国际人道法和国际人权法之区别
季建全，赵雪珍
摘 要：国际人权法与国际人道法这两者之间既有联系，又有区别。其共同之处在于，他们的主要作用和根本宗旨都是在努力保护人的生命、健康与尊严，其主要区别在于法律渊源、内容、保护对象和适用范围等方面的不同。
关键词：国际人权法 人道法 区别
国际人道法与国际人权法是相互关联、互为补充的国际公法的两个分支。国际人道法是一套由条约或习惯确立的国际规则，专门解决在国际性武装冲突或非国际性武装冲突中直接产生的人道问题。它保护那些受到或可能受到武装冲突影响的人员和财产，限制武装冲突各方自行选择作战方法和手段的权利。国际人权法即人权的国际保护，一般是指促进和保证人的基本权利和自由得到普遍尊重和实现的国际法原则、规则和制度的总称。[1]关于国际人道主义法和国际人权法的关系，在国际上存在不同的观点，一种观点认为，从广义的国际人道主义法看，它包括人权法，人权法只是代表一般人道主义法的一个较高的发展阶段。另一种观点正相反，认为人道主义法是派生于战争法的法律。而人权法是构成和平法重要部分的法律，优先于国际人道主义法。[2]但是从这两种法律逐渐发展的过程来看，它们之间存在着相互联系和相互作用，并且这种联系和作用还在发展。
国际人权法与国际人道法这两者之间既有联系，又有区别。其共同之处在于，他们的主要作用和根本宗旨都是在努力保护人的生命、健康与尊严。其主要区别在于：
一、在历史和法律构成方面的渊源不同
国际人道法先于国际人权法而产生，如若以国际条约或公约作为国际人权法的标志的话，则和平时期的人权要从《世界人权宣言》开始，也就是说人第二次世界大战结束开始。而国际人道法的历史则要长得多，因为从历史上看，战争法是国际法中最为悠久的部分。国际人道法适用于国际性武装冲突的主要条约渊源是1949年的《日内瓦公约》及其1977年的《第一附加议定书》。它适用于非国际性武装冲突的主要条约渊源是《日内瓦公约》之共同第3条和1977年的《第二附加议定书》。而国际人权法的主要条约渊源是《公民权利与政治权利国际盟约》、《经济、社会、文化权利国际公约》（1966年），《灭种公约》（1948年），《消除种族歧视公约》（1965年），《消除对妇女歧视公约》（1979年），《禁止酷刑公约》（1984年）以及《儿童权利公约》（1989年）。主要的地区性条约包括：《欧洲保护人权和基本自由公约》（1950年）、《美洲人的权利和义务宣言》（1948年）、《美洲人权公约》（1969年）以及《非洲人权和人民权利宪章》（1981年）。[3]
二、具有不同的内容
国际人权法的含义更为广泛，它包括公民在任何时候、任何情况下所应享有的权利与应承担的义务，而国际人道法则一般限于战争或武装冲突时交战国、中立国、参战人员以及平民的权利与义务，因此也被称为战争法或武装冲突法，如有关国际人道法的日内瓦公约所规定的内容，包括战斗人员一旦由于生病、负伤、沉般或主动放下武器，就必须被给予战俘地位，受到人道主义待遇，不得使用生物、化学、细菌武器及某些类型的枪弹，占领国在占领领土内必须保障平民的生命、财产和自由等。国际人道法不仅涉及到人权内容，而且包括海牙公约等一系列战争法的规则。[4]同样，国际人权法也涉及到了不受国际人道法调整的和平时期生活的某些方面，例如，出版自由、集会权、选举权和罢工权。
三、具有不同的法律保护对象和约束对象
国际人权法所关注的，是违反人权的行为，保护个人免遭政府专横行为的影响。国际人道主义法所关注的则是战争和武装冲突中的受害者。国际人道法约束武装冲突的所有参与者：在国际性冲突中，所有相关国家都必须遵守人道法；而在国内冲突中人道法既约束政府，也约束与其交战的团体或相互作战的各个团体。因此，国际人道法规则既适用于国家，也适用于非国家参与者。国际人权法就政府与个人的关系设定了一些约束政府的规则。[5]虽然越来越多人认为，非国家参与者，特别是当它们履行类似政府功能时，也应遵守人权规范，但是这个问题仍然有争论。
四、具有不同的适用范围和时期
