您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

浅谈诉讼代表人的地位

刘四根


《民事诉讼法》第五十四条规定：当事人一方人数众多的共同诉讼。可以由当事人推选代表进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，进行和解，必须经被代表人的当事人同意。第五十六条也作了类似的规定。即代表人在诉讼中的地位相当于未被授予处分实体权利的诉讼代理人。
笔者认为这条规定的设定不符和现代的司法精神。法律设定诉讼代表人的目的是为了方便当事人诉讼，减轻当事人的诉累，对法院来说是减少诉讼成本，节约诉讼资源，提高诉讼效率。但在诉讼实践中，因该条规定诉讼代表人的权限过于狭窄，因而不能体现出诉讼代表人的法律优越性。在诉讼中当事人要么就只办理了诉讼代表人推荐书，要么同时另行办理全权委托书。对只办理了推荐书的，因没有被代表人的授权，诉讼代表人在庭审中不能承认对方的诉讼请求、不能参加法庭调解，这样一来，本来可以一次开完的庭拖延到二次、三次，可以当庭调解结案的结不了案，可以当庭宣判的不能宣判。为了解决上述问题，大多数当事人都会在办理推荐书的同时办理全权委托书，但这又显得多此一举。《民事诉讼法》若干问题的意见第68条规定了“除律师、当事人的近亲属、有关的社会团体或者当事人所在的单位推荐的人之外，当事人还可以委托其他的公民为诉讼代理人。”如果其他没来参加诉讼的当事人直接办理委托手续不更简单吗？特别是法律规定每一个诉讼代表人又可以委托一至二个代理人，这尤显繁琐。另外，〈〈民事诉讼法〉〉第五十五条规定“人民法院作出的判决、裁定，对参加登记的全体权利人发生效力。未参加登记的权利人在诉讼时效期间提起诉讼的，适用该判决、裁定。”该条实际上已间接的承认诉讼代表人的地位等同于全权代表。因此建议修改〈〈民事诉讼法〉〉中的相关规定，赋予诉讼代表人相当与全权代理人的诉讼权利，这样也使得法律在整体上保持一致。
立法时之所以限定诉讼代表人的权限，其目的是为了避免诉讼代表人与对方当事人之间互相沟通以损害被代表人的合法利益和避免诉讼代表人为了自己个人的利益而作出不利被代表人诉讼行为。对这一点，笔者认为可以通过规范诉讼代表人的诉讼行为来予以解决，即法律可以规定诉讼代表人在诉讼中应当善意的进行诉讼，如果发现代表人存在恶意的诉讼行为，被代表人可以不接受其诉讼结果，也即该诉讼结果对被代表人不产生法律效力。

江西省吉水县法院 刘四根
邮政编码 331600
电话 0796——3561025


吉林省长春市人民政府


长春火车站站前地区管理规定
长春市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强长春火车站站前地区（以下简称站前地区）的管理，创造文明、整洁、优美、安全、有序的站区环境，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称站前地区是指：以站前广场为中心，北起长白路、火车站一步台阶下、辽宁路，西到西一条，南至杭州路、黄河路，东至东一条。
第三条 站前地区一切单位和个人，均应遵守本规定。
第四条 长春火车站站前地区管理处（以下简称管理处）是站前地区的综合管理部门，负责站前地区的统一管理工作。站前地区设置的各专业管理机构应当依照有关法律、法规、规章和本规定行使管理职能。
管理处负责组织和协调有关部门做好前地区的城建、工商、交通、卫生、文化、公安、民政等管理工作。市政府有关部门应当按照各自的职责配合管理处共同做好站前地区的综合管理工作。
第五条 站前地区的管理人员在实施各项监督管理工作中，要秉公执法、文明管理，不得以权谋私、滥施处罚。

第二章 交通管理
第六条 进入站前地区的车辆，要遵守交通法规，严格按照规定路线行驶，在指定的划分区域内停放。
第七条 站前地区内的收费，应当持有《收费许可证》。进入站前停车场的车辆按照有关规定收取停车费，有关单位应当持证收费，公开收费标准。
第八条 进入站前地区的机动车辆不得使用高音喇叭、扬声器。
第九条 严禁人力车和各种机动三轮车在站前地区从事营运。
第十条 进入站前广场的行人必须走地下通道，不得翻跃护栏横穿广场。
第十一条 在站前地区临时占用、挖掘道路的，须先征得管理处同意，再到有关部门办理审批手续。严禁擅自占用、挖掘道路。
第十二条 站前停车场及其它交通基础设施由管理者负责维护，凡破坏站前停车场及其它交通基础设施的一律由责任人负责照价赔偿；同时可对责任人处以1－2倍的罚款。

