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广东省汕头市人民政府


汕府令第145号



　　《汕头市行政执法案卷评查办法》业经2012年12月21日汕头市人民政府第十三届20次常务会议审议通过，现予发布，自2013年3月1日起施行。

　　　　
　　　　

　　　　 　 市　长
　　　　　　　　　　　　　　　 2013年1月10日
　　　　
　　　　



汕头市行政执法案卷评查办法



第一章　总 则

　　第一条　为加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平，推进依法行政，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内市、区（县）人民政府对所属行政执法机关和下级人民政府开展行政执法案卷评查工作，适用本办法。
　　第三条　市、区（县）人民政府领导本行政区域内的行政执法案卷评查工作。
　　市、区（县）人民政府法制部门（以下简称政府法制部门）组织开展本级人民政府所属行政执法机关的行政执法案卷评查工作，并协调、指导、监督检查下级人民政府的行政执法案卷评查工作。
　　第四条　行政执法案卷评查遵循公平、公正、标准统一的原则。
　　第五条　政府法制部门和行政执法机关应当加强行政执法案卷评查工作的科学化、信息化、标准化建设。
　　第六条　开展行政执法案卷评查应当符合档案、保密法律、法规和规章规定。
　　第七条　行政执法案卷评查可以聘请专家、学者、具有法制工作实践经验的人员、有关专业人员等参加。

第二章　评查方法和程序

　　第八条 政府法制部门应当适时组织开展行政执法案卷评查。评查时应当结合被评查行政执法机关的实际，采取随机抽取案卷评查、选送案卷评查或者其他评查方法。
　　第九条 政府法制部门组织开展行政执法案卷评查，应当遵守下列规定：
　　（一）制订评查方案，明确行政执法案卷评查的范围、内容、方法、步骤、时限、标准和要求等；
　　（二）对被评查行政执法机关采取随机抽取案卷方法评查的，从其报送的行政执法案卷目录中按比例随机抽取行政执法案卷；采取选送案卷方法评查的，由其报送自选行政执法案卷；
　　（三）行政执法案卷可以在政府法制部门确定的地点评查，也可以在被评查行政执法机关现场评查；
　　（四）按照行政执法案卷评查标准对行政执法案卷进行审查、评分，形成初评结果；
　　（五）听取被评查行政执法机关对初评结果的意见，根据其意见对行政执法案卷进行复核，对确认有误的评判予以修正，并确定评查结果；
　　（六）向本级人民政府报告行政执法案卷评查结果并通报；
　　（七）行政执法案卷评查结束后，向被评查行政执法机关移交行政执法案卷。
　　第十条 行政执法案卷评查人员调取和评查案卷时，应当采取有效措施保证被评查行政执法案卷的整洁和完好无损。
　　对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政执法案卷进行评查时，应当由专人保管、专人评查。
　　第十一条 行政执法案卷评查人员进行案卷评查时应当公平、公正，不得隐瞒案卷问题或者篡改案卷内容。评查人员与被评查行政执法案卷的行政执法事项有利害关系或者其他可能影响公平、公正评查的，应当申请回避；未申请回避的，政府法制部门应当指令回避，被评查行政执法机关也可以提出回避申请。
　　第十二条 市、区（县）人民政府所属行政执法机关应当每年组织对本机关的行政执法案卷进行评查，并于每年3月底前将上一年度行政执法案卷目录及评查情况报本级人民政府法制部门。

　　　
第三章　评查内容和标准

　　第十三条 政府法制部门组织开展行政执法案卷评查，应当主要评查下列内容：
　　（一）行政执法行为主体的行政执法主体资格，执法人员的执法资格；
　　（二）行政执法行为现行有效的法定依据，执法程序和时限的法定性；
　　（三）行政执法行为认定的事实和证据；
　　（四）行政执法行为适用法律、法规和规章，以及裁量的适当性；
　　（五）行政执法文书、记录内容等的规范；
　　（六）行政执法文书的送达形式；
　　（七）行政执法决定的执行形式；
　　（八）行政执法文书和材料的立卷归档情况；
　　（九）法律、法规和规章规定的其他内容。
　　第十四条 市人民政府法制部门应当根据有关法律、法规和规章制订行政执法案卷评查标准，报市人民政府批准。
　　行政执法案卷评查标准应当包括：
　　（一）基础标准，是认定行政执法行为是否合法、适当的标准。不符合其中任何一项基础标准内容的案卷即为不合格行政执法案卷，按零分计，不再进行规范性标准的评查；
　　（二）规范性标准，是卷内文书的基本要素是否齐备、规范的标准，也是对基础标准合格的行政执法案卷的具体评查标准，采用百分制评分。
　　第十五条　行政执法案卷评查应当一案一评，实行百分制，根据行政执法案卷评查标准，评定为优秀、良好、合格、不合格四个等次。

