河北省国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员实施细则
河北省衡水市人民政府
关于转发河北省国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员实施细则的通知
衡水市人民政府办公室
关于转发河北省国有大中型企业主辅分离
辅业改制分流安置富余人员实施细则的通知
衡政办〔2003〕20号
各县市区人民政府，开发区管委会，市直有关部门：
为全面推进国有及国有控股大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员工作,省经贸委、省财政厅、省劳动保障厅、省国土资源厅、人行石家庄中心支行、省国税局、省地税局、省工商局、省总工会九部门联合制定了《河北省国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员实施细则》。根据市政府领导意见，现转发给你们，望结合本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。
二○○三年五月二十八日
河北省国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员实施细则
为全面推进我省国有及国有控股大中型企业(以下简称国有大中型企业)主辅分离辅业改制分流安置富余人员工作,根据国家经贸委等八部门《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》,结合我省实际,制定本细则。
一、总体思路和原则
(一)坚持党的十五届四中全会、十六大确立的国有企业改革方向,按照省委六届三次全会确定的国有企业改革目标,鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产(以下简称“三类资产”）,改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体,多渠道分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工,减轻社会就业压力(以下简称改制分流)。
(二)国有大中型企业改制分流遵循以下原则：
1、正确处理改革、发展、稳定的关系,充分考虑企业、职工和社会的承受能力,整体规划,分步实施,确保稳定；
2、实施改制分流要与企业的结构调整、改制重组和做强产业相结合，符合国家产业政策，有利于加快企业发展，促进企业资产结构、组织结构、人员结构的优化；
3、实施改制分流要依法进行,规范操作,积极稳妥,坚持“公开、公平、公正”的原则,维护国家、企业及职工的合法权益,防止国有资产流失和逃废银行债务。
二、改制企业享受扶持政策的条件
(三)国有大中型企业主辅分离,辅业改制,分流安置原企业富余人员兴办的经济实体,凡同时具备以下条件的,经有关部门认定,税务机关审核,可享受国家规定的三年内免征企业所得税的政策。
1、利用原企业的“三类资产”；
2、独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；
3、吸纳原企业富余人员占改制企业人员总数的30%(含)以上；
4、与分流安置的职工变更或签订新的劳动合同,且劳动合同期限在三年以上。
三、改制分流的范围
(四)国有大中型企业应根据企业发展战略和结构调整的需要,以精干主业、减员增效、安置富余人员为目标,从本企业实际出发,合理界定“三类资产”的范围。
非主业资产指按照企业改革发展的要求和专业化分工原则,需要分离的辅业资产、后勤服务单位的资产以及与主业关联度不大的其他资产。一般是指企业主导产品主工艺流程以外所占用的资产；闲置资产指闲置一年以上的企业资产；关闭破产企业的有效资产指政策性关闭破产企业中,符合国家产业政策、有一定获利能力,并用于抵偿职工安置等费用部分的资产。
(五)改制企业安置的富余人员,是指原企业需精简分流的富余人员。
四、改制分流的形式
(六)改制企业应当按照《中华人民共和国公司法》和其他有关法律法规的规定,通过合资、合作、出售等方式,逐步实现产权主体多元化。具备一定市场生存能力的改制企业,可直接改制为非国有的法人实体,也可改制为非国有法人控股的法人实体；暂时不具备上述条件的改制企业,可保持国有法人的控股地位,但必须产权明晰、独立核算、面向市场、自负盈亏。
改制后保留国有产权的,改制企业与原主体企业除产权关系外,不再具有行政隶属关系,原主体企业仅以出资额为限承担有限责任,并依法享有股东权利。
