关于印发《浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理办法（试行）》的通知
浙江省财政厅
关于印发《浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理办法（试行）》的通知
浙财教字〔2005〕71号
为规范农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理，充分发挥资金使用效益，促进我省人口和计划生育事业的发展，我们制定了《浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
各地在执行过程中发现有何问题，请及时反馈给我们。
附件：浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理办法（试行）
二○○五年六月十七日
附件：
浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助
专项资金管理办法（试行）
第一条 为规范农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理，充分发挥资金使用效益，促进我省农村人口与经济社会协调发展，根据国家、省有关财务管理法律、法规和规章以及《省政府办公厅转发省人口计生委、省财政厅〈关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见〉的通知》（浙政办发〔2005〕19号）精神，制定本办法。
第二条 本办法所称农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金（以下简称奖励扶助资金）是指各级财政专项安排、对符合条件的农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的专项资金。
第三条 奖励扶助资金由省、市、县（市、区）财政共同分担，各级财政应列入财政预算。
未经省批准自行开展奖励扶助制度试点及省定试点地区扩大奖励扶助对象范围、提高奖励扶助标准所需经费由各地财政自行负担。
第四条 建立奖励扶助制度“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制。奖励扶助专项资金的管理和发放必须接受财政、人口计生、监察、审计等部门的监督和检查。
第五条 各级人口计生、财政部门和代理发放机构应各司其职，密切配合，共同做好奖励扶助金的管理和发放工作。
（一）人口计生部门负责核实奖励扶助对象人数，编制资金需求计划，管理奖励扶助制度信息管理系统，对相关数据信息进行综合分析，掌握并监督代理发放机构建立奖励扶助对象个人储蓄账户和资金管理情况。
（二）财政部门负责在代理发放机构设立奖励扶助资金发放专户，并根据人口计生部门提供的奖励扶助对象人数和当地发放标准，将奖励扶助资金列入预算，并将奖励扶助资金及时足额拨入发放专户，实行封闭运行、专账核算和管理。
（三）代理发放机构根据人口计生部门提供的奖励扶助对象名册建立奖励扶助对象个人账户，根据委托发放要求按时将奖励扶助金划拨到奖励扶助对象个人账户，并将建立个人账户和资金发放情况及时反馈给同级人口计生和财政部门，同时上报给省级代理发放机构。省级代理发放机构应在当年奖励扶助资金发放后两个月内将相关信息报送省财政厅和省人口计生委。
第六条 奖励扶助资金的发放对象。奖励扶助金的发放对象应同时符合下列条件：
1.本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；
2.1973至2001年期间没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育；
3.现存一个子女或子女死亡现无子女；
4.1933年1月1日以后出生，年满60周岁。
发放对象的具体确认条件及确认办法详见浙江省人口和计划生育委员会《浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》（浙人口计生委〔2005〕24号）、浙江省人口和计划生育委员会、浙江省财政厅《浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认办法（试行）》（浙人口计生委〔2005〕23号）。
