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中国国务院环境保护领导小组办公室 美国环境保护局


中华人民共和国国务院环境保护领导小组办公室和美利坚合众国环境保护局环境保护科学技术合作议定书


（签订日期１９８０年２月５日 生效日期１９８０年２月５日）
　　中华人民共和国国务院环境保护领导小组办公室和美利坚合众国环境保护局（以下简称双方）根据和遵循一九七九年一月三十一日在华盛顿特区签订的中华人民共和国政府和美利坚合众国政府科学技术合作协定，为促进双方在环境保护科学技术领域的合作和协作，达成协议如下：

　　第一条　双方同意在平等、互利和互惠的基础上进行交流和合作活动。

　　第二条　双方同意在环境保护科学技术领域相互合作。在诸如空气污染、水污染、土壤污染、海洋污染、环境污染对人体健康和生态系的影响、城市环境的改善、大自然的保护、环境立法、环境管理、环境经济，以及双方感兴趣的其它领域，可进行合作。

　　第三条　双方同意合作可包括下列形式：
　　１．互派科学家、学者、专家和代表团；
　　２．交换和提供环境保护科学技术情报资料；
　　３．对双方感兴趣的课题进行合作研究；
　　４．联合组织学术会议、讨论会、讲座和训练班；
　　５．交换和提供用于测试、鉴定和其他目的的样品、试剂、原料、数据资料、仪器和部件；
　　６．双方同意的其它合作形式。

　　第四条　双方应对有关政府部门、研究机构、工业企业、大学及其他单位间发展往来和合作，予以鼓励和提供方便，并协调这些活动的执行。
　　中华人民共和国国务院环境保护领导小组办公室应协调中方参加部门根据本议定书进行的合作活动，美利坚合众国环境保护局应协调美方参加部门根据本议定书进行的合作活动。

　　第五条　根据本议定书所进行的合作活动应视双方所能获得的经费和人力而定。
　　关于上述活动的具体任务、职责和条件，包括支付费用的责任，应由双方逐项商定。
　　为进行合作所必需的一切书面资料、情报资料、参考标准、试剂和样品，除另有商定者外，应予免费交换。

　　第六条　为协调本议定书之活动，应设立一个由双方组成的工作小组。每方各指定三人为工作小组成员，其中由一人担任两组长之一。双方各自指定的组长可通过通信联系，就采纳、协调和执行合作活动以及其它有关事宜作出决定。必要时，经双方组长同意可不定期地召集工作小组会议，磋商执行本议定书的有关事宜。

　　第七条　经双方同意的具体活动以及进行这些活动的条款，包括经费的安排应列入本议定书的附件内。新的合作项目将由两组长经通信联系予以确认，并将这种新的协议作为本议定书的附件。

　　第八条　由本议定书的合作活动所产生的科学技术情报，除按本议定书在附件中同意另作处理外，可按通常的途径和双方的正常程序提供世界科学界使用。

　　第九条　根据本议定书所属的一切活动，应在按前述科学技术协定而建立的美、中科学技术合作联合委员会的指导下进行。

　　第十条
　　一、本议定书自签字之时起生效，有效期为五年。经双方一致同意，本议定书可予以修改和延长。
　　二、本议定书的终止并不影响根据本议定书正在进行的具体活动的效力和期限。
　　本议定书定于一九八０年二月五日在北京签订，一式两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　　　　美利坚合众国
　　国务院环境保护　　　　　　　　　　　　　　　　环境保护局
　　领导小组办公室
　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　　　　　　代　　　　表
　　　李　超　伯　　　　　　　　　　　　　　　　道格拉斯·科斯特尔
　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
财产刑是以剥夺罪犯财产利益为内容的刑罚方法。我国《刑法》规定的财产刑包含罚金刑和没收财产刑，在刑罚地位上属于附加刑。通过财产刑的执行加大对犯罪分子的经济制裁，而同时财产刑的执行也成为一个难点。北安市法院依据最高人民法院《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》的规定，于2012年将具有执行内容的财产刑案件归口由执行局负责执行。从该院2008年以来财产刑案件的执行案件统计数据看，财产刑案件的执行存在着委托执行案件增多、实际结案率降低等问题，笔者仅以本院财产刑执行之实际加以调查分析，提出几点建议。
一、北安市法院财产刑执行案件的基本情况
自2008年以来我院共受理财产刑案件28件，其中2008年受理2件，2009年受理1件，2010年受理5件，2011年受理2件，2012年受理18件。涉及执行罚金刑案件26件，执行标的额为78.75万元，其中外地法院委托执行案件8件，执行标的额为56.25万元，本院移送执行案件18件，执行标的额为22.5万元；涉及没收财产案件2件，其中外地法院委托执行案件1件，本院移送执行案件1件。在执行财产刑的28件案件中，其中由本院以终结本次执行程序的方式予以结案的10件，另有18件罚金刑案件以自动履行的方式结案。
二、执行财产刑案件存在的问题
1、案件实际执结率不高。本院受理的财产刑执行案件为28件，其中外地法院委托执行案件为9件，占财产刑执行案件总数的32.14%。委托执行案件中，多数案件为被执行人的户口所在地在受托法院管辖，而由于被执行人的现居住地不在受托法院管辖范围内，所以在实践中，绝大多数的案件中被执行人除户口所在地登记为受托法院管辖外，其并无财产在受托法院，有很多人都是在多年前外出打工，已多年未在户口所在地居住，其在现居住地即委托法院管辖范围内被起诉，财产也多数在委托法院，而委托法院以被执行人的户口所在地在受托法院为由委托执行，造成此类案件无财产可供执行而无法实际执结。
2、依据我国民事诉讼法及其他法律的相关规定，受托法院认为执行案件应当中止或终结时，需要函告委托法院，并由委托法院作出中止或终结执行裁定。如果委托法院不同意中止或终结执行的，受托法院应当按照其答复意见执行。这就使得委托法院是否同意中止或终结案件决定有些受托执行案件能否结案，部分受托执行案件因此而搁置在那里不能做结案处理。在实践中存在有些委托法院对受托法院所提出的中止或终结执行的建议根本不予理睬的情形。这就使得委托执行案件何时结案（即结案条件）在理论上和实践中成为有待解决的一个难题。我院绝大多数案件为此类情况，我院提出的中止、终结执行建议始终得不到委托法院的回复，而此类案件也予以搁置。
三、提出建议
1、涉及财产刑执行案件在法院内部移交时，应由移送部门将被执行人的财产情况向执行部门作出简要介绍，移送时应该包括所有关于被执行人财产情况的材料，以便于执行部门执行。
2、涉及财产刑执行案件系外地法院委托执行时，应依据相关委托执行的规定，委托法院在未知被执行人户籍所在地有无财产可供执行时，可委托户籍所在地法院协助调查，根据调查结果决定是否将案件委托户籍所在地法院执行，而非为追求结案而一径将案件委托出去。
3、针对委托执行财产刑案件，因被执行人户籍所在地绝大多数情况下是无财产可供执行的，因此，为防止此类案件成为积案，应完善委托执行的相关法律规定，在涉及财产刑执行案件时，受托法院为户籍所在地法院，在穷尽调查措施仍无财产可供执行时，赋予受托法院终结本次执行程序的权利，并将相应结果告知委托法院。
黑龙江省北安市人民法院 朱凯