曲靖市城市出租汽车管理办法
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府令
第24号
《曲靖市城市出租汽车管理办法》已经2004年9月8日市人民政府第26次常务会议通过，现予公布，自2004年12月1日起施行。
市长 李培
二00四年十月二十九日
曲靖市城市出租汽车管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市出租汽车管理，规范出租汽车客运经营行为，保护乘客和经营者及其从业人员的合法权益，促进城市客运交通事业的发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《城市出租汽车管理办法》（建设部第63号令）、交通部、公安部、建设部发布的《出租车客运服务规范(试行)》、建设部、公安部发布的《城市公共交通车船乘坐规则》、《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部第126号令）及国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市出租汽车的规划、经营、管理和服务。
第三条 城市出租汽车行业实行统一管理、总量控制，遵循合法经营、公平竞争的原则。城市出租汽车增车指标由市政府审批，有关部门办理手续。在适当的时候依据《行政许可法》、《市政公用事业特许经营管理办法》对城市出租汽车经营权实行特许经营。
第四条 建设行政主管部门负责辖区内城市出租汽车的管理工作，公安等有关部门应当根据各自的职责，做好出租汽车管理的相关工作。
第五条 曲靖市出租汽车管理委员会负责协调城市出租汽车管理中相关部门的工作，具体工作由出租汽车管理委员会办公室负责，办公室设在市建设局。
第二章 经营管理
第六条 出租汽车经营企业应当具备下列条件：
(一)有符合规定的客运车辆和相应的资金；
(二)有符合规定的经营场所；
(三)有符合规定的管理人员和驾驶员；
(四)有与经营方式相配套的经营管理制度；
(五)有独立承担民事责任的能力；
(六)法律法规规定的出租汽车经营企业应当具备的其他条件。
出租汽车个体工商户应具备前款第（一）、（二）、（五）、（六）项规定的条件。
第七条 出租汽车驾驶员应当具备以下条件：
(一)有本市常住户口或者暂住证；
(二)有公安部门核发的符合驾驶资质的《机动车驾驶证》，且有二年以上驾龄；
(三)经过建设行政主管部门营运服务职业培训，并考核合格；
(四)遵纪守法。
被取消服务资格的驾驶员从取消之日起一年内不得从事客运服务。
第八条 凡申请从事出租汽车客运经营的企业和个体工商户（以下简称为经营者），应当向客运管理机关（即建设行政主管部门，下同）提交下列文件：
(一)书面申请；
(二)经营方案及可行性报告；
(三)资格证明；
(四)经营管理制度；
(五)经营场地、场所的文件和资料；
(六)符合有关规定的其它文件资料。
客运管理机关应当在收到上述申请文件之日起10日内，根据出租汽车发展情况和申请者的条件作出审核决定。核准的发给特许经营证件，未核准的书面通知申请人。
第九条 经核准的经营者，应当持客运管理机关核发的证件，向有关部门办理营业执照、税务登记、车辆专用牌照等手续。
第十条 客运管理机关一年一次对出租汽车和驾驶员的资格进行年度审验，审验合格的继续从事营运和服务；审验不合格或逾期6个月以上不参加审验的，注销其有关营运证件。
第十一条 客运管理机关一年一次对经营者的特许经营证进行年度审验,经审验合格的可以继续经营；审验不合格的责令限期整改；到期仍不合格的，撤销其特许经营权。
第十二条 出租汽车经营者停业、歇业的，应当自停业、歇业之日起十日内，向相关部门办理有关手续。
第三章 客运管理
