铁岭市人民政府办公室关于印发《铁岭市城市居民最低生活保障工作操作规范》的通知
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市人民政府办公室文件
铁政办发[2003] 46 号
关于印发《铁岭市城市居民最低生活保障工作操作规范》的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《铁岭市城市居民最低生活保障工作操作规范》印发给你们，请遵照执行。
二00三年八月十九日
铁岭市城市居民最低生活保障
工作操作规范
第一章 保障标准的制定
第一条 为进一步规范城市居民最低生活保障(以下简称城市低保)工作，提高工作质量和水平，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《辽宁省城市居民最低生活保障办法》、《辽宁省城市居民最低生活保障工作操作规范(试行)》和《铁岭市城市居民最低生活保障细则》等有关法律、法规、规章和规范性文件规定，结合我市实际，制定本操作规范。
第二条 制定城市低保标准要遵循保障最低生活、与当地经济发展水平和财政承受能力相适应、与最低工资标准和失业保险标准相衔接、政府保障与社会帮扶相结合、有利于促进就业等原则。
第三条 城市低保标准要依据当地维持城市居民最低生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤(燃气)费用以及末成年人义务教育的基本费用确定。
城市低保标准由市民政部门会同财政、物价、统计等部门拟定，报同级人民政府批准后执行，并报上一级人民政府备案。
第四条 我市城市低保标准为：银州区、清河区每人每月156元；其他县(市)政府所在镇、铁岭经济开发区每人每月130元；农村乡(镇)非农业户口居民每人每月104元。
第五条 为了维护城市低保制度的公正、公平，促进有劳动能力人员积极就业，对符合就业条件的未就业人员中有全部劳动能力和有部分劳动能力人员(区别不同年龄段和家庭人员结构状况)，要与无劳动能力人员区别对待，实行不同的保障标准，也可采取定额救助或者临时救济的办法予以保障。
(一)无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者扶养人的，按照当地城市低保标准的全额享受。
(二)有一定收入的，按照家庭人均收入与当地城市低保标准的差额享受。
(三)第(一)项中的优抚对象、重度残疾人、高龄老年人(80周岁以上)，按照当地城市低保标准上浮10％比例享受。
(四)有劳动能力、符合就业条件但暂未就业的，其家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地城市低保标准的，当地政府对其家庭采取定额救助或者临时救济的办法予以保障。
第六条 申请城市低保待遇人员的劳动能力分为以下5个等级：终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力、具备完全劳动能力。对城市居民最低生活保障对象(以下简称低保对象)劳动能力鉴定，由县级民政部门和卫生部门共同指定的医院负责，鉴定费由申请人自理。
对鉴定结果有异议的，由县级民政部门会同同级卫生、劳动和社会保障、人事、财政、残联等部门和单位裁定。对阶段性丧失劳动能力和阶段性丧失部分劳动能力的对象每年要复查一次。
第二章 保障对象的确定
第七条 凡我市行政区域内持有非农业户口、共同生活的家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地城市低保标准的城市困难居民，均可申请享受城市低保待遇。
