深化周边联防 共建“平安谢洋”
柯荣辉 林书设
谢洋乡地处大田县南部，东邻吴山乡，西连漳平市象湖镇、吾祠乡，南界永春县一都镇，东北紧靠石牌镇，是泉州、龙岩、三明三地区结合部。全乡面积115.13平方公里，12个行政村，62个自然村， 88 个村民小组，1799户7856人。但由于所处的特殊地理位置，决定了周边治安环境异常重要，解决好周边地区矛盾纠纷排查工作是谢洋乡社会治安综合治理工作的“重头戏”。前些年周边纠纷和冲突时有发生。近年来，谢洋乡高度重视社会稳定工作，在建设“平安谢洋”的活动中，更是把维护周边的安定稳定作为乡经济社会发展的前提条件和基础性工作，摆上党委、政府的重要议事日程。党政领导班子成员形成了“平安促经济、平安促发展、平安促文明”的共识，保持高度的政治敏锐性，履行维护社会稳定工作的职责，深化周边联防，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，坚持从人民群众利益出发，把解决涉及人民群众切身利益的实际问题作为排查调处矛盾纠纷的重点，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。实现了区域平安共建，经济发展联动的良好局面。
一、围绕一条主线，深化周边联防，共建“平安谢洋”
在开展“平安谢洋”建设活动中，谢洋乡以深化开展周边治安联防联调为突破口，积极探索社会稳定工作的新路子，本着有利于情报信息和防范工作，有利于及时准确地打击各类违法犯罪活动、有利于把周边地区矛盾纠纷解决在萌芽状态、有利于沟通联系和群众友好往来、有利于周边区域经济繁荣健康发展的“五个有利于”的原则，以周边乡镇为联防联调协作区域，制订了工作协作配合、治安联合防范、矛盾纠纷联调，经济共同发展的联防联调协作章程和一月一通报治安动态，一季度轮流召开一次周边治安联防联调协作交流会的通报制度和例会制度，彻底扭转了“你管我不管、我管你不管”和“你管我护、我管你护”的治安局面。
二、完善两个体系，不断增强社会治安防范能力
一是加强村级治安防范体系建设。开展以“一区两会三包”为载体的创建活动，构架群防群治工作网络，健全“打防控一体化”的治安防范网络：健全以公安派出所覆盖全辖区的防控网络；健全以群防群治队伍覆盖居民区的防范网络。加强以党支部为核心的村治保会、调委会的组织建设，做到人员、制度、报酬及办公场所的落实；以家庭为单位，以“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务、自我受益”为原则，以落实“包学习、包责任、包成效”责任制为载体，增强每个家庭的综治意识和治安防范意识。家庭综治“三包”责任制的联络员，认真对本辖区内农户进行经常性督促指导，使治安防范工作常抓不懈。
二是强化周边联防联调体系建设。在开展深化周边联防，共建“平安谢洋”的活动中，谢洋乡以“联心”为牵头，首先从人头上熟悉、感情上贴近，主动开展周边一都、桃舟、象湖、吾祠等乡镇互访活动，联络感情，增进相互沟通与理解，互通周边治安动态和敏感问题。以“联通”为基础，在边界村仕福、碧山、和春选用思想觉悟高、法律意识强的人当信息员，建立信息报送制度和联络员制度，及时掌握周边治安动态，提高打击防范和快反应能力。以组织做保证，成立谢洋、一都、桃舟、象湖等乡镇周边联防联调协作会。以“联防、联调”为保障，以“谁主管，谁负责”为原则，管好自乡人，办好自乡事，把各类矛盾纠纷消灭在萌芽状态，解决在自己辖区内。如仕福村一名村民因道路纠纷而被一都村民殴打，且被反告殴打他人而被一都派出所留置审查，谢洋乡得到报案后，立即与一都派出所联系，一都派出所于第二天就解除对村民审查并追回被诈3000元。通过行之有效的“联”、“防”措施，联防联调区域内从未发生群众性突发事件，有力地维护了周边地区社会治安稳定。
三、做到三个到位，确保“平安谢洋”建设工作顺利开展
一是组织到位，乡成立了以书记为组长的建设“平安谢洋”工作协调小组，下设创建“平安谢洋”办公室，配备一名专职干部担任创建办主任。加强以各村党支部为核心的基层党组织建设，配齐配强领导班子；充实调整各村治保会、调委会人员，落实待遇，充分发挥其在维护社会稳定中第一道防线作用；巩固和不断壮大基层群防群治队伍，组织广大群众开展各种形式的自防自治活动。二是宣传到位。制订建设“平安谢洋”实施方案，召开建设“平安谢洋”专题会议，广泛宣传发动，进一步统一干部群众思想，提高认识；在象山景区及其它村等地设立“深化周边联防、建设‘平安谢洋’”固定标语４条，发放“一区两会三包”材料1700多份，创建“平安谢洋”宣传提纲1200份，在坑口村召开了“优化旅游环境、创建‘平安谢洋’”村民座谈会一次。三是责任到位。年初政府与各村签订了《谢洋乡2004年社会治安综合治理责任书》，各村书记作为该区社会治安的第一负责人，把“深化周边联防、创建‘平安谢洋’”作为各村年终综治考评的重要内容。
