经济信息和咨询服务，组织水运管理专业人员培训；
㈥负责水运行业统计。
第二章 营运管理
第九条 设立水路运输企业必须具备下例条件：
㈠具有与经营范围相适应的运输船舶；
㈡有经营管理的组织机构、负责人和相应的经营场所、固定资产和自有流动资金；
㈢有较稳定的客源和货源；
㈣经营旅客运输的，应当落实客船沿线停靠港站（点）并具备相应的服务设施：
第十条 个人从事营业性运输的，必须具备第九条第一、三项规定的条件，并有确定的负责人。
第十一条 申请经营水路运输业，必须持当地乡（镇）以上人民政府（街道办事处）或主管部门的证明，同时提供有关资料，向县（区）水运管理部门提交筹建（开业）申请书。
第十二条 县（区）水运管理部门接到申请书后，应在7天内进行审核，审核后报市水运管理部门审批；市水运管理部门接到申请书后应在15天（经营客运及特种船舶运输的7天）内进行审批，符合条件的，按申请项目签发水路运输许可证；不符合条件的，应给予明确答复。
第十三条 取得水运运输许可证的单位和个人，凭证向当地工商行政管理机关申请营业登记，经核准领取营业执照后，方可开业，并应向原签发许可证的机关领取船舶运输证（一船一证）。
第十四条 水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人可以在批准的范围内自行组织承运，任何单位和个人均不得实行地区或部门封锁，垄断客、货源。
第十五条 从事旅客运输的，应办理旅客人身意外伤害保险。
第十六条 危险货物运输应按交通部《危险货物运输规则》的规定办理手续。
第十七条 水运管理机构可组建水路货运配载中心，代办组织货源、货物中转和运输手续。
第十八条 经营旅客运输的单位应按规定的航线、班次和停靠站点运输。未经批准不得擅自取消或变更航线、班次和停靠站点。
第十九条 水路运输服务企业不得垄断货源，强行代办服务；不得超出规定的收费标准收取服务费用。
第二十条 水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人必须按照国家规定缴纳税金、规费（港务费、船舶停泊费、航道养护费和运输管理费）；从事非营业性运输的单位和个人必须按照国家规定缴纳规费。
第二十一条 水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人以及石油、煤炭、冶金、商业、供销、外贸、林业、电力、化工、水产部门，必须按规定向交通主管部门和统计主管部门提供营业性和非营业性运输统计表。
第二十二条 经营水路运输业的单位和个人必须使用交通部门规定的运输票据。
第三章 罚 则
第二十三条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上交通主管部门按照下列规定给予处罚：
㈠未经批准，擅自设立水路运输企业或者水路运输企业以外的单位和个人擅自从事营业性运输的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款：没有违法所得的，处300元以上2500元以下的罚款；
㈡水路运输企业超越经营范围从事经营活动的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处200元以上2000元以下的罚款；
㈢违反国家有关规定收取运费的，没收违反规定收取的部分，并处200元以上1500元以下的罚款；
㈣未使用规定的运输票据进行营业性运输的，视情节轻重，给予警告或者处100元以下的罚款；
㈤未按照规定缴纳国家规定的规费的，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除责令补缴欠费款外，处欠缴费款1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，并可以暂扣许可证；
㈥垄断货源，强行代办服务的，处100元以上1000元以下的罚款；情节严重的，并可以暂扣或吊销许可证。
第二十四条 当事人对交通主管部门的处罚决定不服的，可以向上一级行政机关申请复议；对上一级行政机关的复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起15天内向人民法院起诉。当事人期满不起诉又不履行的，交通主管部门可以申请人民法院强制执行。
第二十五条 违反本条例应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 水路运输管理人员违反本办法，由交通主管部门给予行政处分。
第四章 附 则
第二十七条 本实施办法下列用语的含义：
㈠水路运输企业，是指专业从事水路营业性运输的企业。
㈡水路运输服务企业，是指从事代办运输手续、代办货物中转、代办组织货源的
企业，但为多种运输方式服务的联运服务企业除外。
第二十八条 本实施办法自公布之日起施行。
凉山州政府投资建设项目审计监督办法
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山彝族自治州人民政府令第28号
《凉山州政府投资建设项目审计监督办法》已经九届凉山州人民政府第81次常务会议通过，现予发布施行。
州长：张支铁
二〇一一年三月一日
凉山州政府投资建设项目审计监督办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《四川省国家建设项目审计办法》及相关法律、法规，结合凉山州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资和以政府投资为主的建设项目包括：全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的；未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。
第三条 州、县（市）人民政府管理的单位政府投资建设项目的审计监督，适用本办法。
第四条 审计机关对政府投资的建设项目（以下简称“建设项目”）的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督；对前款规定的建设项目进行审计时，可以对直接有关的建设、勘察、设计、施工、工程监理、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。
第五条 州、县（市）审计机关是本级人民政府投资建设项目审计监督的主管机关，依法对管辖范围内的建设项目实施审计监督。
投资来源是州级或者主要是州级的建设项目，由州审计机关实施审计监督；投资来源是县（市）级或者主要是县（市）级的建设项目，由县（市）审计机关实施审计监督；投资主体出资额均等的建设项目，由州审计机关确定审计管辖。