(七)改制企业要建立以产权关系为基础的法人治理结构,建立健全相应的组织机构和监督约束机制。原主体企业在改制企业设立过程中,有责任帮助推荐考核经营者人选并监督其产生程序的合法性。防止恶意侵犯投资人和职工合法权益的行为。
五、资产处置
(八)企业改制时所涉及的国有资产处置事项,可参照执行《河北省国有小型企业改革中国有资产处置暂行办法》(冀国资企字〔1998〕第63号)或企业所在地县级以上人民政府制定的企业改制政策。
(九)改制分流过程中涉及资产损失核销、产权变更等有关国有资本管理与财务处理的事项,按照财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企〔2002〕313号)办理。
(十)企业改制时可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等。支付标准,由各设区市人民政府在不低于国家规定标准的基础上合理确定。支付职工经济补偿金后,造成的企业账面国有资产减少,报经同级财政部门批准后冲减国有资本。
(十一)原企业用于改制分流的国有净资产按规定进行各项支付的不足部分,应由原主体企业予以补足；剩余部分可向改制企业的员工或外部投资者出售,也可采取租赁、入股或转为债权等方式留在改制企业。已完成改制分流的单位,原主体企业要按规定及时办理相关的资产转移、产权登记手续。
(十二)按照国家和省土地管理的有关法律法规，改制企业占用的原主体企业的行政划拨土地,只要不改变土地用途,经所在地县级(含)以上人民政府批准,可继续以划拨方式使用；需要转让土地使用权的,依法办理转让手续；需要改变用途的,应按照《划拨土地目录》(国土资源部令第9号)核定,改变后的用途符合《划拨土地目录》的可继续以划拨方式使用,不符合《划拨土地目录》的,应依法办理土地有偿使用手续,允许将土地出让收益用于支付改制成本,具体办法由省国土资源管理部门商有关部门制定。
六、债权债务关系
(十三)原主体企业要做好改制企业的债权债务清理工作,进行必要的债务审计,落实债权债务人。不允许利用改制之机逃废金融机构或其他债权人的债务。改制企业原为独立法人的,要继续承担和落实原有的债权债务关系；从原主体企业分立重组的改制企业,按资产比例承担债务,并及时办理有关手续。
(十四)改制企业对所欠原主体企业的债务,经双方商定后,改制企业要制定出切实可行的还款计划,按期偿还；原主体企业要按规定,对所欠分流富余人员的集资款、工资、医药费和欠缴社会保险费等债务,也要制定具体计划,尽快偿还、补缴。
七、劳动关系的处理
(十五)依法规范劳动关系。对从原企业分流进入改制企业的富余人员,应由原主体企业与其变更或解除劳动合同,并由改制企业与其变更或重新签订三年以上期限的劳动合同。变更或签订新的劳动合同应在改制企业工商登记后30天内完成。
(十六)对分流进入改制为非国有法人控股企业的富余人员,原主体企业要依法与其解除劳动合同,并支付经济补偿金。职工个人所得经济补偿金,可在自愿的基础上转为改制企业的等价股权或债权。职工进入改制企业前后的工作年限合并计算。
(十七)对分流进入改制为国有法人控股企业的富余人员,原主体企业和改制企业可按国家规定与其变更劳动合同,用工主体由原主体企业变更为改制企业。企业改制前后职工的工作年限、养老保险缴费年限(含视同缴费年限)合并计算。
(十八)改制企业要及时为职工接续养老、失业、医疗等各项社会保险关系。
八、申报程序
(十九)企业改制分流按以下程序办理：
1、企业改制分流首先应制定总体方案。总体方案报同级经贸委,经贸委会同财政、劳动保障、税务、工商等部门对企业上报的企业改制分流总体方案进行论证后,由经贸、财政、劳动保障等部门联合批复。各部门在接到企业的改制分流总体方案后20个工作日内出具批复意见。改制分流总体方案主要包括如下内容:
(1)企业基本情况；
(2)分流富余职工的数量、构成及变更劳动关系方案；
(3)“三类资产”界定和资产重组预案,国有资产处置预案；
(4)主要债权人对债务转移或债务重组的意见；
(5)企业职工代表大会意见和拟分流职工意见；
(6)企业国有资产出资单位、尚未脱钩的企业主管部门意见。
2、企业需用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金时,应提出申请报告。申请报告可随同改制分流总体方案一并报同级经贸并财政、劳动保障部门进行审批。申请报告批准后,由财政部门办理企业国有资产增减手续。申请报告材料主要包括：
(1)解除职工劳动关系的整体情况；
(2)需要补偿的职工国有身份证明材料；
(3)需要补偿的职工数量和补偿数额；
(4)分流安置职工同意解除劳动关系的证明；