四、抓好四项工作，确保“平安谢洋”建设措施的落实
一是完善村级组织建设，加强以村党支部为核心的村治保会、调委会等组织，做到人员、制度、报酬及办公场所的落实。对特别地段、区域和特殊场所、群体采取特殊措施，如对象山景区这一特殊场所，乡组织成立由坑口村治保会成员，景区工作人员组成的景区治安巡逻队，由坑口村治保主任任队长，一名支委任兼职治安信息员，由治安信息员及时向创建办反馈景区治安信息，报告工作情况。二是抓好矛盾纠纷排查调处，乡综治办、创建办、司法所重点加强对特别地段、特殊人群的矛盾纠纷排查调处工作，在修象山公路期间，司法所与村调委会人员先到可能涉及到的农田、林地山场农户做思想工作十八人次，为象山公路在２个月内完工打下了基础。在今年进行林权改革过程中，遇到了许多山场纠纷事件，如仕福村与一都的林界纠纷，怀德在和春、上珍、碧山的插花地和谢洋村与三角尾村的林场纠纷，都分别通过周边联防联调协作会、林权改革协调小组调处顺利解决。三是抓好安全工作。乡综治委、安全生产领导小组严格按照县委、县政府及其它部门单位的要求，每月对矿山、交通、用电、消防进行至少两次的定期或不定期安全生产检查，每季度进行一次大检查，特别是当前进行的农村道路建设的安全施工工作，及时检查指导，消除可能存在的安全隐患。全乡上半年无发生一例安全事故，人民群众对社会公共安全感和对政法队伍的满意率有较大提高。四是抓好普法工作。年初乡综治委制定了普法依法治理工作计划，加强普法宣传工作。全乡共发放森林防火、基层组织建设、新交通安全法、依法行政等法律法规1200多份，普法讲座一场次，出专栏板报四期，综治副校长及干警在中小学为学生上法制讲座２场次，受教育1000余人。通过这些宣传和反邪教教育活动，极大地提高了全体公民的法律意识和法治观念，推进依法办事进程。
五、确保五个成效，实现“平安谢洋”全面达标
一是违法犯罪活动明显减少，在开展建设“平安谢洋”以来，派出所共受理刑事案件１起(盗窃案件)，查处治安案件６起。其中故意损坏公私财物案件１起，“六合彩”赌博案件１起，偷窃案件１起，违反爆炸物品管理规定案件３起。打击处理违法犯罪人员20人，及时有效地打击了辖区的违法犯罪活动，维护了社会的稳定。二是深化联防联调，实现经济互动。在抓好周边治安联防联调协作的基础上，努力使“联防”工作向经济建设协作方向发展，有力地推动周边地区经济繁荣发展。通过周边联防联调工作，不仅能实现社会稳定，也促进地区间经济互动。如通过引进永春一个客商投资1300万元，在仕福村建立的永源水电站，今年年初已实现投产发电；永春另一个客商也正是通过珍山村与一都的交流中获悉珍山有丰富的毛竹资源，在珍山创办了一家竹香厂，使谢洋乡毛竹销量增加40万根；和春的林永镁等种茶户，也是通过到邻近的安溪县打工，学回技术回家种植茶叶，现已带领村民种植茶叶300多亩； 还有仕福岩头铅锌矿在永春一老板投资开采下，已初具规模；而南安瑞兴果林有限公司到坑口水库搞立体养殖项目，是全县第一家引进县外资金开发农业综合的项目。实现了资金进谢洋、信息进谢洋、技术进谢洋，有力推动了谢洋乡新一轮创业。三是营造良好的旅游环境，增加旅游收入。通过在坑口村开展“优化旅游环境，创建‘平安谢洋’”活动，在不断完善象山景区公路、综合服务楼等基础设施建设的同时，实现旅游环境的优化，提高象山景区的休闲旅游质量，增加第三产业收入，在今年的“五一”期间，象山就实现旅游收入五万多元。四是全面达到“平安乡镇”标准，努力实现“五个明显提高、五个明显下降、五个有效遏制、五个有效防止”的目标。五是实现周边稳定，防范能力增强。通过不断完善周边联防联调协作会工作机制，健全周边联防体系，实现了全乡边界半年来的零纠纷，零犯罪案件目标，周边生产生活环境稳定，人民群众安居乐业。通过不断完善两个防范体系建设，逐步架起了群防群治工作网络，形成了“打防控一体化”的治安防范网络，有效增强了防范能力。
作者单位：福建省大田县谢洋乡党委书记 县委政法委办公室主任
关于印发《马鞍山市人民政府工作规则》的通知
安徽省马鞍山市人民政府
关于印发《马鞍山市人民政府工作规则》的通知
马政[2008]17号
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市人民政府工作规则》已经2008年4月15日市政府第2次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇八年四月三十日
马鞍山市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《安徽省人民政府工作规则》，制定本规则。