第八条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和扶(抚)养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体有：夫妻、父母与未成年或丧失劳动能力的子女(包括养子女、继子女、非婚生子女)；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；子女与无生活来源的父母、继父母；孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；其他经县级及其以上民政部门的认定长期共同生活的成员。
第九条 城市低保待遇的申请、审批程序。
(一)由户主本人通过户籍所在地的社区居民委员会(以下简称社区居委会)向街道办事处(无社区居委会的向乡、镇人民政府)提出书面申请。由于动迁等原因造成人户分离的，在暂住地居住1年以下的，可由暂住地街道办事处和社区居委会出具证明，向户籍所在地的社区居委会申请；在暂住地居住1年以上的，可由户籍所在地派出所、街道办事处和社区居委会出具证明，向暂住地社区居委会提出申请。共同生活的家庭成员户籍不在一地的，由户主向户籍所在地社区居委会提出申请，其他成员由户籍所在地派出所、街道办事处、社区居委会出具证明。无行为能力的居民申请城市低保待遇时，可由社区居委会工作人员协助办理申请手续。申请人必须向社区居委会如实提供家庭成员的有关证明材料(户籍证、身份证、下岗证、退休证、就业状况证明、收入状况证明、劳动能力状况证明、养老保险证明、医疗保险证明、失业保险证明、有关裁决判决材料、在校学生的入学通知书等)。符合就业条件的末就业人员，须首先到有关部门进行求职登记，并由有关部门提供求职登记证明。
(二)社区居委会受县级民政部门和街道办事处、乡镇人民政府(以下简称管理审批机关)委托，对申请对象的家庭收入和实际生活状况进行核实后，在社区张榜公布，无异议的填写《城市低保待遇申请审批表》，连同其他证明材料一并报街道办事处初审。
(三)街道办事处和乡镇人民政府对接到的申请表和证明材料进行初审，对符合条件的签署意见后报县级民政部门审批；对不符合条件的及时退回，并委托社区居委会以适当方式通知申请人。
(四)县级民政部门对街道办事处、乡镇人民政府上报的材料进行审查，对符合规定条件的予以批准；对不符合条件的，以书面形式或委托社区居委会通知申请人，并说明理由。
(1)县级民政部门批准后，指定申请人所在的社区居委会对批准结果张榜公布，公布时间不得少于3天。对无异议的由社区居委会代发市级民政部门统一印制的最低生活保障金领取证；有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的，予以纠正。
第十条 管理审批机关自接到申请人申请之日起，必须在30日内办结审批手续，从批准之日下月起发放保障金。
第十一条 有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受城市低保待遇：
(一)虽然家庭月人均收入低于当地城市低保标准，但实际生活水平高于当地城市低保标准的。
(二)家庭存款超过一定限额、私有住房人均建筑面积超过一定标准的(具体限额、标准由县级政府确定)。
(三)3年内购买商品房或高标准装修现有住房的；家中购买高档非生活必需品的；家中有小汽车和其他非经营性机动车辆的；家中安装电话且月费用总额超过当地城市低保标准15％的；家庭成员持有手机的；有高值收藏或投资有价证券行为的；有高于当地低保标准的馈赠、礼金支出的；家中饲养观赏宠物的(价值限额由县级政府确定)；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的。
(四)连续2次不按月领取保障金或不按规定申报家庭收入的；无正当理由2次经介绍拒不就业或不参加社区组织的公益性劳动的；有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；违法结婚、违法收养的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的。
(五)外地在本地就读的在校学生和外来务工人员。
(六)其他不能享受城市低保待遇的。
第三章 家庭收入的核实与计算