(5)涉及国有净资产的评估报告；
(6)使用国有净资产的总量；
(7)出资人或企业主管部门意见。
企业依据经贸、财政、劳动保障等部门对改制分流总体方案及支付解除职工劳动关系的经济补偿金申请报告的联合批复意见进行改制分流实施工作。
3、改制企业免税申报。改制企业申请免税的,应向其所在地主管税务机关报送下列主要材料:
(1)经贸、财政、劳动保障部门对改制分流总体方案的联合批复文件；
(2)经贸部门出具的主辅分离辅业改制的认定证明和产权结构(或产权变更)认定证明；
(3)财政部门出具的“三类资产”认定证明；
(4)劳动保障部门出具的改制分流企业安置原企业富余人员达30%(含)以上的认定证明；
(5)税务部门要求的其它材料。
主管税务机关接到改制企业报送的申请免税材料后,应及时对有关材料进行核查,按规定经税务机关审核同意后,对符合条件的改制企业在3年内免征企业所得税。
(二十)在冀中央企业改制分流时,省有关部门和所在地政府有关部门要积极支持配合,按照国家规定办理有关手续。
(二十一)企业的改制分流方案须经改制企业职工代表大会或职工大会讨论充分听取职工意见。其中涉及职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项,须经职代会或职工大会审议通过。未经审议通过的,不得实施企业改制分流工作。
九、其他相关事项
(二十二)各级地方人民政府要按照属地化管理原则,及时将非国有法人控股的改制企业中党、团、工会等组织关系、职工的各项社会保险关系以及职工档案管理、职称评定等移交接收工作,进行统一归口管理。原企业要积极做好改制企业属地管理的交接工作。
(二十三)各级政府和工商、税务、国土、经贸、财政、劳动保障等部门要按照本细则的要求,主动做好服务,简化有关的审批手续,对在改制分流过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项行政性收费,应比照当地企业改制的减免规定办理,最大限度降低企业改制成本,为企业改制分流、安置富余人员创造有利条件。
(二十四)企业在改制分流中要做好深入细致的思想政治工作,重视发挥企业党团组织和工会的作用,做好政策解释和宣传工作,引导职工和分流富余人员增强改革意识和承受能力,转变就业观念,使职工理解、支持改革并主动参与改革。
(二十五)要注意防止企业改制分流过程中弄虚作假、骗取优惠政策的不正当行为。对于侵占国有权益、无偿量化国有资产、擅自核销国有资本、侵犯职工合法权益、侵犯职代会或职工大会职权等行为,各级政府和有关部门要依法查处,并追究有关人员的责任；对不符合条件享受免税政策的企业,经查实后,取消其政策优惠并补缴税款,给予经济处罚,并依法追究有关人员的责任。
鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市住房货币化分配实施办法的通知
河南省鹤壁市人民政府
鹤政〔2006〕50号
鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市住房货币化分配实施办法的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市住房货币化分配实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○六年十二月十一日
鹤壁市住房货币化分配实施办法
根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《河南省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（豫政〔1998〕70号）精神，按照《河南省人民政府贯彻落实国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知的意见》（豫政〔2003〕29号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第一条 实行住房货币化分配的指导思想和基本原则
（一）指导思想：紧紧围绕加快我市城市化进程和把住宅与房地产业培育为支柱产业，以住房分配制度改革为核心，以新人实行新制度为重点，逐步推进住房商品化、社会化，促进居民成为住宅市场的消费主体，逐步建立适应社会主义市场经济体制的城镇住房新体制。
（二）基本原则：在国家统一政策目标指导下，适应我市生产力发展水平，充分考虑我市财政和单位及个人的承受能力，因地制宜，量力而行；国家、单位和个人合理负担；按劳分配，效率优先，兼顾公平；老职工老办法，新职工新制度，一次性住房货币补贴、按月住房货币补贴、补充住房公积金相结合；新老政策相互衔接，综合配套，平稳过渡。