第三章 市容环境卫生管理
第十三条 站前地区内严禁下列行为：
（一）随地吐痰、便溺，乱倒污水、垃圾；
（二）乱扔瓜果皮核、烟蒂、废纸等污物；
（三）乱堆乱放、乱贴乱画、悬挂杂物；
（四）乱设销售摊点、乱搭棚厦；
（五）其他影响市容环境卫生的行为。
第十四条 凡需在站前地区进行临时施工的，须经管理处及有关部门批准。施工单位在施工时应做到文明施工、围圈作业，保持施工现场整洁，物料堆放整齐，及时清运建筑残土、残料，工程竣工后要清理好施工现场，并由管理处会同有关部门联合验收。
第十五条 在站前地区内，任何单位和个人不得擅自增开、改装门窗，设置（张贴）广告、标牌。确需设置（张贴）广告、标牌的，须经管理处审核同意并到有关部门办理审批手续后方可设置。广告、标牌应当与周围环境谐调，内容健康，书写规范，字迹清晰，整洁美观。
第十六条 站前地区内的单位和个体业户要严格执行环境保护法律、法规、规章，防止烟尘、废水、废渣等有毒、有害污染物和噪声污染环境。
站前地区的单位和个体业户要严格执行门前三包责任制，做好责任区内的市容卫生管理工作。
第十七条 站前地区内的街路要及时清后，垃圾要及时清运。途经站前的车辆载运散体、流体物资要按规定装载并采取防护措施，防止沿途撒落、泄漏。
第十八条 任何单位和个人未经有关部门批准不得擅自砍伐、损坏站前地区的花草树木，不得擅自移动或损坏各种公共设施。

第四章 工商管理
第十九条 凡申请在站前地区从事经营活动的单位和个人，必须先经管理处审核同意，再到有关部门办理审批手续。
站前地区严禁无照经营，一经发现，没收营业商品、经营工具及非法所得。
第二十条 经营单位和个体业户必须遵守有关法律、法规、规章的规定，在指定场所合法经营。
站前广场内不得设置临时摊亭、流动摊床。
第二十一条 经营单位和个体业户，要文明经商，礼貌待客。不得欺行霸市，强买强卖，不得出售假冒伪商品；不得利用以次充好，短尺少秤等手段欺骗消费者。
第二十二条 经营单位和个体业户要严格执行《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》等法律、法规规定，服从管理处的管理。

第五章 社会治安管理
第二十三条 管理处要会同公安、民政、文化等有关部门加强对站前地区的社会治安综合治理工作。维护社会秩序和公共安全，保护公民、法人的合法权益和人民群众生命财产安全。驻站前地区单位要加强自身的治安管理，建立健全综合治理组织，完善各项规章制度，接受管理和监督
。
第二十四条 站前地区内严禁从事赌博、卖淫、嫖娼、流氓滋事、打仗斗殴、封建迷信、倒卖票据等非法活动；严禁买卖、传播淫秽书刊、图片、音像制品及其他非法出版物。
第二十五条 任何单位和个人不得强迫或以非法手段诱使旅客住宿、吃饭、乘车或购物。
第二十六条 对影响社会秩序的流浪、乞讨等人员，由公安、民政部门负责按照国家有关规定处理。

第六章 法律责任
第二十七条 违反本规定的单位和个人由管理上会同城建、工商、交通、卫生、文化、公安、民政等部门按有关法律、法规、规章的规定进行处罚。
第二十八条 对站前地工管理人员以权谋私、乱施处罚的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十九条 违反本规定情节严重构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十条 有关部门和单位对站前地区的收费和罚款，必须使用财政部门印制的收费和罚款，必须使用财政部门印制的统一票据。
第三十一条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十二条 本规定由管理处会同有关部门负责组织实施。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。



1995年4月5日