第十二条 社区居委会受管理审批机关的委托，负责申请对象家庭收入的核实，街道办事处负责审核，必要时管理审批机关和街道办事处可直接到申请对象家庭和有关单位进行核实；
第十三条 核实家庭收入可采取下列办法进行：
(一)入户调查法。就是直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
(二)单位、邻里走访法。就是通过走访社区居民、到申请对象工作单位了解申请对象家庭收入和实际生活情况。
(三)信函索证法。对不便走访的单位和有关人员，通过发信函索取有关证明材料。
(四)部门联动法。与劳动和社会保障、工商、税务、银行等部门建立联系，有条件的可实行计算机联网，及时了解掌握申请对象的家庭收入和实际生活水平变化情况。
(五)跟踪消费法。由社区对申请对象家庭的消费情况进行跟踪，如其实际消费水平高于当地城市低保标准，则不予保障。
(六)居民代表评议法。对有隐形收入和家庭生活水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实的特殊对象家庭，可采取召开社区居民代表会议的办法决定是否予以保障。
第十四条 家庭人均收入以共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入为基数，按照上3个月的平均数额计算。
前款规定的货币收入包括下列各项：
(一)工资、奖金、津贴、补贴。
(二)一次性安置费、经济补偿金或者生活补助费。
(三)离退休养老金、基本生活费、失业保险金。
(四)存款及利息、有价证券及红利。
(五)特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入。
(六)赡养费、抚养费、扶养费。
(七)自谋职业收入。
(八)市人民政府确定的其他收入。
优抚对象的各种抚恤金、补助金、护理费、保健金，义务兵的津贴和退伍费，政府颁发的一次性见义勇为奖金，工伤人员的护理费、补助金，因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费，因工致残返城知青的护理费，以及市人民政府确定的其他费用，不计入家庭收入。
第十五条 工资、基本生活费、离退休养老金和失业保险金，按照当地人民政府公布的有关标准计算；实际发生额高于政府公布标准的，按照实际发生额计算。
第十六条 经过经贸、劳动和社会保障、民政、财政、工会等部门认定确无经营能力，拖欠职工工资或生活费、养老保险统筹费、失业保险金等达半年以上、且今后不可能再补发的集体企业困难职工，按实际收入计算本人收入。
第十七条 与企业解除劳动关系的职工领取的一次性安置、经济补偿金或生活补助费，在扣除计算一次性安置费、经济补偿金或生活补助费所依据的月数应缴纳的社会保险费后，剩余部分按计算经济补偿金或生活补助费所依据的月数的平均额计入本人月收入。
第十八条 自谋职业者的收入，按照当地行业收入评估标准计算。行业收入评估标准由各县(市)区人民政府制定。
第十九条 赡养费、抚养费和扶养费，有协议、裁决或者判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城市低保标准后剩余部分的50％，除以被赡养人数计算；抚养费和扶养费按照给付方收入的25％计算，有多个被抚养人、被扶养人的，给付额最高不超过其收入的50％；实际支付赡养费、抚养费或者扶养费高于上述规定的，按照实际支付的数额计算。在赡养人家庭月人均收入低于当地低保标准时，视为赡养人可以不向被赡养人提供赡养费。
第二十条 家庭成员中有劳动能力的农业人口，其月收入按上一年度所在乡(镇)农民人均实际收入除以12个月计算。
第二十一条 当地城市低保标准减去居民家庭月人均收入为享受城市低保待遇家庭的月人均救助额。家庭成员月人均差额救助额之和为居民家庭每月应领取的城市低保金总额。城市低保金主要以货币形式发放，必要时也可给予实物。
第四章 保障金的筹集、管理和发放
第二十二条 城市低保所需资金由财政部门筹集，除省级财政给予的适当补助外，保障资金的缺口由市、县两级财政按一定比例(由市人民政府另行确定)安排解决。