第二条 住房货币化分配的实施范围
市直党政机关、团体、事业单位的在编的正式工作人员及离退休人员。
第三条 住房货币化分配的发放对象
（一）职工本人及配偶均未按房改政策购买公有住房的。
（二）职工本人及配偶已按房改政策购买住房但尚未达到规定的住房控制面积标准的。
（三）职工本人及配偶在住房方面均未享受过单位任何资助与补贴的。
（四）职工本人及配偶未租住公有住房的。
根据国务院国发〔1998〕23号文件关于1998年下半年停止住房实物分配，逐步实行住房货币化分配的精神，以1998年12月31日为界限，住房货币化分配的发放对象具体分为“无房老职工”、“未达标老职工”和“新职工”。
1.1998年12月31日以前参加工作的单身职工或双职工家庭配偶双方均未租、购公有住房的职工，简称为“无房老职工”。
2.1998年12月31日以前参加工作的单身职工或双职工家庭配偶双方虽租、购公有住房，但合并计算未达到住房控制面积标准的职工，简称为“未达标老职工”。
3.1999年1月1日以后参加工作的职工，简称为“新职工”。
第四条 住房货币化分配的形式
1．对2005年12月31日前已离退休或工龄已满25年的“无房老职工”和2005年12月31日前已离退休或在职的“未达标老职工”，采取一次性发放住房货币补贴的形式。
2．对2005年12月31日前工龄未满25年的“无房老职工”，采取一次性发放住房货币补贴和按月发放住房货币补贴相结合的形式。
3．对“新职工”，采取按月补充住房公积金的形式。
第五条 住房货币化分配的标准
根据职工的现任行政职务、专业技术职称、工作年限和现有住房状况等因素，确定职工住房货币化分配标准。
（一）职工住房货币补贴面积标准
职工住房货币补贴面积标准，按鹤政〔1994〕90号文件规定的住房控制面积标准执行，即：一般职工家庭建筑面积80M2，县、处级干部及相当于同级的知识分子每套建筑面积100M2，市、地级干部及相当于同级的知识分子每套建筑面积120M2。
（二）职工住房货币补贴的年限为30年
（三）补充住房公积金缴存比例
按上年住房平均价格，以双职工家庭上年平均工资收入的4倍，加上单位为职工个人发放的补充住房公积金30年积累，可购买一套建筑面积为60平方米住房的原则，确定补充住房公积金缴存比例。
1999—2005年度补充住房公积金缴存比例为2.7%。
（四）一次性住房货币补贴标准
一次性住房货币补贴标准由住房价格补贴标准和年工龄补贴标准两部分组成，由夫妇双方所在单位按职工本人应享受的住房补贴面积分别计发。
1.住房价格补贴标准
按上年住房平均价格，以双职工家庭上年平均工资收入的4倍，购买一套建筑面积为60平方米住房的不足部分，确定住房价格补贴标准。
1999—2005年度每平方米建筑面积的住房价格补贴标准为14元。
2.年工龄补贴标准
对“无房老职工”和“未达标老职工”建立住房公积金以前的工龄给予工龄补贴。
年工龄补贴标准按《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号）规定的出售公有住房工龄折扣办法确定。经测算，年工龄补贴标准为2.70元/平方米。
市区内建立住房公积金的年度为1995年7月。
（五）职工购买公有住房建筑面积的确定
职工租、购公有住房的建筑面积应合并计算。职工现有住房建筑面积，按照《房产测量规范》确定。
第六条 住房货币补贴的计算
（一）补充住房公积金
补充住房公积金月缴存额=职工个人上年月均工资总额×补充住房公积金缴存比例×（职工住房控制面积标准-已租、购公有住房建筑面积）÷控制面积标准
新参加工作的职工按参加工作次月的 工资总额计算，调整工资时按调整之月的工资总额计算。
（二）一次性住房货币补贴
一次性住房货币补贴额=（住房价格补贴标准+年工龄补贴标准×建立住房公积金前工龄）×（职工住房控制面积标准-职工已租、购公有住房建筑面积）
（三）一次性发放住房货币补贴和按月发放住房货币补贴相结合
1.对2005年（含）以前的工作年限，计发一次性住房货币补贴。
应得住房货币补贴额=（一次性住房货币补贴额÷30）×2005年（含）以前的工龄
2.对2005年以后的剩余工作年限，按月计发住房货币补贴。按月计发住房货币补贴年限为30年减2005年（含）以前的工龄。
按月住房货币补贴额=一次性住房货币补贴额÷（30×12）
第七条 住房货币补贴的缴存、使用和支取
（一）住房货币补贴实行集中管理，不以现金形式发放。由单位为职工个人向市住房公积金管理中心缴存，本息属于职工个人所有。