第四章　评查结果应用与处理

　　第十六条 行政执法案卷评查结果应当作为评价行政执法机关领导干部政绩和行政执法人员奖惩的重要依据。
　　第十七条 行政执法机关应当结合行政执法案卷评查工作，建立健全纠错机制，研究制定改进行政执法工作的整改措施。
　　第十八条 对不按照本办法第十二条规定开展行政执法案卷评查的行政执法机关，政府法制部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，给予通报批评。
　　第十九条 对不符合规范性标准的行政执法案卷，政府法制部门应当依法发出《行政执法督察建议书》或者采取其他形式，通知被评查行政执法机关改进行政执法工作。
　　第二十条 对不符合基础标准的行政执法案卷，应当评定为不合格等次，由政府法制部门依法发出《行政执法督察建议书》，建议被评查行政执法机关按照法定程序撤销该行政执法行为。
　　第二十一条 根据本办法第二十条规定存在应当撤销行政执法行为的情形，但撤销该行政执法行为给行政相对人或者国家利益、集体利益、他人利益造成更大损失的，可以不予撤销，但应当确认该行政执法行为违法，并予以通报批评。
　　第二十二条 被评查行政执法机关接到政府法制部门的《行政执法督察建议书》后，应当按照要求改进行政执法工作或者撤销行政执法行为，并将落实情况反馈政府法制部门。
　　被评查行政执法机关逾期不改进行政执法工作或者撤销行政执法行为的，政府法制部门可以报请同级人民政府作出《行政执法督察决定书》。
　　第二十三条 行政执法机关可以从被评定为优秀、不合格的行政执法案卷中选出典型的行政执法案卷进行点评，以此规范行政执法行为。
　　第二十四条 政府法制部门在行政执法案卷评查结束后，应当报经本级人民政府同意，对行政执法案卷优秀率、合格率较高的被评查行政执法机关给予通报表扬；对行政执法案卷不合格率较高的被评查行政执法机关给予通报批评，并责成相关行政执法人员重新进行行政执法资格培训。
　　第二十五条 政府法制部门和行政执法案卷评查人员违反本办法规定，在行政执法案卷评查中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者不履行法定职责行为的，依照《汕头市行政执法监督条例》第三十七条的规定处理。

第五章　附 则

　　第二十六条 本办法所称的行政执法机关，是指具有行政执法主体资格的行政机关。
　　本办法所称行政执法案卷，是指行政执法机关在行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政征用、行政确认、行政裁决、行政检查等行政执法活动中形成的法律文书和材料等经依法归档的案卷。
　　第二十七条 市、区（县）人民政府所属行政执法机关对本机关行政执法机构，市人民政府所属行政执法机关对本机关所属下级行政执法机关或者受其委托的执法单位开展行政执法案卷评查工作，参照本办法规定进行。
　　对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织开展行政执法案卷评查工作，参照行政执法机关行政执法案卷评查的规定进行。
　　第二十八条 本办法由市人民政府法制部门负责解释。
　　第二十九条 本办法自2013年3月1日起施行。