二、市政府工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的领导下，按照形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的目标要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到科学行政、民主行政、依法行政，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，求真务实、奋发进取，忠于职守、服从命令，顾全大局、团结协作，艰苦奋斗、清正廉洁，全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权；要各司其职，各负其责，在各自的职权范围内，独立负责地做好工作；要树立大局意识，相互协调，密切配合，增强政府工作的整体合力；要简化办事程序，推行电子政务，提高工作效率和质量；要强化目标责任，加大工作推进力度，全面落实市政府各项工作部署。
第二章 市政府组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的主任、局长。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作，副市长、秘书长协助市长工作。
市长出国或外出较长时间，委托负责常务工作的副市长主持市政府工作。
七、副市长按照各自分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作及专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
八、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
副秘书长按分工协助副市长联系、协调有关工作。
九、市政府组成部门的主任、局长负责本部门的工作。市政府其他工作机构主要负责人负责本工作机构的工作。
第三章 全面履行政府职能
十、市政府及各部门要加快政府职能转变，减少对微观经济运行的干预，减少和规范行政审批，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十一、贯彻国家宏观调控政策措施，创新经济管理制度和方式，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动，引导和调控经济运行，实现经济又好又快发展。
十二、严格市场监管，特别是加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，整顿和规范市场秩序，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十三、认真履行社会管理职能，完善社会管理制度，以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决人民群众最关心的利益问题，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会和谐。认真贯彻突发事件应对法，完善突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十四、强化公共服务职能，完善公共政策，改进公共服务方式，提高公共服务质量，加强公共设施建设，优化公共资源配置，推进城乡一体化公共服务，逐步形成完善的基本公共服务体系。
第四章 实行科学民主决策
十五、市政府及各部门要建立健全重大决策调查研究、征求意见、专家论证、技术咨询、决策评估及听证、公示等制度，通过多种渠道和形式广泛集中民智，做到依法决策、科学决策和民主决策。
十六、政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预算、政府性重大投资建设项目、重大工程项目、预算外重大资金安排以及其他重大事项，由市政府集体研究决定。
十七、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门和各县区的，必须事先征求意见和充分协商；涉及人民群众重大切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十八、市政府在作出重大决策前，及时向市委报告。对依法应由市人民代表大会及其常务委员会讨论决定的事项，要及时向市人民代表大会及其常务委员会报告，主动提请讨论决定。就全局性工作和政协委员普遍关心的重要问题主动与市政协协商。根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第五章 坚持依法行政
