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四川省人民政府


关于贯彻国务院加强市场和物价管理的补充规定
四川省人民政府



国务院国发[1983]88号《关于加强市场和物价管理的通知》最近印发各地、各部门。通知中指出的问题的采取的措施，完全符合我省的实际情况。为了更好地贯彻落实，再作以下补充规定，希各地、各部门一并贯彻执行。使我省市场作到“活而不乱，管而不死”，以促进生产，扩大
流通，稳定物价，保护群众利益，发展大好形势。
一、国家授予企业的价格管理权限，企业要按照商品经营分工的规定，实行分级管理，不能统统下放到基层企业。行使价格管理权限的基层企业，除国家另有专门规定者外，必须是配备有专、兼职物价人员的独立核算单位。非独立核算的商店、门市、柜组以及个人均无权定价。独立核
算单位按照规定的权限，制定或调整价格，在内部应建立必要的制度和审批程序，不能搞“口头价”或“点头价”。
商业和饮食、服务行业实行承包责任制时，必须把执行物价政策，加强物价管理作为承包的内容。企业是否完成承包任务，主管部门要作全面的考核，如有违反物价政策和物价纪律的行为，就不能当作完成 承包任务对待，并对其违纪行为进行严肃处理。
二、一切经营单位都要在当地工商行政管理部门和物价主管部门规定的期限内，坚决做到亮证经营、明码标价。国营工商企业、农工商企业、社队企业和供销社在固定的网点以外摆摊设点的，也必须照此办理。凡超过限期或拒不执行的，要实行经济制裁，情节严重的，工商行政管理部
门应勒令其停业整顿，对无证经营的要区别不同情况妥善处置。符合登记条件的，要限期进行登记。不符合登记条件的，原则上应当取缔，如有特殊困难的，可发给临时执照。
国营商店、供销社经营紧缺商品，必须在门市出售并注意改进服务态度，提高服务质量，尽量方便群众。对只图省事搞趸售或截留商品搞不正之风的，要进行批评教育。对情节严重，屡教不改，甚至内外勾结，为转手倒卖者提供方便，收受贿赂的，要进行严肃处理。
三、经营批发业务的工商企业，只能对持有营业执照的经营者按其经营范围供货。工业企业出售国家允许自销的产品，应按不同的销售对象，分别执行出厂价、批发价和零售价，除规定可以浮动和协商定价的产品外，均不得高价出售或抵价竞销。允许指定的集体、个体商业经营批发的
三类工业消费品中的少数小商品，限于省府[1981]10号文件规定的可以协商定价的商品，除此以外三类工业消费品和一、二类工业消费品则一律不准搞批发。
四、议价商品要坚持薄利经营，不许哄抬价格，牟取高利；不许把平价商品拿去卖议价；也不许平、议价商品硬性搭配销售。各级物价主管部门和业务主管部门要加强议购、议销的业务指导和价格指导，必要时可以采取行政措施进行干预。
五、从事批发、零售商业活动的国营、集体和个体经营者，要坚持社会主义方向，信守职业道德。出售商品掺杂使假、混等混级、以次充好、短斤少两以及饮食行业超过规定毛利率、非商品收费不按规定标准多收乱要等，都是违法、违纪行为，有关主管部门必须严肃处理。当前，特别
要加强对猪肉等主要副食品的检查监督。生产单位要十分注意产品质量，按规定的质量标准进行生产，如出现上述违法、违纪行为，在处理时更要从严。
六、随着经济体制改革的深入进行，工商行政管理工作和物价工作的任务将越来越繁重，国务院曾多次强调，去年十二月中共中央、国务院“中发[1982]56号文件”还特别指出：“当前和今后物价部门的任务都很重，根据中央关于在机构改革中对经济综合、协调、监督部门要加强的
精神，现有的物价机构要稳定下来，并应根据工作需要，建立和加强市、县一级机构，充实人员。”最近，国务院“国发[1983]88号文件”又再次规定：“各级物价部门，要设立物价检查机构，充实物价检查人员。”各地要认真贯彻、迅速落实中共中央、国务院的有关指示，切实加强物
价工作和工商行政管理的领导，健全机构，充实人员，提高干部素质。
七、各级政府在接到《国务院关于加强市场和物价管理的通知》和本《补充规定》以后，要迅速组织工商行政管理部门、物价、税务、银行、公安、工业、商业、医药、卫生和交通运输等部门的力量，认真贯彻落实，并在六、七月份内抓出成效，迅速改变目前市场和物价方面存在的某
些混乱现象。在今后经济体制改革的整个过程中，也要作为一项重要工作来抓。
各市、州人民政府，地区行政公署对贯彻国务院通知和省政府补充规定的情况，要在七月底以前写出书面报告。