有条件的地方可适当扩大奖励扶助对象范围。
第七条 奖励扶助标准：符合第六条规定条件的奖励扶助对象，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。
各地可根据当地实际制定具体发放标准。
第八条 奖励扶助资金的预算编制。
（一）县级人口计生部门应在每年的9月底前将下年度奖励扶助对象的个案信息和汇总信息分别报送同级财政部门和省、市人口计生、财政部门。
（二）县级财政部门根据同级人口计生部门提供的下年度奖励扶助对象信息和当地奖励扶助标准，测算下年度奖励扶助资金需求规模，并列入下年度财政预算。
（三）省级财政部门根据省人口计生部门提供的下年度奖励扶助对象信息和省定奖励扶助标准，测算下年度奖励扶助资金需求规模，按照省财政总体分担水平将所需资金列入下年度财政预算。
第九条 省奖励扶助资金的分配和下达。省奖励扶助资金按照公开、公平、公正和奖补结合的原则按因素法进行分配。
（一）分配因素及权重。
1.市（县、区）财政状况，权重比例占45%；
2.奖励扶助对象的规模，权重比例占45%；
3.计生工作水平、奖励扶助工作情况，权重比例占10%。
随着试点工作的推进，分配因素及权重比例将作适当调整。
（二）省奖励扶助资金分配额的计算。省按以下公式计算试点县（市、区）的分配金额：
1.某县（市、区）省专项资金分配额＝财力因素分配额＋奖扶规模因素分配额＋工作状况因素分配额
2.财力因素分配额=
某县（市、区）奖扶资金需求规模×该县（市、区）农村税费改革转移支付系数
省奖励扶助资金规模
×
财力因素权重
×
---------------------------------------------
X
100%
∑（试点县、市、区奖扶资金需求规模×相应农村税费改革转移支付系数）
3.奖扶规模因素分配额=
某县（市、区）奖扶对象人数
省奖励扶助资金规模
×
规模因素权重
×
-----------------------------------------
X
100%
∑（试点县、市、区奖扶对象人数）
4.工作状况因素分配额=
某县（市、区）工作状况得分
省奖励扶助资金规模
×
工作因素权重
×
----------------------------------------
X
100%
∑（试点县、市、区工作状况得分）
（三）省奖励扶助资金的下达。 省财政厅和省人口计生委按上述分配办法计算确定对省定试点地区的奖励和补助额度，于每年的11月底前下达各地。
第十条 奖励扶助资金的发放。
（一）发放时间。奖励扶助金以年为单位计算，在每年12月发放1次。
（二）发放机构。省人口计生委和省财政厅统一招标确定代理发放金融机构。奖励扶助资金由代理发放机构直接发放到奖励扶助对象的个人账户。
各地财政部门应于规定发放日前将省补资金与地方财政负担的奖扶资金足额拨付到发放专户。
第十一条 奖励扶助资金必须专款专用，严禁用此项资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动以及抵扣个人贷款等款项。
第十二条 省财政厅和人口计生委建立奖励扶助资金的监督检查机制。每年采取直接或委托方式对各地资金到位和发放等情况进行监督检查。
第十三条 实施奖励扶助专项资金绩效考评制度。绩效考评结果作为完善奖励扶助专项资金管理、评价奖励扶助工作的重要依据。
第十四条 加强对代理发放机构资金运行情况的监督。代理发放机构不按服务协议履行资金发放义务，截留、拖欠、抵扣奖励扶助专项资金的，取消代理发放资格，并承担相应法律责任。
第十五条 从事农村部分计划生育家庭奖励扶助工作的人员有下列行为之一的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）滥用职权，徇私舞弊，擅自改变奖励扶助范围和奖励扶助标准的；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠奖励扶助专项资金的；
（三）玩忽职守，导致专项资金管理出现重大失误的；
（四）弄虚作假，虚报瞒报，出具不实证明的。