从两种法律适用范围来看，国际人道主义法所保护的是特殊条件下的特殊群体的生存权，国际人权法适用范围是除国际人道主义法保护的以外的人的社会、经济、文化及公民权利和政治权利。国际人道法适用于武装冲突发生时，而不论该武装冲突是国际性还是非国际性。由于国际人道法针对的是一种特殊情形——武装冲突，因此，不允许对其规定进行任何克减。国际人权法原则上在任何时期均适用，既适用于平时也适用于发生武装冲突的局势。然而，一些国际人权法条约允许政府在公共紧急情况危及国家存亡时克减某些权利。但是，此克减必须与即将发生的危机相称，其提出不得基于歧视，并且不得违反包括国际人道法规则在内的其它国际法规则。某些人权是决不能予以克减的。特别包括生存的权利、禁止酷刑及不人道处罚或待遇、奴隶及奴役，以及法律原则及法律没有追溯效力。这是各国不论在任何情况下，即使是冲突或内乱时都必须尊重的权利，被喻为人权的“核心”。[6]
五、执法主体和效果不同
国际人道法的执法主体包括参加战争和武装冲突的国家、武装力量，以及参加救护的组织及个人和红十字国际委员会和各国红十字会，主要任务则是为了保护和救助。国际人权法的执法主体是各国政府，主要是靠主权国家政府的意志，靠国际社会道义上的力量，靠国际社会的鼓励、规劝、监督、批评、谴责和制裁等。国际人权法执行机构的主要目的是恢复正义或制裁非正义。从两种法律的最终效果来看，国际人道主义法是在武装冲突或其他暴力发生的情况下，保护人类免受威胁和危险，以保护人的安全和尽可能地保护人的生活环境，因此，被认为是“维持现状”法律。而国际人权法，则是通过在社会、政治、文化和经济等方面愿望的完全实现，给人的个人发展的可能性提供一个国际保证，因此，被认为是“促进人们共同幸福”的法律。[7]
目前，在国际社会中，国际人道主义法在对人保护方面已自成一种体系，有自己的法律基础、适用范围和执行机制。它的规则，在发生武装冲突和其他大规模暴力行为时以特殊方式对人实行保护，是必可少的。没有国际人道主义法，保护将是不充足、不完全、同时也不符合人们的需要。再者，依据国际人道主义法所做的工作，同样也促进和体现对基本人权——生命权、生存权和安全权——的尊重。[8]红十字国际大会在积极推进国际人道主义法的同时，多次宣布对人权法的关注，并敦促本运动通过参与消灭种族主义、种族歧视、酷刑的努力以及加强对儿童的保护来开展并扩大这个方面的工作。
参考文献：
[1] 王铁崖.国际法[M].北京:法律出版社,1995.
[2] 汪火良.论国际人道法在非国际性武装冲突中的适用[J].湖北师范学院学报,2005,(01).
[3] 王虎华.国际人道法的定义[J].政法论坛,2005,(02).
[4] 赵 乐.加强实施国际人道法的思考[J].中山大学学报论丛,2004,(06).
[5] 黄 列.国际人道法概述[J].外国法译评,2000,(04).
[6] 田士臣.国际人道主义法与国际人权法之比较[J].西安政治学院学报,2002,(02).
[7] 卢厚明,毛国辉. 论国际人权保护的发展[J].求索,2003,(01).
[8] 黄 瑶.国际人权法与国内法的关系[J].外国法译评,1999,(03).
云南省外商投资勘查开采矿产资源登记管理规定
云南省人民政府
云南省人民政府令第99号
《云南省外商投资勘查开采矿产资源登记管理规定》已经２００１年１月３日省人民政府第４６次常务会议通过，现予公布，自２００１年３月１日起施行。
省长 李嘉廷
２００１年１月８日
云南省外商投资勘查开采矿产资源登记管理规定
第一条 根据国务院发布的《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《云南省外商投资勘查开采矿产资源条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 外商在本省行政区域内投资勘查、开采矿产资源的登记管理，适用本规定。
华侨和港、澳、台投资者在本省行政区域内投资勘查、开采矿产资源的登记管理，依照本规定执行。
第三条 省国土资源主管部门负责全省外商投资勘查、开采矿产资源的矿权申请登记管理工作。
地、州、市、县国土资源主管部门协助省国土资源主管部门做好本行政区域内外商投资勘查、开采矿产资源的矿权申请登记管理工作，并为外商提供服务。
第四条 外商投资勘查、开采矿产资源，持有效证件，可以向省国土资源主管部门查询已取得勘查许可证的勘查区块和已取得采矿许可证的矿区范围的概况，还可以索取有关地质资料。
省国土资源主管部门向外商提供的下列地质资料，只收取工本费：
（一）１：５万区域地质图及其说明书；
（二）１：２０万区域地质图及其说明书；
（三）１：５０万至１：１００万区域地质调查图及其说明书；
（四）１：２０万至１：１００万区域水文地质图及其说明书或者报告；