河北省人民政府


河北省城市卫生管理暂行规定
河北省人民政府


前言
为把全省城市建设成为文明、优美、清洁的城市，不断增进人民健康，以适应社会主义精神文明和物质文明建设的需要，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国食品卫生管理条例》等有关法令和我省具体情况，特制订本暂行规定。
第一条 城市卫生管理，必须贯彻“预防为主”和“加强领导，动员群众，措施得力，持之以恒”的方针，实行块块领导、条块结合、各尽其责的原则。各级各部门都要加强爱国卫生运动的领导，建立爱国卫生运动组织，广泛开展宣传活动，制订各项卫生制度和公约，不断提高城市卫
生水平。
第二条 要把爱国卫生运动作为精神文明建设的一项重要内容。各市都要建立清洁卫生日制度。驻市机关、团体、部队、工厂、学校及其他企事业单位的职工、学生、指战员和街道居民，在坚持目常保洁的基础上，每人每月要参加一天卫生义务劳动。要分区负责，建立责任制，搞好卫
生清扫、种草、种树、种花等工作。
第三条 要结合城市统一规划，制订卫生基本建设的短期和长期计划。城市维护费和各项附加，要拿出一定比例用于公用卫生设施和防疫医疗事业的建设。要有计划地增设公共厕所、垃圾场台、上下水道设施，加强清扫和卫生检查队伍建设，装备清扫和运输工具，逐步提高机械化水平
。在主要街道、公共场所、商店、医院等人群集中的地方，要设果皮箱、痰盂。对各种公共卫生设施，任何人均不得随意破坏和侵占。
第四条 市区环境卫生，实行专业清扫队伍（包括民办清扫队）和群众保洁相结合的办法，分片包干，定人、定时、定点清扫；车站、码头、影剧院、体育场（馆）、文化宫（馆）、公园、医院、菜场、绿化地带等公共场所，由各主管单位指定专人巡回清扫；马路两旁的门面橱窗、画
廊等，有关单位要注意维修，保持整洁。要统一选定和设置广告栏，不得在街巷乱写、乱贴标语、广告和传单等。不经市政、公安部门批准，不得在街巷两侧堆放物料支搭棚屋、施工作业。经批准的房屋建筑和开挖路面等工程，要做到工完场清。
第五条 城市粪便和生活垃圾，由环境卫生部门统一管理、清运，任何单位和个人均不得擅自运动或出卖。要争取做到日产日清和无害化处理。运载粪便、垃圾的车辆，装载要适量和严密，不得在运输途中遗撒。各市要建立垃圾处理厂，搞垃圾综合利用，变废为宝。
第六条 市区居民不准饲养猪、兔、牛、狗。养鸡要圈养，严禁散养，要加强卫生管理，防止蚊蝇孽生。
第七条 发动群众，采取多种办法，消灭苍蝇、蚊子、老鼠、臭虫，创造“四无户”和“四无单位”。对厕所、垃圾、下水道、防空洞等蚊蝇孽生和栖息场所，要定人、定时、定点、定措施，搞好卫生管理，控制蚊蝇孽生。经营皮毛、杂骨、禽蛋、酱品、食品、饮食以及屠宰、废品回
收的单位，粮食仓库，菜场等，要及时处理污物，建立消毒制度，力争做到无蝇、无蛆、无鼠。
第八条 商业、供销和粮食部门，要严格执行国务院颁发的《食品卫生管理条例》和《食品卫生标准》等有关规定，建立健全卫生组织和岗位责任制，切实抓好食品卫生管理。食品生产、加工、贮存、运输和销售等单位（包括集体食堂），要落实食品卫生“五四”制，要有防蝇、防鼠
、防尘、防腐和消烟设备。从业人员要搞好个人卫生，严格食具消毒制度，把住“病从口入”关。
第九条 旅馆、理发、浴池等服务行业，要建立健全卫生制度和必要的卫生设施，保持被褥、茶具、用具、毛巾等的清洁卫生，做到无虱、无臭虫。学校、托儿所和幼儿园，要做到室内整洁，注意采光和通风，使广大青少年和儿童养成良好的卫生习惯，健康地成长。
第十条 各厂矿企业单位，要认真执行国家颁发的《工业企业设计卫生标准》、《工业“三废”排放标准》及有关环境保护的法令、条例和规定，坚持文明生产，做好防伤、防尘、防毒、防病工作，控制职业病和职业中毒的发生。对工业废水、废气、废渣、噪音和烟尘等，各主管部门
要订出规划，首先抓住重点厂矿，进行认真治理，逐步消除危害。新建、改建和扩建工程，要与卫生设施和治理“三废”工程同时设计、施工、投产。环境保护和卫生部门要加强检查督促，对不符合标准的不准施工和投产，各医疗卫生单位对用后的敷料污物、动物尸体等，必须进行焚烧处
理，不得倒入垃圾堆。对传染病患者的排泄物和实验室排出的有毒有害物质，必须做无害化处理。
第十一条 加强水源卫生保护，有计划地扩大自来水供应点。不准在水源防护戒严地带（自来水井周围三十米至五十米内）修建安装与取水、净化和消毒无直按关系的房屋和设备。严禁将粪便、垃圾和有害物质倾倒、排放到河流、水井附近。城市污水排泄渠道要与用水渠道严格分开，
以防止污染水源。
第十二条 城市园林部门要搞好城市绿化规划，有计划地进行绿化和美化工作，保养好树木、草坪、花卉、并鼓励各单位和居民在门前、庭院植树、养花、种草。严禁破坏绿化美化环境的公共设施和花草树木。
第十三条 广泛开展卫生宣传教育活动，使广大群众树立“以卫生为光荣，以不卫生为耻辱”，不随地吐谈，不乱泼污水、乱扔污物，不在礼堂、影剧院、体育馆、幼儿园、医院等公共场所吸烟，爱护树木、花草等良好风尚。
第十四条 公安部门要根据人民警察职责条例、治安管理处罚条例和刑法中的有关规定，加强对公共卫生和市容的管理。卫生防疫站和环保部门，要加强卫生监测监督工作。各市要从卫生防疫人员、市场管理人员和食品人员中挑选一定数量的“卫生监督员”，经市政府批准后，执行日
常卫生监督任务。
第十五条 对在城市卫生工作方面做出显著成绩的单位和个人，应给予表扬和奖励，可由市政府或市爱卫会授予“卫生先进单位”或“卫生先进工作者”称号。对违反本规定的单位和个人，要给予批评教育；屡教不改、情节恶劣或造成恶果者，要令其停业，赔偿经济损失，或给予警告
、罚款处分，直至交由司法部门追究刑事责任。卫生罚款由市爱卫会指定有关部门掌握，用于卫生工作奖励基金和建设卫生设施。
第十六条 公安、城建、卫生、环保、环卫、园林、市政、房产、商业、供销、工商管理、建筑、水利等有关部门，要在市、区人民政府的统一领导下，密切配合，分工负责，搞好城市卫生管理工作。各市人民政府可根据具体情况，制订实施细则。
各县人民政府可参照本规定，制订城镇卫生管理规定。



1981年12月29日