十九、市政府及各部门要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《安徽省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》及《马鞍山市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任，不断提高依法行政的能力和水平。
二十、市政府根据经济社会发展的需要，制定、修改或废止规范性文件，确保规范性文件的质量。
二十一、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规，符合国家的方针政策，符合市政府规范性文件要求。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要及时报市政府备案，由市政府法制办审查并定期向市政府报告。
二十二、提请市政府讨论或审议的规范性文件草案由市政府法制办审查或组织起草，市政府规范性文件的解释工作由市政府法制办等相关单位承办。市政府与有关方面签订的协议、出具的承诺函等法律文件由市政府法制办审核把关。
二十三、加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推进相对集中行政处罚权工作，进一步减少和规范行政审批，实现行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。加强行政执法程序建设，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 推行政务公开
二十四、市政府及各部门要把政务公开作为施政的一项基本制度，切实保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权与监督权，提高工作透明度和办事效率，发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
二十五、市政府及各部门要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及保密外，都要依照法定的程序和方式公开，重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的事项。
二十六、发挥行政服务中心、政府网站、新闻发布会、政府公报的平台作用，不断提高信息公开水平和服务能力。
二十七、建立主动公开和依申请公开工作机制，规范工作流程，明确责任、程序、公开方式和时限要求；建立健全政府信息公开的年度报告、监督检查、社会评议和责任追究等制度。
第七章 加强行政监督
二十八、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询，依法备案规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十九、市政府及各部门要按照有关法律、法规的规定，接受司法监督；同时自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题，有关部门要认真查处和整改并向市政府报告。
三十、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法、行政复议法实施条例和规范性文件前置审查、备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。
三十一、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督，对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要认真核查、及时整改并向市政府报告。
第八章 工作安排布局
三十二、市政府及各部门要加强工作研究谋划，提高系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十三、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的规范性文件草案、市政府召开的全市性会议和制发的重要公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
三十四、各县区、各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。
第九章 会议制度
三十五、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。根据工作需要可召开市政府专题会议。
三十六、市政府全体会议由市政府全体成员组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻省委、省政府和市委的重要指示、决定和重要工作部署；