第十三条 出租汽车经营者及其从业人员应当为乘客提供安全、文明、及时、方便的规范化服务。
第十四条 出租汽车经营者应当遵守下列规定：
(一)遵纪守法，文明经营；
(二)执行价格主管部门制定的收费标准，使用税务部门印制的城市出租汽车客运专用票据；
(三)按要求填报城市出租汽车统计报表；
(四)按规定缴纳国家税费和物价部门依法核定的有关费用；
(五)不得侵犯出租汽车驾驶员的合法权益；
(六)对出租汽车驾驶人员进行职业道德、交通法规、安全防范等教育；
(七)未经客运管理机关依照法律、法规批准，禁止私下买卖城市出租汽车特许经营权；
(八)遵守其他法律、法规的有关规定。
第十五条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
(一)携带有关证件上路，礼貌待客，文明服务，遵守社会公德和交通法规；
(二)按照合理路线和乘客要求的路线行驶，不得绕道或拒载，营运途中无正当理由不得中断服务；
(三)严格按照价格主管部门核定的收费标准收费并出具车费发票；
(四)不得将车辆交给无服务资格证的人员驾驶；
(五)严禁利用车辆参予违法犯罪活动；
(六)发现违法犯罪嫌疑人员，必须及时报告公安机关，不得知情不报；
(七)发现乘客遗失在车内的物品，不得占为己有，应当妥善保管并及时向行业管理部门报告；
(八)按时参加行业管理部门组织的会议及学习；
(九)遵守客运服务规范的其他规定。
第十六条 出租汽车应当符合下列条件方可营运：
(一)车辆技术性能和设施完好，车容整洁；
(二)安装公安机关鉴定合格的防劫安全设施；
(三)安装统一的顶灯和空车待租标志及标价牌；
(四)必须在规定位置标设经营者全称、投诉电话；
(五)条件成熟时，经建设行政主管部门组织听证会征求各方意见并报同级人民政府批准后，安装建设行政主管部门批准并经技术监督部门鉴定合格的计价器。
（六）张贴、设置广告的，按《中华人民共和国广告法》的有关规定办理。
第十七条 出租汽车营运站点和停车场地，由客运管理机关统一设置，并指定或委托有关单位进行日常管理，向全行业开放，任何单位和个人不得独揽客运业务。
第十八条 出租汽车营运站点应当规范服务，文明管理，制止驾驶员不服从管理的行为。
第十九条 出租汽车需要出市区营运的，应当到就近的公安出城检查站办理登记手续，乘客应当配合。
第二十条 乘客应当按照物价部门核定的标准支付车费，并支付因线路需要而发生的过桥、过路等费用。遇有下列情况之一时，乘客可以拒绝支付车费：
(一)租乘的出租汽车不按规定使用计价器；
(二)驾驶员不出具车费发票；
第二十一条 乘客应当遵守本办法和《道路交通安全法》的规定。在下列情况下，乘客不得拦车和要求停车或行驶：
(一)车辆在载客运营中；
(二)车辆在遇红灯停驶时；
(三)所在地点或者路段禁止停车时；
(四)所经道路无法行驶时。
第二十二条 城市出租汽车原则上在车籍地经营。根据乘客需要，可以往返外地区之间，但不可在外地区招揽乘客从事经营活动。
第四章 监督和服务
第二十三条 城市公共交通客运管理人员执行检查任务时，应持证上岗。对不出示证件的，被检查者有权拒绝检查。
第二十四条 客运管理机关及其客运管理人员对出租汽车进行管理时应当做到：
(一)履行客运管理职责，文明执法、秉公办事、热情服务；
(二)公开办事制度，接受社会监督；
(三)稽查人员必须着装上岗；
(四) 不得滥用职权、徇私舞弊。
第二十五条 客运管理机关负责曲靖市城市出租汽车行业的投诉受理工作。在受理投诉时，按下列程序进行处理：
(一)自受理投诉之日起五个工作日内，将投诉的事实和理由书面通知被投诉者；
(二)被投诉者自收到通知之日起七个工作日内，向市出租汽车管理委员会办公室提出答辩意见和有关证据材料；
(三)自受理投诉之日起二十个工作日内处理完毕，特殊情况不得超过三十个工作日，并将处理结果通知当事人。