政府有关部门应当在各自的职责范围内，协助审计机关做好建设项目的审计工作。
第六条 州审计机关可以将其管辖的建设项目授权县（市）审计机关负责审计，也可以直接审计县（市）审计机关管辖的建设项目。
审计机关独立开展审计工作，不受其它机关、社会团体和个人干涉。
第七条 审计机关和审计人员进行建设项目审计，必须客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。
被审计单位应当如实提供与建设项目有关的资料，不得拒绝、拖延、谎报，不得妨碍审计人员依法执行公务。
第八条 建设项目的审计监督实行计划管理。审计机关应当按照有关规定确定年度审计工作重点，编制建设项目年度审计计划，并报同级政府批准。审计机关应当及时将纳入年度审计计划的建设项目告知建设单位。
第九条 发改部门制定年度建设项目计划时，应当将建设项目投资规模和标准、年度投资安排和建设内容、概算等内容告知审计机关。
第十条 审计机关根据工作需要，可以聘请社会中介机构和专业人员参加审计工作。涉及机构、人员的聘请办法按照审计机关另行制定的规范性文件执行。
第十一条 部门和单位内部审计机构及社会审计组织对政府投资项目的审计，不能代替国家审计机关的审计监督。
第十二条 建设项目招标人和中标人应当在合同（协议）中约定以审计机关依法作出的审计结论作为工程竣工结算的最终依据，投资总额500万元以上或不足500万元的民生、社会公益事业建设项目应当经审计机关审计后方可办理工程竣工结算。项目业主按工程进度拨付工程款预留不少于15%,待决算审计后清算。
第十三条 建设项目审计经费和聘请社会中介机构、专业人员所需经费纳入同级财政预算予以保障。
第十四条 审计机关对建设项目审计出具的审计报告和作出的审计决定，作为建设项目竣工后财务结算的依据。
第十五条 审计机关审计终结后，应当向政府有关部门通报审计结果。审计机关有权向社会公告审计结果。
第二章 跟踪、竣工决算审计
第十六条 审计机关根据需要对本辖区内的政府重大投资项目或民生、社会公益事业建设项目实行全过程跟踪审计；对建设工期较长或多个单项工程构成的建设项目分段或分项实施审计监督。
跟踪审计是审计机关依据有关法律、法规、规章，按照规定程序，对建设项目从立项至项目建成竣工验收全过程实施的审计监督。
第十七条 审计机关应当对建设项目基本建设收入、节余资金、工程结算和工程决算、交付使用的资产以及尾工工程的真实、合法、效益情况进行审计。
建设项目审计的主要内容：
（一）建设项目资金的来源、管理与使用情况；
（二）工程价款结算与实际完成投资情况；
（三）交付使用资产情况；
（四）尾工工程的未完工程投资情况；
（五）年度会计报表、竣工决算报表情况；
（六）债权债务情况；
（七）建设成本情况；
（八）税费计缴情况；
（九）法律、法规规定需要审计的其他内容。
第十八条 建设单位应当在初步验收后及时编制出竣工决算，并向审计机关提请审计。
第十九条 建设项目审计，建设单位应当提交下列资料：
（一）项目批准建设的有关文件、设计文件、历次调整概算文件；
（二）初步验收报告；
（三）与建设项目有关的合同及结算资料；
（四）自项目建设之日起的工程进度报表和财务报表、工程竣工决算报表，以及其他与财务收支有关的资料；
（五）其他应当提交的资料。
第二十条 审计机关对建设项目进行审计时，可以根据需要对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与建设项目直接有关的财务收支事项的真实性和合法性进行审计。审计机关对上述单位与建设项目有关的财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。
第二十一条 审计机关认为必要时可以对生产经营型建设项目的投资效益进行审计监督。
第二十二条 审计机关对建设项目进行审计时，可以根据需要对实施项目的立项、规划等管理部门、资金拨付部门具体行政行为的合规性、合法性实施审计监督。
第二十三条 对建设项目的审计结论发生异议时，发改、财政等部门可向审计部门发出函询。若出现审计行为履职不当，经有关部门查实后应予以行政问责。
第三章 法律责任
第二十四条 符合《中华人民共和国建筑法》规定的具备竣工验收条件的建设项目，建设单位应主动向审计机关申报审计。拖延或者拒不申请办理竣工决算审计的，由审计机关责令其限期办理竣工决算审计手续；逾期不办的，审计机关可建议有关主管部门不得批准财务决算和办理固定资产移交。
第二十五条 被审计单位违反本办法规定有下列行为之一的，由审计机关依据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》及相关法律法规的规定进行处理：
（一）有违反国家规定的财务收支行为的；
（二）拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的；
（三）转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表及其他财政收支或者财务收支有关资料的；
（四）有转移、隐匿违法取得的资产行为的；
（五）其他应处理的行为。
第二十六条 审计机关对工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；建设单位已签证多付工程款的，应予以收缴。施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大，情节严重的，除没收违法所得,并按违规金额处以20%以下的罚款外，对质量低劣的工程项目，应由有关部门查明责任并由施工单位限期修复，费用由责任方承担。如发现违纪或涉嫌犯罪线索的，由审计机关移交纪检监察机关或司法机关依纪、依法追究责任。
第二十七条 审计机关及其工作人员在审计工作中有下列行为的，由纪检监察机关依纪、依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）弄虚作假、出具虚假审计报告的；
（二）隐瞒审计中发现的问题的；
（三）利用职权，索取或者收受被审计单位财物以及谋取不正当利益的；
（四）其他违反法律、法规规定滥用职权、徇私舞弊的。
第二十八条 报复陷害审计人员的，由纪检监察机关作出处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 审计机关对建设项目审计作出的具体行政行为，被审计单位不服的，可自审计决定送达之日起60日内向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议。
第四章 附 则
第三十条 本办法由凉山州人民政府负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行，原《凉山州政府投资建设项目竣工决算审计监督办法（试行）》同时废止。