第二十三条 城市低保所需资金，列入财政预算，建立专户，实行专帐管理，专款专用。
第二十四条 各级民政部门负责编制年度城市低保资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算；财政部门根据预算按月拨付，保证使用。民政部门应当按时向财政部门通报城市低保资金执行情况，并在年终编制决算，送同级财政部门审核。
第二十五条 保障金由街道办事处或社区居委会发放的，县级财政部门根据民政部门提供的资金需求计划按月拨付资金，由县级民政部门委托街道办事处或社区居委会发放，保障对象凭保障金领取证和居民身份证领取，街道办事处和社区居委会应做好保障金发放的登记备案工作。保障金由银行发放的，由县级财政部门根据民政部门提供的资金需求，按月向经办机构拨付资金，低保对象凭有关证件到指定银行领取，并在领取后5日内到社区居委会登记备案。无行为能力的低保对象的保障金，可由街道办事处或社区居委会采取协议委托、上门服务等办法发放。
第五章 保障对象的管理
第二十六条 强化低保对象的动态管理，对符合低保条件的要随时纳入保障范围，家庭收入发生变化的要及时增发、减发、停发保障金。
第二十七条 建立低保对象备案制度。县级民政部门必须建立低保对象名册；街道办事处和社区居委会必须建立并保存低保对象档案，并指派专人负责管理。低保对象档案内容包括保障金申请表和有关证明材料、低保对象名册和保障金发放名册等。社区居委会还应建立低保对象续保申请登记、低保对象参加公益劳动登记等制度，有关材料要进入低保对象档案。
第二十八条 建立低保对象续保申请制度。享受城市低保待遇的对象，每月在领取保障金的同时，必须通过社区居委会向管理审批机关申报家庭收入变化情况，并提出续保申请。
第二十九条 建立低保对象家庭收入定期核查制度和低保工作定期检查制度。社区居委会每2个月对辖区内享受城市低保待遇的居民家庭收入情况进行一次全面核查；街道办事处每季度重点对有劳动能力未就业人员家庭收入变化情况进行一次核查；县级民政部门每半年对城市低保对象整体情况进行一次检查，检查的重点是家庭收入变化情况、低保待遇落实情况、保障金管理发放情况、规范化管理情况；市民政部门在平时不定期检查的基础上，每年进行一次低保对象年检，必要时可与市财政、审计、监察等部门联合开展检查工作。
第三十条 对符合就业条件、尚未就业的城市低保对象，街道办事处和社区居委会要配合劳动和社会保障、工会等部门，积极介绍、安置其就业，尽快使其从根本上摆脱贫困。
第三十一条 街道办事处和社区居委会要组织有劳动能力未就业的低保对象参加社区公益性劳动，对其进行就业培训，为其提供就业机会，同时为社区建设做贡献。
第三十二条 对取消城市低保待遇的，管理审批机关要书面通知本人，说明理由，并由街道办事处或委托社区居委会办理取消保障待遇手续，收回保障金领取证(或银行有关领取保障金证件)。
第三十三条 要改进管理手段，实行计算机管理。市、县(市)区要建立低保信息网络中心，街道办事处、社区居委会建立网络终端，并实行联网。
第三十四条 低保对象在执行同一城市低保标准的本县(市）区行政区域内迁移的，由街道办事处或乡镇人民政府办理保障待遇迁移手续，不再重新履行申请手续；跨县(市)区迁移或者在执行不同城市低保标准的本县(市)区内迁移的，持县(市)区民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应当简化审批程序。
第六章 城市低保工作机构及其职责
第三十五条 市民政局设立城市低保科，其主要职责是：(1)制定全市实施城市低保的细则、方案、工作计划并组织实施；(2)会同有关部门制定当地城市低保标准，并负责标准的调整工作；(3)与有关部门协调，制定与城市低保有关的优惠政策，并对落实情况实施监督检查；(4)编制全市城市低保年度资金需求计划，按规定向同级财政部门报送城市低保年终决算；(5)负责组织开展申请城市低保待遇人员的劳动能力状况鉴定工作；(6)指导县(市)区城市低保工作，负责全市城市低保统计工作；(7)制定全市城市低保工作人员培训计划并组织开展培训工作；(8)负责全市低保信息网络的管理工作等。