（五）１：２０万至１：１００万航磁图及其说明书；
（六）１：５万至１：１００万遥感地质图及其说明书。
前款资料涉及保密的，应当按照有关规定办理审批手续。
省国土资源主管部门向外商提供其他地质资料的，按照有关规定执行。
第五条 中外合资勘查、开采矿产资源的，由中外合资企业法人申请探矿权、采矿权。
中外合作勘查、开采矿产资源，设立企业法人的，由中外合作企业法人申请探矿权、采矿权。
中外合作勘查矿产资源，不设立企业法人的，探矿权申请人由合同约定。
外资企业勘查、开采矿产资源的，由外资企业法人申请探矿权、采矿权。
外国投资者可以直接申请探矿权。
第六条 省国土资源主管部门受理外商投资勘查、开采矿产资源的申请，作出准予登记或者不予登记的决定。省国土资源主管部门国务院国土资源主管部门的授权或者委托，管理下列矿产资源储量的评审工作，并负责对储量评审结果进行认定：
（一）外商投资勘查探明的矿产资源储量；
（二）外商投资开采矿产资源所依据的储量；
（三）外商投资取得探矿权、采矿权后，以矿产资源勘查、开发项目公开发行股票所依据的矿产资源储量。
省国土资源主管部门根据国务院国土资源主管部门的授权或者委托，确认涉及外商投资勘查、开采的探矿权、采矿权的评估结果。
第七条 外商申请探矿权时，应当向省国土资源主管部门提交下列资料：
（一）申请登记书及区块范围图；
（二）勘查合同或者勘查委托书；
（三）承担勘查作业单位的地质勘查资源证书复印件；
（四）勘查实施方案及勘查工作布置图和勘查项目交通位置图；
（五）勘查项目资金证明。
第八条 省国土资源主管部门应当自向探矿权申请人颁发勘查许可证之日起１０日内，向国务院国土资源主管部门备案，并通知勘查项目所在地的县级国土资源主管部门。
省国土资源主管部门对外商投资勘查区块的登记发证情况，应当及时向社会公告。
第九条 外商投资开采矿产资源需要设立企业的，在申请划定矿区范围之前，应当到省工商行政管理部门申请办理企业名称预核准登记。矿区范围划定后，即为采矿预留区。在预留期限内，采矿权申请人应当持划定矿区范围的批复文件，向省外资审批机构申请设立企业，并向省工商行政管理部门申请办理企业法人登记手续。
第十条 外商投资申请划定开采矿产资源矿区范围的，应当向省国土资源主管部门提交下列材料：
（一）合营协议书或者投资意向书；
（二）划定矿区范围的申请报告；
（三）企业名称预核准登记的批准文件或者企业法人营业执照复印件；
（四）经审批认定的矿产资源储量报告或者与矿山建设规模相适应的地质资料；
（五）申请划定的矿区范围图（以地形地质图为底图，矿区范围以国家统一的平面坐标系标定，并附矿区范围边界拐点坐标表、矿区面积、开采深度）；
（六）勘查许可证复印件或者有关探矿权转让的批准文件。
第十一条 外商投资企业申请办理采矿登记的，应当提交下列材料：
（一）采矿权申请登记书；
（二）经批准划定的矿区范围图；
（三）矿产资源开发利用方案；
（四）采矿权申请人的企业法人营业执照；
（五）具有与矿山建设规模相适应的资金、技术、设备条件的证明材料；
（六）环境影响评价报告和环境保护主管部门的审批意见。
第十二条 省国土资源主管部门应当自向采矿权申请人颁发采矿许可证之日起１０日内，向国务院国土资源主管部门备案，并通知矿区范围所在地的县级人民政府。
第十三条 没有设置探矿权的区块及没有设置采矿权的矿产地，其探矿权、采矿权的招标由省国土资源主管部门提出和组织。
转让探矿权、采矿权的招标由原探矿权人、采矿权人提出，省国土资源主管部门组织，并按照法律规定进行招标。
投标人应当具备探矿权申请人、采矿权申请人的资质条件。
第十四条 省国土资源主管部门向外商颁发勘查许可证、采矿许可证时，应当告知探矿权人、采矿权人涉及矿产资源管理的法律、法规、规章的规定。外商索要书面材料的，应当提供。
第十五条 外商投资勘查矿产资源，探矿权人应当持勘查许可证向勘查区块所在地县以上国土资源主管部门申请办理临时用地手续。
外商投资开采矿产资源，采矿权人应当持采矿许可证向矿区范围所在地县以上国土资源主管部门申请办理建设用地手续。
第十六条 外商投资开采矿产资源，依法登记并取得采矿许可证后，其下列费用列入递延支出，按照《中华人民共和国外商投资企业会计制度》核算：
（一）用于探明可供开采矿床的地质勘查费用；
（二）以国家出让方式发生的探矿权、采矿权价款；
（三）以转让方式取得探矿权、采矿权的转让费。
第十七条 本规定自２００１年３月１日起施行。