第二十六条 乘客与客运服务驾驶员对收费和客运服务事宜发生争议时，可以到客运管理机关协商处理。
乘客对计价器使用及质量问题的投诉，由客运管理机关协同技术监督部门检查处理。
第五章 法律责任
第二十七条 对未经批准非法从事出租汽车经营活动的单位和个人，由客运管理机关责令停止违法行为，并处5000元至10000元的罚款。
第二十八条 出租汽车经营者违反第十四条第(二)、（三）(四)、(七)项之一的，由客运管理机关及有关部门依法处罚。
第二十九条 出租汽车驾驶员违反第十五条规定的，由客运管理机关按下列规定处理：
(一)违反第 (一)、(二)项规定之一的，处100元至200元罚款；
(二)违反第(三)项规定，情节轻微的，责令改正，并处50元罚款；情节严重的，由城市客运管理部门配合物价部门处理；
(三)违反第(四)项的，处100元罚款；造成严重后果的，依法追究责任；
(四)违反第(五)、(六)、(七)项之一，触犯《中华人民共和国治安处罚条例》的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反第十六条第(三)、(四)、(五)项规定之一的，由客运管理机关责令限期改正，并处50元至300元的罚款。
第三十一条 出租汽车经营者及从业人员有其他违法情形的，依照《城市出租汽车管理办法》等法律、法规、规章的规定处罚。
第三十二条 妨碍客运管理人员执行公务，违反治安管理法规的，由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 城市客运管理部门及其工作人员违反本办法的，由其所在单位或上级主管部门予以批评教育，责令改正。情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 作出行政处罚决定的，应当制作行政处罚决定书。收缴罚没款时，应当开据财政部门统一制作的罚没款收据。罚没款一律上缴财政。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十五条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。
第三十六条 本办法自2004年12月1日起施行。《曲靖市出租汽车管理暂行办法》（市政府令第3号）同时废止。
建筑领域包工头行贿现象分析与对策
□ 王维新
[摘 要]在当前市场经济下，商业贿赂案件的发案呈现上升趋势，建筑领域包工头行贿现象成为建筑领域滋生腐败的一大诱因。本文将对建筑领域包工头行贿现象的特点、原因进行分析，并立足于检察机关的工作实际提出预防对策。从而，为预防和遏制建筑领域商业贿赂犯罪，促进反腐倡廉建设做出贡献。
[关键词]包工头 行贿 商业贿赂
随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，当前各行各业的基础建设投资规模也正突飞猛进地增长，建筑行业成为拉动经济指数上长的“热点”行业。然而，伴随着高楼大厦拔地而起，经济犯罪的数量也在明显地增长。我院近三年来查办建筑领域涉及包工头贪污贿赂等职务犯罪案件5案5人，占到了查办案件总数的10％以上，另外摸排的此类案件线索达17件，而且数逐年呈上升趋势，这一势态不得不引起我们高度重视。犯罪行为人大部分是收受了包工头的财物而利用职务之便为包工头大开绿灯，最终走上犯罪道路的。因此，要打击此类犯罪，我们不能只把眼光放在受贿人上，也应该把行贿人作为关注的对象，从这个角度来讲，对当前建筑领域包工头行贿现象进行分析和研究，从源头上预防和遏制建筑领域内的经济犯罪非常必要。
一、当前建筑领域包工头行贿的特点