第三十六条 县(市)区民政局设立城市低保股，其主要职责是：(1)制定本地区实施城市低保的方案、工作计划并组织实施；(2)与有关部门协调，制定与城市低保有关的优惠政策，并对落实情况实施监督检查；(3)编制本地区城市低保年度资金需求计划，按规定向同级财政部门报送城市低保年终决算；(4)负责城市低保待遇的审核、审批，指导街道、社区的城市低保工作；(5)负责本地区有关城市低保举报事项的查处工作；(6)开展与城市低保有关的培训工作；(7)负责本地区低保信息网络的管理工作等。
第三十七条 街道设立社区服务中心，受街道办事处委托，具体负责城市低保工作，其主要职责是：(1)负责申请城市低保金待遇的初审工作；(2)负责本街道城市低保对象保障金的管理、发放工作；(3)负责本街道低保对象家庭收入的定期核查工作；(4)组织有劳动能力未就业的低保对象参加公益劳动；(5)管理低保对象档案。
第三十八条 社区设立社区服务站，在社区居委会的领导下，负责城市低保工作，其主要职责是：(1)受理居民申请，对申请人的家庭收入情况进行核查，填报《城市低保待遇申请审批表》；组织居民代表对申请人家庭收入和实际生活水平进行评估；(2)在指定地点公布保障对象、保障政策、保障标准，接受居民监督；(3)受管理审批机关委托代发最低生活保障金；(4)负责社区内低保对象家庭收入的定期核查工作，并提出调整保障待遇意见；(5)组织社区内有劳动能力、未就业的低保对象参加公益劳动；(6)管理社区内低保对象档案。
第七章 城市低保的配套制度
第三十九条 在实施城市低保差额救助的同时，建立临时救济、政府优惠政策、大病救助、就学援助、廉租房、社会互助等城市低保制度，进一步完善城市低保救助体系。
第四十条 建立以各级政府财政出资为主的临时救济制度，重点对已享受低保待遇或虽不符合低保条件但家庭生活比较困难的城市居民，在元旦、春节、“五一”、“十一”等重大节日和出现特殊情况时，给予临时性资金或物资救济。
第四十一条 各级政府有关部门要通过制定优惠政策的办法，对低保对象在就业、就医、就学、从事个体经营、用水、用电、用煤气、住房取暖等方面给予扶持和照顾。
第四十二条 通过财政出资、社会捐赠等方式筹集资金，建立社会医疗救助制度，对患重、特大疾病的低保对象给予一定数额的医疗救助。
第四十三条 建立廉租房制度，对无力交纳房租费的低保对象家庭减免房租费。同时，有计划的新建廉租房，解决低保对象家庭的住房困难。
第四十四条 建立社会帮扶制度。通过开展扶贫捐赠和党政机关、企事业单位包户扶持活动，采取“一户一策”措施，为低保对象提供生活援助，解决其生活困难。
第八章 监督与处罚
第四十五条 各级政府有关部门要充分利用新闻媒体、公开办事场所、政务公开栏和宣传栏等各种形式，加大城市低保工作的宣传力度，做到低保政策公开、办事程序公开、保障对象公开、保障金发放结果公开，接受居民的监督。
第四十六条 市、县(市)区、街道办事处都要建立举报箱和监督、咨询、举报电话，受理居民的举报、投诉和咨询。
第四十七条 各级民政、财政、审计、监察和工会等部门，要经常对保障金管理发放情况进行检查，对查出的违法违纪行为严肃处理。
第四十八条 从事城市低保管理审批工作的人员有下列行为之一的，根据情节按照有关规定给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
(一)对符合享受城市低保待遇条件的居民拒不签署同意享受城市低保待遇意见的，或者对不符合享受城市低保待遇条件的居民故意签署同意享受城市低保待遇意见的。
(二)玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市低保款物的。