第十六条 对骗取、冒领奖励扶助金的，由人口计生部门和财政部门追回已经领取的奖励扶助金，并依法给予处罚、处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法适用于试点地区的奖励扶助专项资金管理，宁波市可参照执行。县级财政部门和人口计生部门应根据本办法，制定本地区奖励扶助专项资金管理实施细则。
第十八条 本办法由省财政厅、省人口计生委负责解释。
第十九条 本办法自印发之日起试行。
天津市轨道交通管理规定
天津市人民政府
101号
《天津市轨道交通管理规定》 已于2006年4月24日经市人民
政府第70次常务会议通过，现予公布，自2006年6月1日起施行。
市长 戴相龙
二ＯＯ六年四月二十八日
天津市轨道交通管理规定
第一章 总则
第一条 为了加强本市轨道交通管理， 保障运营安全和运营
秩序，维护轨道交通运营单位和乘客的合法权益，根据国家有关
规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称轨道交通， 是指地铁、轻轨等轨道公共
客运系统。
本规定所称轨道交通设施，是指轨道交通的轨道、隧道、高
架、路基、车站（含出入口、通道、通风亭等）、车辆、机电设
备、通信信号系统、电缆、供电系统和其他附属设施、设备，以
及为保障轨道交通运营而设置的相关设施、设备。
第三条 本规定适用于本市行政区域内轨道交通的规划、 建
设、运营、设施保护及相关管理活动。
第四条 市建设行政主管部门是本市轨道交通的行政主管部
门，负责本规定的组织实施。
公安机关负责本市轨道交通的治安管理，维护轨道交通的治
安秩序和反恐怖活动。
规划、土地、发展和改革、消防、市容、卫生、环境保护等
行政管理部门和相关区、县人民政府，按照各自职责做好轨道交
通的管理工作。
第二章 规划和建设管理
第五条 本市轨道交通专项规划由市规划行政主管部门会同
市发展和改革管理部门根据本市国民经济和社会发展规划组织编
制；本市轨道交通建设规划由市建设行政主管部门根据轨道交通
专项规划组织编制。轨道交通专项规划和建设规划应当报市人民
政府审批。
编制轨道交通专项规划和建设规划，应当听取区、县人民政
府、各有关方面和专家、市民的意见，科学合理安排轨道交通不
同线路之间、轨道交通与其他公共交通系统之间的换乘衔接。
第六条 城市规划确定的轨道交通用地，未经法定程序调整，
不得改变用途。
轨道交通建设使用地面以下空间的，不受其上方土地使用权
属的限制。
第七条 市规划行政主管部门应当根据轨道交通专项规划和
建设规划，以及客流量、乘客换乘需要和用地条件，预留公共交
通换乘枢纽、机动车和非机动车停车场、公共厕所等公共设施用
地，非经法定程序不得挪作他用。
第八条 轨道交通建设资金通过多渠道、 多方式筹集。鼓励
国内外企业和其他组织投资建设和经营轨道交通。
第九条 轨道交通工程的建设应当采取措施， 防止和减少对
上方和周围已有建筑物、构筑物的影响，保障其安全。
第十条 轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理，
应当遵守国家和本市规定的设计规范、技术标准。
轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理，应当通
过招标投标，由具备相应资质等级的单位承担。
第十一条 轨道交通工程竣工后， 应当进行工程初验；初验
合格的，可以进行试运行；试运行合格，并具备基本运营条件的，
可以进行试运营；试运营合格后，应当按照国家有关规定验收。
经验收合格后，方可交付正式运营。
第十二条 在轨道交通线路弯道内侧， 不得修建妨碍行车2t
望的建筑物、构筑物，不得种植妨碍行车2t望的树木。
第三章 运营管理
第十三条 轨道交通运营单位应当按照国家和本市规定的服
务标准提供运营服务，建立健全各项安全运营制度和安全操作规
程，保障轨道交通的正常、安全运营。
轨道交通运营单位未经市建设行政主管部门批准，不得中止
或者终止运营服务。
第十四条 轨道交通运营单位应当按照消防管理、 事故救援
的有关规定，保持轨道交通设施内设置的消防、防汛、防护、报
警、救援等器材设备的完好和电子监控设施的正常运行。
第十五条 轨道交通运营单位对运营设施和服务设施应当定
期检查，及时维修、更新，确保轨道交通设施处于可安全运行的
状态，保持售票、检票、自动扶梯、车辆、通风、照明等设备完
好，保持车站、车厢整洁，做到出入口、通道畅通，标志醒目。
轨道交通运营单位应当在车站设置废物箱等必要的服务设施。