1、行贿目的性、贪利性明确。很多包工头在建筑工程发包过程中通过行贿的方式得到了工程；在工程施工过程中为了使工程款及时到位，又采取经常性的行贿方式获取工程款；在工程决算过程中为了加大工程预算款，也采取行贿的办法争取更多的不当利益，甚至一些包工头为了蒙混过关，买通建设单位负责工程质量的监督人员，有意降低工程质量，可以说包工头行贿行为贯穿在整个工程中，而他们的目的就是为了在工程中获得更多的利益。如我院2006年查办的县某建筑公司包工头孙某行贿一案，其在承建某家属楼工程时，由于缺乏相关手续被停工，为了保证工程开工建设，孙某向施工单位的上级领导行贿2万元，事后工程迅速开工建设。
2、行贿手段隐蔽，形式多样。为了逃避法律制裁，包工头不断变换手法，有的“一对一”秘密交易，有的采取“夫办事妻收贿”的形式，有的借逢年过节，领导干部婚丧嫁娶、子女上学之机，送超出正常额度的礼金，甚至有的以赞助、付回扣、赠送购物卡、买手机、打麻将等多种隐蔽的形式行贿赂之实。
3、行贿数额越来越大。随着生活水平普遍提高，城镇化建设加快，房地产投资过热，房价上涨等一系列社会客观问题，建筑领域受贿行贿涉及的金额数额越来越大，少则几千，几万甚至几十万，逐年呈上升趋势。而且行贿人常常分批多次行贿，累计数额巨大，如2005年查办的某建筑公司经理李某行贿案中，其长期多次向受贿人行贿，开始都是1千、2千送，后来越来越多，每次上万元不等。
4、行贿行为长效化。大多数包工头已经不再是为一时、一事之利而行贿，而是谋求与一些领导干部建立长期稳定的权钱交易关系，通过细水长流的人情往来，将这些领导干部牢牢地控制住，为以后办事打基础，可谓该出手时就出手。从近年来查办的案件来看，个案当中行贿受贿行为持续时间长，行贿人与受贿人关系固定化，有的几乎逢年过节、子女上学，逢事必拜，可谓二者是“老关系”。
5、行贿环节多，常引发窝案、串案。在建筑工程中，一项基建项目从批准立项、招标投标、建材采购、资金拨付、工程监理、质检验收，工期环节多，牵涉面很广，包工头为承建工程，需打通各个关节，特别是一些技术水平差资质不高的包工头，为了层层闯关，往往多头送礼，多环节行贿。在摸排案件线索时，常常挖一个牵一串。
二、建筑行业包工头行贿现象多发的原因
1、法制观念淡薄，是产生包工头行贿的根源。很多包工头的文化程度不高，做为社会上的大老板往往受拜金主义、享乐主义的影响，认为“金钱是万能的”，他们无视国家法律法规，把追逐私利看成是满足某种物质生活及精神生活的手段。甚至有些包工头认为送钱给一些单位负责人是一种“行规”，你承包了工程，就必须给予这些单位负责人一些好处。
2、建筑工程的高额利润，是驱使包工头铤而走险的动力。由于建筑业投入资金巨大，有着广阔的利润空间，大量的工程队一哄而起，在建筑行业形成了“卖方市场”，竞争相当激烈，因此，在高额的回报面前，一些包工头为了承接工程，不惜铤而走险大肆进行行贿，专用“糖弹”攻击那些手中握有权力的意志薄弱者。
3、权力过分集中及运行中的蜕变，为包工头行贿创造了条件。由于现行管理体制的弊端，使一个单位的权力都集中于一把手的身上，加之缺乏有效的监督机制，使“一把手”手中的权力得不到有效的制约，时常个别身居要职的领导干部利用权力影响，干预建筑市场，他们通过打电话、批条子，帮助包工头承揽工程，因此一些包工头为了获取工程，只要将钱集中用在一把手身上，而没必要另谋其它途径。
4、相关部门监督无力，使包工头行贿有机可趁。按照国家有关规定，建筑工程必须公开招标，相关部门进行监督。而实际上有些负责招标的有关人员与包工头相互勾结，违反招标规定，有意泄露标的数额，进行暗箱操作。同时有些包工头利用金钱贿赂负责招标的人员和建设单位主管领导，达到中标目的，造成招标会未开之前，此项工程已经“名花有主”，招标只是流于形式。
5、立法宽松，执法不严，为包工头行贿开辟了空间。一方面，与盗窃、诈骗等一般财产犯罪相比，行贿立法过于宽松，对行贿犯罪分子的处罚体现不出法律的威慑力，另一方面，刑法规定如果行贿人并不是谋取不正当利益，不构成行贿罪，同时，在执法工作实践中，由于贿赂案件取证难，为取得行贿方提供的证据，往往事前做好工作并讲明不追究行贿的责任。这就在一定程度上放纵了行贿人，结果一些包工头依然有恃无恐的行贿。