第四十九条 享受城市低保待遇的城市居民有下列行为之一的，由县(市)区人民政府民政部门依据国务院《城市居民最低生活保障条例》第十四条规定，给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市低保款物；情节严重的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市低保待遇的。
(二)在享受城市低保待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市低保待遇的。
第五十条 对申请城市低保待遇人员的就业状况、家庭人口和收入状况、实际生活水平、劳动能力状况出具虚假证明的，由本级人民政府或者其上级主管部门给予通报。批评，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十一条 城市居民对民政部门作出的不批准其享受城市低保待遇或者减发、停发其城市低保待遇的决定，或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；经行政复议仍不服的，可依法提起行政诉讼。
第九章 附 则
第五十二条 本操作规范由铁岭市民政局负责解释。
观察社会现象，体味执法现状
肖文
思索：①台湾文学评论家龙应台女士曾说过:现在的学生缺乏对世界的关心，缺乏价值判断力，缺乏充分的道德勇气。的确，我们的学生从初中高中到大学，几乎远离现实的社会，在四面围墙的校园里紧张的学习，不常把头伸出来看看外面的世界。记得前一阵，有许多专家进行了一系列关于社会现象的调查，竟有五成的学生很坦率地回答:"不知道!"或是"不关心!"。然而，，我很庆幸学院在大一的时候就安排了我们作社会调查这项工作，为我们观察社会、了解社会和提前迈入社会奠定了坚实的基础。下面我就简单介绍一下我一周的实践过程与种种感悟。
第一天 ：数十条报道震惊了我
报道(一):中央电视台《焦点访谈》节目曝光了安徽省淮南市的城管执法人员在执法行动中，对十几名群众拳脚相加的劣迹。
②报道(二):在广州市天河区员村摆地摊的李月明与员村街道办事处城管科的工作人员发生争斗，结果李被活活打死。
报道(三):只因一个烧烤摊子，弟弟被城建监察部门的人打伤，父亲的脚被执法车轧骨折。在去取证时，竟被人扯了胶卷摔了相机。十多天过去了，而至今任何说法也没有。
报道(四): 靖远县交通局县乡公路管理站的稽查车为了查收养路费，对靖远县平堡乡金园村25岁的农民金小平驾驶的三马子进行追堵，三马子在一铁路桥洞下发生交通事故，金小平身亡。
报道(五):一位老大爷由于生活困难，靠在车站蹬三轮拉人挣钱,然而,当地的执法人员二话不说就把那位老大爷暴打了一顿，原因是："妨碍了我们的工作。"（看到这则报道我想问，难道你们这些人的行为就不影响执法人员的形象，就不影响城市的形象?无缘无故的打人就是你们这些执法人员应该做的事吗?俗话说:"知法犯法罪加一等。" 你们这些执法人员都有如此的行为，还能让老百姓为社会做些什么呢？)
上述这五条报道是我从几十条暴力执法的信息中选出来的，数目之多让人震惊，搜集材料虽然辛苦但是通过这些材料让我了解了现在我国的执法人员在执法的过程中存在的不足及需要改进的地方。归纳以下几点不足之处：
(一)是执法队伍鱼龙混杂，整体素质偏低。现在有些执法人员其实是临时工或合同工，加之进人把关不严，致使一些执法人员的素质极其低下,不经严格培训上岗。
(二)是执法人员的法治意识淡薄，在有些执法人员的头脑中只有权力而没有法律。
(三)是主管部门对执法过程中的知法犯法过于纵容。出了事，领导总是盖着、捂着，致使执法人员的胆子越来越大
改进的方法：提高整体素质，从领导抓起，增加法律观念，实现资格上岗。
第二天：实践的开始
经过第一天的初步了解,不仅让我坚定了自己所选的题目同时增加了我写好社会调查的信心。
早上一起床，我就准备了照相机、纸、笔等一些最基本的东西出发了，由于我家住在比较繁华地带，要进行调查是相对较容易的。话虽这么说，但一上午的成效却微乎其微，发出去的调查收回的不多，接受采访的人很少，我回到家中总结了上午调查存在的不足，待晚上我家附近总有许多小商小贩摆地摊买东西，而白天他们大多都不出来，所以相对来说朴拙的机会会很少,等到晚上8点我又出发了。在体北麦当劳门口人行道上，摆地摊的彼彼皆是,屡屡听见小贩们的叫卖声，我挤过拥挤的人群充当购物者,在挑选东西的过程中，我不时和小贩们聊天，和他们聊天我知道了许多许多，比如那些城管们如何执法，如何抢摔他们的物品，如何把那些物品据为己有……