（二）讨论提请市人民代表大会审议的政府工作报告；
（三）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（四）部署市政府的重要工作；
（五）通报市政府的工作情况和全市经济社会发展形势。
市政府全体会议一般每半年召开一次。副秘书长参加会议；根据需要可安排县区政府和市有关部门、单位的主要负责人列席会议；邀请市委、市人大、市政协、市纪委有关部门负责人，市法院、市检察院和市人民团体负责人列席会议。
三十七、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。每次参加人员必须超过组成人员的半数。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻省委、省政府和市委的重要指示、决定及重要会议精神；
（二）讨论报请省政府和市委审定的重大事项；
（三）讨论提请市人民代表大会审议的政府工作报告、国民经济和社会发展五年规划和年度计划、财政年度预决算等重要报告；
（四）讨论决定以市政府名义制发的重要文件；
（五）讨论决定市政府重点工作和与人民群众利益密切相关的重大事项；
（六）讨论决定市财政年度内预算执行中资金安排和市级财政审计报告；
（七）讨论需报省政府或省投资主管部门审批或核准的投资项目，讨论决定需市政府审批或核准的投资项目，以及其他需市政府集体研究的重大项目；
（八）讨论决定市政府各部门和县区政府向市政府请示的重要事项；
（九）讨论决定市政府对各部门和县区政府及专项工作的考核事项；
（十）讨论决定全市、区域和行业性发展规划，城市总体规划和城镇体系规划，市及县区土地利用总体规划和年度建设用地计划；
（十一）讨论决定主要行业体制改革和市属国有或国有控股企业改革重组方案，重大国有资产处置、经营权变更事项；
（十二）讨论决定市政府各类表彰奖励事项；
（十三）依法讨论批准对监察对象的行政处分决定；
（十四）研究成立市政府议事协调机构；
（十五）讨论决定或通报市政府工作中的其他重要问题和重大事项。
市政府常务会议每月召开三至四次。副秘书长参加会议；市监察局、市政府法制办、市政府新闻办及有关部门主要负责人列席会议。
三十八、市政府专题会议由市长、副市长、秘书长或由市长、副市长委托秘书长、副秘书长召集和主持，研究、协调和处理市政府工作中的专门问题。
三十九、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志审核后提出，市政府办公室归集，秘书长统筹，报市长确定。会议议题涉及多个部门的，主办部门应事前征求有关部门意见；经协商意见仍不一致的，要列明各方理据，并由分管副市长提出主导性意见后，提请会议研究。市政府副秘书长根据工作分工负责对提交会议讨论的议题材料审核把关。专题会议议题由会议召集人确定。
四十、市政府全体会议、常务会议和专题会议的会务工作由市政府办公室负责。会议议题和会议文件一般于会前送达与会的市政府领导同志。
四十一、市政府领导同志因特殊原因不能出席全体会议、常务会议及市长召集和主持的专题会议，向市长请假，市政府办公室须在会前将市政府领导同志到会情况向市长报告。出席或列席市政府全体会议、常务会议的部门、单位主要负责人，一般不得请假；因特殊原因不能出席会议的应向市政府秘书长请假，由秘书长汇总后向市长报告。部门负责人不能出席市政府其他领导同志召集的专题会议的，应向主持会议的领导同志请假。
四十二、市政府常务会议纪要，由市政府办公室起草，分管副秘书长审核，经秘书长复审后，报市长签发。
专题会议一般不发会议纪要，确需印发的，由市政府办公室起草，经参加会议的秘书长或副秘书长审核后，报会议主持人签发。秘书长、副秘书长受委托召开专题会议的纪要，由委托的市长、副市长签发。凡涉及财政资金、重大项目、土地、规划、安全生产等事项的专题会议纪要，经会议主持人复审后，报市长签发。
四十三、完善市长碰头会制度。市长碰头会由市长召集和主持，副市长、秘书长、副秘书长参加，不定期召开。会议的主要任务是通报各自分管工作中的重要情况和需要与会人员周知的事项，安排、协调有关工作。会务工作由市政府办公室负责。
四十四、各部门以市政府名义召开的全市性会议要从严控制。会议须经市政府办公室统筹安排，分管副市长审核，报市长批准后方可召开。
各部门不得以市政府名义召开会议布置职权范围内的工作。
各部门召开的工作会议，不得通知县区政府负责同志参加，原则上不邀请市政府领导同志参加，确需邀请的，须经市政府办公室按程序报批。
四十五、市政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，严格审批，减少数量，缩短时间，控制规模，能合并召开的尽量合并召开。