1983年5月31日
用制度来保障公务员说“不”的权利
杨涛
公务员要不要绝对服从上级？对于草案原来规定了公务员不得“对抗上级决定和命令”，这在全国人大常委会初次审议过程中曾引起不同看法。全国人大法律委员会经过研究，建议增加规定：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，该公务员不承担责任。但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，不得免责。”（《新京报》4月25日）
从建议的规定来看，尤其说规定了公务员对明显违法的决定或者命令有说“不”的权利，还不如说规定了公务员负有说“不”的义务，因为，如果公务员对明显违法的决定或者命令不说“不”的话，他本人将因此承担责任。这一规定对于保证公务行为的依法进行和公共利益的实现，具有积极的意义，但是，如果仅仅是要求公务员说“不”的义务，而没有相应制度配套保障的话，那么，将可能是一纸空文。因为公务员同样是理性人，当他说“不”时可能受到的损失要超过其可能要受的惩罚时，他就不会说“不”。
所以，我们必须有一套让公务员能说“不”，而不会轻易受损失的制度。这一制度首先是要让公务员在因为不执行上级的明显违法的决定或者命令受到打击报复时，能有通畅的申诉和救济的渠道，比如能向上级行政机关的人事部门申诉，人事部门对符合法定条件的事件必须启动公正的调查程序，能认真听取双方的意见和居中作出裁决。前不久，备受关注的怀孕女公务员唐女士被商务部开除后状告商务部一案被法院裁定驳回，同时，人事部公务员司申诉控告处又只受理正式公务员的人事争议，仲裁中心则只受理事业单位人员的人事争议，唐女士作为试用一年以后才能转正的非正式公务员，到处告状无门。这种现象必须完善法加以纠正。
在公务员申诉和救济渠道上，有一个必须给予畅通的渠道是诉讼渠道。司法作为纠纷解决的最终救济途径，为世界各国法律所肯定。但是，在我们国家，行政诉讼却不包括公务员和其所在国家机关的人事纠纷，公务员只能通过在行政机关体制内进行申诉请求救济，而行政机关是一种上下级领导关系的国家机关，上级机关与下级机关有千丝万缕的关系，其所作的裁决公正性令人怀疑，行政机关的决定必须得到司法的最终裁决，才能保证其公正性。因此，当公务员因为说“不”受上级的打击报复时，在用尽其他救济途径无效时，应当允许其最终向法院起诉申请救济。
不过，有些“聪明”的上级，不会在明显违法的决定或者命令被下级拒绝的当时，就马上对下级进行打击报复，而是日后利用各种机会对其进行打击。因此，要保证公务员说“不”的权利，还必须要制订公务员任职保障的规定，列出公务员被开除、辞退的相关法定情形，非有法定情形并经法定程序，公务员不受任意开除、辞退以及其他处分。让公务员在说“不”的当时和今后，上级也无法伺机打击报复。
因此，要想让公务员真正对明显违法的决定或者命令敢于说“不”，就不能仅仅在公务员头上悬一把“达摩克利斯剑”使其害怕不敢不说“不”，更要让其让公务员在说“不”时，没有任何后顾之忧。
江西省赣州市人民检察院 杨涛
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