同时，在我和那些执法人员聊天的时候他们也会有他们这样做的理由：因为对方（小商小贩）阻挠执法，我们是依法行政，不如此，就无法维持市场秩序和社会治安。 理由固然冠冕堂皇，但无论什么样的理由，能比老百姓的生存、能比老百姓的身家性命更重要吗？ 我们不排除执法过程中存在的阻力，但我们的执法者应该认识到，不管有多大的阻力，都不是暴力执法的理由。
那天晚上我回家很晚，我一直在考虑他们说的那番话……
第三天：眼见为实
带着昨天的种种问题，我继续了今天的工作，在我不断观察和与他们聊天的过程中发现执法人员在"抄"小贩物品后，既不给暂扣清单，更不用说签字、盖章了，这显然是处罚主体的不明确，而且是程序违法。就在这时，一阵吵闹声引来了许多围观者，于是我跑过去看个究竟，原来……小贩和执法人员吵了起来，小贩喊道："前两天你拿走的东西总共有六百多块，东西呢？"那个执法人员傲慢的说“你的东西上交了。”小贩带着哭腔地说：“交给谁了，有手续吗？”这时城管的人不做声了，后来解释不清，索性又说东西丢了，找不见了。
那些执法人员走后，有人小声说："咳……东西，其实就是那帮人给分了。"这时，还有人议论道："不错了，他们没动手，前两天我看见有几个小贩和城管打起来了。"
在实践工作的第三天，我在本子上记录了如下内容，也算是我对中国执法现象的一些理解：
这些年来，关于暴力执法的新闻不时出现在各大媒体的报端，公安、工商、城建等部门在执法过程中草菅人命的事情不断发生，并且大有愈演愈烈的趋势，在依法行政的今天，这样的事情屡屡出现，不能不让人警醒和疾呼：暴力执法几时休？ 我想，天津也算中国的大城市，为什么执法效率如此之低？执法本是件好事，可是却让许多老百姓不满。
第四天：执法依椐
我查阅了各省市的市容环境卫生管理条例，在条例中明确规定了违反市容的相应处罚措施，③如上海的市容管理条例的第二十五条规定：“任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品，影响市容环境卫生。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，可处五十元以上五百元以下罚款；市容环卫监察组织可以暂扣当事人经营兜售的物品和与违法行为有关的工具，要求其到指定地点接受处理。
经批准临时占用道路及其他公共场所堆放物品、设摊经营的，应当保持周围市容环境卫生整洁。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，可处五十元以上五百元以下罚款。
本市道路两侧和广场周围建筑物、构筑物内的经营者不得超出门窗和外墙设摊经营。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，可处五十元以上五百元以下罚款。”
通过这个条例我们能清楚地看到，虽然我国执法人员在执法的过程中存在着许多问题，但是那些乱摆乱放的小贩们也同样存在着种种问题。（④执法人员在执法的过程中有许多难处）。关键的突破口还是怎么让执法人员与小贩能够和谐相处。经过前几天的调查我发现小贩们的生活都比较艰苦，收入属于市内的低收入，不让他们摆吧，几口人怎么生活呢，让他们摆吧，就会破坏城市的环境和容貌。相反，对于执法人员来说他们的难处其实也不小，比如说：上头下任务让他们在一周之内必须把某某地的小商小贩赶走，要不就换人，为了生活他们也不得不使用特别的手段来解决这些棘手的问题。这样一来小商小贩与执法人员的矛盾就出现了，要想解决执法暴力这个问题，就要妥善的处理二者之间的矛盾。
第五天 ： 一天的采访
今天上午我去了天津市市容管理委员会，先是了解了那里人员的工作情况，之后采访了管理委员会的工作人员（我妈妈的同学） 。下面是我在采访席阿姨的主要内容：（我以W代替，席阿姨以X代替）