车站、车辆的广告设置应当合法、规范、整齐、文明。
第十六条 轨道交通运营单位应当组织对轨道交通关键部位
和关键设备的长期监测工作，制定和落实安全运营措施，并按照
市建设行政主管部门的规定委托具有资质的安全评价机构对轨道
交通进行安全评价。
在发生地震、火灾等重大灾害后，轨道交通运营单位应当对
轨道交通进行安全性检查，经检查合格后，方可恢复运营。
第十七条 轨道交通运营单位应当定期对从业人员进行安全
教育和培训，保证从业人员具备必要的安全运营知识，熟悉有关
的安全运营制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
第十八条 轨道交通运营单位应当在车站醒目处公布首末班
车行车时刻、列车运行状况提示和换乘指示。需要调整首末班车
行车时间的，应当通过媒体或者其他有效手段及时向公众告示。
第十九条 轨道交通票价的确定和调整， 应当由市建设行政
主管部门提出方案，市价格主管部门按照有关规定召开听证会，
广泛听取社会各方面的意见，并报经市人民政府批准。
轨道交通运营单位应当执行市人民政府批准的票价，并予以
公布。
第二十条 乘客应当持有效车票乘车，并遵守票务规定。
乘客应当接受轨道交通运营单位工作人员的管理，在安全区
域内候车，车门开启、关闭过程中不得触摸车门，乘车时应先下
后上，车到客运终点后乘客应当全部下车。
乘客应当正确使用轨道交通车站的自动扶梯、自动售检票机、
自动兑币机以及其他有关设施、设备，造成损坏的应当依法予以
赔偿。
第二十一条 在轨道交通设施范围内禁止下列行为：
（一）拦截列车；
（二）强行上下车；
（三）擅自进入轨道、隧道等禁止进入的区域；
（四）攀爬、跨越高架、围墙、护栏、护网、门闸、安全门
等设施；
（五）醉酒者、传染病患者、无监护人陪伴的精神病患者或
者健康状况危及他人安全者进站、乘车；
（六）携带动物，充气气球以及易污损、有严重异味、无包
装易碎和尖锐的物品进站、乘车；
（七）在车站或者车厢内吸烟，随地吐痰、便溺，乱吐口香
糖渣，乱扔果皮、纸屑等杂物；
（八）向轨道交通区域内抛掷杂物、垃圾；
（九）乞讨，躺卧，踩踏车站及车厢内的坐席；
（十）涂写、刻画或者擅自张贴；
（十一）在车站、站台、站厅、出入口、通道停放车辆、堆
放杂物或者擅自设摊、卖艺或者从事销售活动；
（十二）未经轨道交通运营单位同意，拍摄电影、电视剧、
广告等；
（十三）危害轨道交通运营和乘客安全的其他行为。
第二十二条 禁止乘客携带易燃、 易爆、有毒和放射性、腐
蚀性的危险品进站、乘车。
轨道交通运营单位有权对乘客携带的物品进行安全检查，对
携带危害公共安全的危险品的乘客，应当阻止其进站或者责令其
出站；强行进站或者拒不出站的，由公安机关依法予以处理。
第二十三条 轨道交通运行过程中发生故障而影响运行时，
轨道交通运营单位应当及时排除故障，恢复运行。无法及时恢复
运行的，轨道交通运营单位应当妥善组织乘客疏散，乘客不得在
车厢或者车站滞留。
第二十四条 市建设行政主管部门和轨道交通运营单位应当
建立投诉受理制度，接受乘客投诉。
轨道交通运营单位对乘客投诉应当及时作出答复，需要调查
的，应当自受理投诉之日起10个工作日内作出答复。乘客对答复
有异议的，可以向市建设行政主管部门投诉，市建设行政主管部
门应当自受理乘客投诉之日起10个工作日内作出答复。
第二十五条 电力、 通信、供水等相关单位应当保证轨道交
通正常运营的用电、通讯和用水。
第四章 设施保护
第二十六条 轨道交通应当按照以下范围设置安全保护区：
（一）地下车站与隧道周边外侧50米内；
（二）地面和高架车站以及线路轨道外边线外侧30米内；
（三）出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外
侧10米内。
第二十七条 在轨道交通高架垂直投影区域内禁止下列行为：
（一）停放机动车辆、机械设备；
（二）堆放货物、杂物；
（三）私自圈占土地。
第二十八条 禁止下列损坏轨道交通设施的行为：
（一）非紧急状态下动用应急装置；
（二）损坏车辆、隧道、轨道、路基、车站等设施设备；
（三）损坏和干扰防护监视设备、机电设备、电缆、通信信
号系统、供电系统；
（四）污损安全、消防、疏散导向、站牌等标志；
（五）在桥墩或者桥梁上钻孔打眼，私搭电线及其他承力绳
索；