（二）住房货币补贴缴存、使用和支取比照住房公积金管理。住房货币补贴以记帐方式记在职工个人名下，统一存储。住房货币补贴的存储利率，比照住房公积金存储利率计息。
（三）住房货币补贴可用于购建住房、偿还购房抵押贷款以及支付房租。
（四）职工住房货币补贴的发放，根据补贴资金落实情况和职工现住房状况，实行轮候制度。经职工本人申请，单位申报，市住房办审核后办理。
（五）对一次性发放住房货币补贴的职工，购买商品住房时，由职工向所在单位提出申请并得到批准后，将住房货币补贴一次性划入售房单位；职工离退休时可一次性提取；在职期间死亡，余额部分可由其继承人或受遗赠人一次性提取。
第八条 住房货币补贴的资金来源
（一）住房货币补贴资金主要立足于财政、单位原有建设资金的转化和出售公有住房的收入。根据财政部、建设部财综字〔2001〕18号文件规定，在每年财政预算中安排不低于往年用于住房建设的资金，用于住房货币补贴。
（二）职工现承租的公有住房，将不再按房改优惠政策售房。除按鹤政〔1994〕90号文件规定不宜出售者外，其余全部按市场评估价出售，现住户有优先购买权。
（三）财政全额预算单位的住房货币补贴资金纳入财政预算。财政全额预算单位的公有住房出售收入，扣除住宅共用设施共用设备维修基金后，全额上交财政，用于发放住房补贴。
（四）财政差额预算事业单位的住房货币补贴，首先由单位公有住房出售和自筹住房建设资金解决，不足部分按财政供给方式和比例供给。
（五）自收自支事业单位的住房货币补贴，从单位出售公有住房的收入、自筹的住房建设资金、单位福利基金和其它自有资金中解决，不足部分经同级财政部门审查核定后计入成本。
第九条 职工住房货币补贴，按现任职务、职称和技术等级核定
职工申请住房货币补贴原则上以申请时的职务及被聘职称为准。
职工享受住房货币补贴后，由于职务、职称和技术等级等变动，在剩余的工作年限内按月计发的住房货币补贴，应重新核定，相应增减。
第十条 凡已参加房改优惠政策购房和享受住房货币补贴的职工，租住公有住房时，必须按市场租金计租。
第十一条 住房货币补贴标准，根据本市经济发展状况、年职均工资、职工住房面积标准和住房价格等情况，分年度适时调整。具体调整时间和幅度，由市住房委员会办公室会同有关部门提出意见，报市政府批准后施行。
第十二条 各县（区）住房货币化分配可在本《实施办法》的统一政策指导下，根据自身实际，参照实施。
第十三条 企业住房货币化分配要在《实施办法》的统一政策指导下，因企制宜，参照执行。
（一）本办法实施后新建的企业，在建立住房公积金制度的同时，采取补充住房公积金的形式，按新体制执行。
（二）房价收入比低于4倍的企业，经本企业职代会讨论通过，报市住房办备案后，可不实行住房货币分配。
（三）房价收入比高于4倍的企业，可参照《实施办法》，根据企业经济效益状况，方案自选，量力而行，经职代会讨论通过，报市住房办备案后施行。
（四）对特困企业，经职代会讨论，报市住房办批准后，可暂缓实行住房货币分配，并可利用自有土地集资建经济适用住房。
第十四条 关于住房货币补贴顺序问题
按照“老职工老办法、新职工新制度”的原则，1999年1月1日以后参加工作的新职工，以补充住房公积金的形式按新体制执行；无房和未达标职工的住房货币补贴实行轮候制度，轮侯顺序是：离退休无房老职工，工龄满25年无房老职工，工龄未满25年无房老职工，未达标职工（按照离退休、工龄满25年、工龄未满25年的顺序）。
第十五条 各单位在实施住房货币化分配前，必须对职工家庭情况和住房状况进行普查和登记，建立健全职工个人住房档案。实行住房货币化分配的单位，均须按本办法核定享受住房货币化分配的职工人数、每个职工的补贴额，制订分配方案，并张榜公布，报市住房办备案后施行。
第十六条 各级政府、各部门、各单位要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导，把这项工作作为一件大事来抓，密切配合，形成合力。要加强舆论引导，大力宣传实行住房货币化分配的重大意义及有关政策，转变职工住房消费观念，确保我市住房货币化分配工作的顺利实施。
第十七条 各级监察、财政、审计部门要加强监督检查，严肃住房制度改革纪律。对未经市住房办批准擅自集资建房、继续进行实物分配住房，未按规定办理和发放住房补贴、不如实申报住房状况和售房收入、无房和未达标老职工人数以及新职工人数的，隐瞒现住房情况和配偶住房情况、弄虚作假骗取住房补贴等违反房改政策的行为进行严肃查处。具体处罚办法由市住房办会同市监察部门另行制定。
第十八条 本办法由市住房委员会办公室负责解释。
第十九条 本办法自2007年1月1日起实施。