W：一些农村人生活比较贫困，他们经常自己种些水果或是编些手工制品拉到城里（摆摊）来卖，可是按照相应的规定这种做法是不允许的，那么您是怎么认为的呢或是您觉得怎样解决比较好呢？
X：这个问题的确很难回答，因为这是一个社会现象，他触动到两方的矛盾，一方是执法人员，另一方是处于不利地位的小商小贩，那解决这个问题还需要政府能够给予支持，比如说，为了维护环境卫生，政府可以投资建地下商场，有一个统一的管理，而不是随便的乱摆乱放，这样做不仅使成管人员减少了工作量（可以做些其他的工作），也能够提高管理效率。
W：为什么会出现暴力执法和暴力抗法的两个对立体？
X：这个问题也是我一直思考的问题。我想，这肯定不是建立城管的初衷。我们可以理解百姓的“愚昧”，但不能容忍执法者的“粗暴”。作为执法者，本身就要求我们不能犯错，百姓都在盯着。这就必须要求执法人员的素质达标，公平公正地处理好各种突发事情，才能真正担负起建设“文明城市”的重任。当然，对于非常顽固的摊贩或相关人员（百姓），我们采取一些更有效的措施，但决不是打、砸、掀等粗暴执法来强制治理，搞“杀一儆百”土匪暴行。
W：刚才在您的回答中谈到了执法人员们的素质，您认为怎样才能提高他们的素质呢？
X：确保城管人员的素质，完全有必要“政审”，城管人员不是打手，更不是土匪。成为执法人员必须有一个正规的途径和相应的考核标准。
W：暴力现象（无论是暴力违法和暴力抗法）越来越多，您觉得比较好的解决途径是什么？
X：一是：可以适当提高城管人员待遇，稳定军心。二是：采取主管部门问责制，当然，更重要的是以民为本。三是：设特别服务区，为百姓生计提供方便，集中管理。四是：在条件允许的情况下，实行信息共享管理，对屡犯（达一定次数）的违规违法者实施拘留或拘役。
我的采访在轻松的气氛下结束了，我们彼此聊的很多，不过我只选了四个较有代表性的问题总结在调查中。在聊得同时我也想了很多，比如说：我们的主管部门应该好好地总结一下在这段时间内出现的问题，而不能做丢了西瓜捡了芝麻的事，如果这样下去，对百姓、对执法者和城市文明没有任何好处，相反可能会形成一种积怨，甚至仇恨。这绝对是与我们提倡的文明城市和谐社会相悖的！
第六天 一周的总结
一周的实践活动就要结束了。然而，一周对于近两个月的暑假来说并不算是一个很长的时间，或者说一周的时间去研究一个话题也许不能彻底的解决问题，但我想对于初出茅庐的我来说已经是个锻炼的好机会了，不说别的，就拿找资料，与不怎么熟悉的小贩聊天、采访市容管理委员会的工作人员、以及总结这几天的工作学习情况……所做的每一件事都能够让我们零距离的接近社会，达到社会实践和社会调查的目的。
我认为，无论执法人员在执法的过程中有多大的难处，还是小贩们有什么不对的地方。暴力执法都是违法的行为，同样也是不理智的做法，因为暴力执法不仅仅侵犯了人权，更重要的是严重影响了党和政府的形象，加剧了社会的矛盾。
我认为解决问题的方法的确不少，（其一，要搞好队伍建设，严把进人关。其二，要规范执法行为，严禁打人等行为。其三，要加强监管，出了问题一定要严肃处理。更重要的是，政府应该保证执法队伍的规模和所需经费，不能让执法部门以赢利为目的，“自拉班子，自筹经费”。） 可是有些执法人员却不那么赞同，他们说：“文明就不能执法，执法就不能文明”。也许这是某些执法者信奉的“信条”，然而不改变这种执法理念，我们还谈什么依法行政、政治文明？不建立起“执法就是服务”的信念，暴力执法的问题就永远无法杜绝。
面对上述问题，首先：必须把依法行政的执法理念铭刻在心，必须“以人为本”，把尊重人、维护人的根本利益、促进人的全面进步和经济可持续发展，作为我们一切工作的出发点和落脚点。”
其次，执法时主要采用剥夺生产资料的方式强制停止经营，执法方式单一。个体劳动者经营主体资格、地点、时间，有经营权程序性瑕疵问题，可限期改正或补办手续解决，没有达到必须剥夺所有权合法的生产资料的严重程度。“查抄”的负面效果波及面广，影响市民日常生活，市民就近购物的市场需求，是难以遏制的。