（六）其他损坏轨道交通设施的行为。
第二十九条 在轨道交通安全保护区内进行下列作业的， 应
当向市建设行政主管部门提出申请，并提交施工作业方案、安全
防护方案和轨道交通运营单位的书面意见：
（一）新建、扩建、改建或者拆除建筑物、构筑物；
（二）敷设或者架设管线、挖掘、爆破、地基加固、打井、
吊装；
（三）在过河隧道段挖掘、疏浚河道；
（四）其他大面积增加或者减少载荷的活动。
市建设行政主管部门应当在20天内作出批准或者不予批准的
决定，并告知轨道交通运营单位。必要时，市建设行政主管部门
可以组织专家进行技术论证。
第五章 应急和事故处理
第三十条 市建设行政主管部门应当会同有关部门制定轨道
交通突发事件应急预案，报市人民政府批准。
轨道交通运营单位应当制定轨道交通突发事件先期应急处置
方案，报市建设行政主管部门、公安机关及其他相关部门备案。
轨道交通运营单位应当建立应急救援组织，配备救援器材设
备，并定期组织演练。
第三十一条 轨道交通运营中发生自然灾害、 安全事故、恐
怖活动或者其他突发事件时，轨道交通运营单位应当按照轨道交
通突发事件先期应急处置方案组织疏散、排险、救援及采取其他
应急处置措施，并按照规定报告相关部门；相关部门应当按照轨
道交通突发事件应急预案采取应急处置措施。
第三十二条 轨道交通运营中发生人身伤亡事故的， 轨道交
通运营单位应当按照规定及时向有关部门报告，并按照先抢救受
伤者、保护现场、维持秩序、及时排除障碍、恢复正常运行，后
处理事故的原则处理。任何单位和个人不得阻碍轨道交通正常运
营。公安机关应当及时对现场进行勘查、检验，依法处理事故死
亡人员的尸体，出具事故调查结论和伤亡鉴定结论。
第三十三条 发生客流量激增危及运营安全的， 轨道交通运
营单位应当及时调整运营方案。不能及时调整或者调整后仍然不
能有效疏导客流的，轨道交通运营单位应当采取限制客流的临时
措施，并做好与公共汽车、出租汽车等运营单位的衔接，确保运
营安全。
第三十四条 遇有自然灾害、 恶劣气象条件或者发生突发事
件等严重影响轨道交通安全的情形，并且无法采取措施保证安全
运营时，轨道交通运营单位可以暂时停止线路运营或者部分路段
运营，但应当报市建设行政主管部门备案，并及时向社会公告。
第六章 法律责任
第三十五条 轨道交通运营单位违反本规定第十三条、 第十
四条、第十五条、第十六条、第十八条的，由市建设行政主管部
门责令限期改正； 逾期仍不改正的，处以1000元以上3万元以下
罚款。
第三十六条 轨道交通运营单位违反本规定第十九条第二款，
未执行市人民政府批准的票价的，由价格主管部门按照有关规定
予以处罚。
第三十七条 违反本规定第二十一条的， 轨道交通运营单位
有权予以制止；拒不改正的，由市建设行政主管部门处以50元以
上5000元以下罚款。
第三十八条 违反本规定第二十二条第一款的， 由市建设行
政主管部门责令改正； 不改正的，处以100元以上5000元以下罚
款。
第三十九条 违反本规定第二十七条第（一） 项、第（二）
项的，由区、县城市管理综合执法机构或者市容管理部门责令限
期改正；逾期仍不改正的，处以100元以上1万元以下罚款，并强
行予以清除。
违反本规定第二十七条第（三）项的，由土地行政主管部门
责令限期改正； 逾期仍不改正的，处以1000元以上3万元以下罚
款，并强行予以清除。
第四十条 违反本规定第二十八条的， 由市建设行政主管部
门责令限期改正，并可处以500元以上3万元以下罚款；造成轨道
交通设施损坏的，应当依法予以赔偿。
第四十一条 违反本规定第二十九条，未经批准擅自作业的，
由市建设行政主管部门责令停止作业， 处以5000元以上3万元以
下罚款。
第四十二条 拒绝、 妨碍轨道交通管理部门工作人员依法执
行职务，扰乱轨道交通运营秩序，妨害轨道交通安全，损毁轨道
交通设施的，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处
罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 本规定所列禁止性行为应当在显著位置公示。
对违反本规定的行为，市建设行政主管部门可以委托轨道交通管
理机构实施行政处罚。
第七章 附则
第四十四条 本市轨道交通运营的服务标准和票务规定由市
建设行政主管部门制定。
第四十五条 本规定自2006年6月1日起施行。