三、预防建筑领域包工头行贿的主要对策
1、完善权力监督制约机制，防治权力蜕变和滥用。当前领导干部特别是“一把手”权力过分集中，“自由度”空间大，少数人利用手中权力搞权钱交易，是引发行贿受贿犯罪的重要因素，因此，对领导干部要加强权力的监督，避免由“一把手”随意决策、个人说了算。对此，一方面，要抵制权力过分集中，将易于发生贿赂现象的权力分解成由若干人，若干部门，或若干层次共同掌管与行使，改变那种在人、财、物上“一支笔”，“一人说了算”的权力结构；另一方面，建立严格的权力行为责任制，规定权力的运行范围，使这些人有章可循，增强权力运行透明度，防止权力的蜕变和滥用。
2、规范工程制度建设，铲除发生经济犯罪的可能因素。建设部门应切实加强投资工程的建设程序和资金管理，从工程项目的确定、工程方案的编制、工程手续的办理，到工程及设备材料的招标发包，都要规范制度。一是评估制度。对建筑工程造价的评估一定要准确合理，在保证工程质量的同时合理降低工程的利润空间，让包工头觉得如果通过行贿方式中标后得不偿失，减少行贿现象的产生。二是监察制度。建设项目管理者、监理和质监部门工作人员要尽职尽责，防止包工头在工程建设中变更方案或增加投资，在施工过程中粗制滥造、偷工减料、以次充好。三是财务制度。实行财务公开制度，对工程承发包、大宗材料采购等实行公开招投标，杜绝私下交易，实行阳光下操作，公开监督，提高透明度，从而从制度上铲除发生经济犯罪的可能因素，不给行贿的包工头留下空间和缝隙。
3、建立和完善包工头廉政档案及行贿“黑名单”，实行工程项目廉政准入制度。检察机关应帮助建设部门建立和完善包工头廉政档案，对包工头在工程建设中的廉政情况记录在案，提高在工程建设中没有发生廉政方面问题的包工头的信誉度，并把信誉度作为招标的参考，促使一些包工头不得不考虑行贿的后果。如可以依照查处的年份和行贿人的单位、性质进行分类，形成建筑领域的“行贿人资料库”，将部分情节严重、性质恶劣的行贿者划入“黑名单”，使工程招标单位可以向所在地建设部门或者检察机关查询投标、中标的包工头的信誉度以及有无行贿记录。甚至在必要时对通过送礼行贿等到不正当手段揽取工程项目的包工头规定在一定期限内不准参加有关项目的招投标活动，以从源头上净化工程建设市场环境。
4、加大打击犯罪的力度，注意保护包工头合法权益。行贿犯罪是受贿犯罪的根源和起因，受贿犯罪导致国家、集体直接经济利益的损失。因此，在建筑领域检察机关必须要“两手抓”，在严厉查处有关人员利用招投标、原材料采购、工程款发放等环节受贿的同时，也要突出打击那些利用行贿等手段进行不当竞标或者提高工程造价的包工头，坚决清除建筑市场内行贿受贿的犯罪分子。另外，在重力打击的同时，检察机关还应注意保护和维护包工头的合法权益，对于一些拦截工程款，利用职权向包工头索贿的主管人员要坚决打击，决不手软，对于一些有“自首”和“检举揭发受贿罪”情节的包工头，应当适用刑法第三百九十条第二款“行贿人在追诉前能主动交代行贿事实的，应当减轻或者免予刑事处罚”的规定。
5、 对包工头、部门“一把手”及招投标从业人员加大法制宣传和教育力度。预防职务犯罪工作要常抓不懈，警钟长鸣，检察机关要结合办案和其他有效方式，大力开展法制宣传工作，发挥社会化大预防网络，群防群治，形成严密的监督网络，建立起预防违法犯罪的长效机制。如我院定期在建设系统进行警示教育，通过对典型案例的分析、报道，警示谈话，廉正签名，讲法制课，参观看守所等，增强他们的法制意识和德政意识，增强依法办事的自觉性，有效遏制了建设领域包工头行贿受贿腐败行为。
作者：王维新
单位：陕西省宝鸡市渭滨区检察院
E-mail：woxing0802@163.com
邮编：721006
电话：13992757692