市财政、审计等部门要严格按照有关规定加强对会议经费的控制、管理和审核，未经批准的会议，一律不予核拨经费。监察机关对违反有关规定和纪律的要严肃查处。
第十章 公文审批制度
四十六、各部门和县区政府报送市政府的公文，必须严格执行《国家行政机关公文处理办法》和《马鞍山市行政机关公文处理实施办法》的规定。对明显不符合规定的公文，退回原报文单位。
四十七、报送市政府审批的公文，由市政府办公室处理。除市政府领导同志直接交办的特殊事项外，不得将公文直送领导个人。市政府领导同志一般不在未经市政府办公室统一登记处理的公文上批示，市政府办公室一般不处理未经登记的公文。
四十八、报送市政府审批的公文，涉及人事编制、资金安排、出国（境）及赴台审批事项的，由有关部门和单位分别径送市人事局（编办）、市财政局、市外事办、市台办按程序办理或审核提出意见后，报市政府办公室按规定呈批。
四十九、报送市政府审批的公文，涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门须主动与有关部门协商。经协商仍不能取得一致时，主办部门应将协商经过、各方理据如实报告，并提出办理建议。
五十、报送市政府审批的公文，按公文审批程序和市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。凡需要市长审批的公文，副市长要有明确的意见和建议。
五十一、国务院、省政府及其部门发给市政府的公文，由市政府办公室按公文内容和领导分工呈送市政府领导同志阅批后转有关部门承办。承办部门应及时办理，并在规定时间内将办理情况报送市政府。
五十二、以市政府名义发文，由市政府办公室核稿。一般工作由副秘书长审核，送分管副市长签发；工作有交叉、涉及其他副市长分管，或政府工作中的重要事项，由秘书长或有关副市长共同复审后，送市长签发。
以市政府办公室名义发文，注明“经市政府同意”的，由市长或副市长、秘书长签发。属市政府办公室职权范围内的发文，由市政府秘书长或办公室主任签发。
五十三、市政府发布的决定、命令和规范性文件，向省政府的请示、报告，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。
五十四、部门职权范围内的事务，由部门自行发文，不以市政府名义发文或市政府办公室转发；须经市政府审批的事项，按办文程序报市政府领导同志审签后，可由部门自行发文或联合发文，文中注明“经市政府同意”。未经市政府批准，各部门不得向县区政府发文。
五十五、市政府及各部门要进一步精简公文，改进文风，控制规格，减少数量，压缩篇幅，提高质量；要加快网络化办公进程，提高公文办理效率。
第十一章 内事活动和外事活动制度
五十六、规范公务活动安排，市政府活动服从市委的活动安排，市政府领导同志的活动服从市政府的统一安排。各县区、各部门邀请市政府领导同志参加公务活动，应提前向市政府报送请示，由市政府办公室统一安排；不得直接向市政府领导同志发出邀请。
五十七、加强工作的计划性和透明度。市政府领导同志每周工作的预安排，由市政府办公室统筹汇总后，提前通报各位领导同志。
五十八、市政府领导同志在市内调研、考察工作，要轻车简从，减少随行和陪同人员。根据工作需要，可安排有关部门的负责同志随行。
五十九、市政府领导同志一般不出席各类礼仪性和事务性活动。招商引资和经济建设中的重要礼仪活动，确需领导同志参加的，须提前报市政府办公室，不要向领导同志个人发出邀请，由市政府办公室统筹提出安排意见，呈市政府领导同志审定。
六十、接待上级部门和外地副厅级以上领导，有关部门和单位须提前报市政府办公室。需市政府领导同志接待的，由市政府办公室统筹提出安排意见，经市政府领导同志审定后，按规定安排接待。
接待投资考察、洽谈合作等开展重要商务活动的客商，需市政府领导会见、接待的，应提前向市政府办公室报告，经市政府领导同意后，按照对口接待、分工负责的原则做好接待工作。
六十一、市长、副市长出访，须经市委、市政府同意后报省政府审批。市政府根据招商引资、对外交流和合作的实际需要，安排出访人员、时间和行程。
六十二、市长、副市长参加的重大涉外活动，由接待单位会同市政府外事办公室提出意见，报市政府领导同志审定。
会见香港特别行政区、澳门特别行政区人员以及重要华侨知名人士，由接待单位提出意见，经市政府侨务办公室审核后，报市政府领导同志审定。
会见来访的台湾省人员，由接待单位提出意见，经市政府台湾事务办公室审核后，报市政府领导同志审定。
第十二章 信访及联系群众制度
六十三、市政府及各部门应进一步重视做好信访和联系群众工作，完善信访工作制度，落实信访工作领导责任制，进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督。
六十四、市政府通过信访专门机构、市长电子信箱和市长公开电话等形式，接受来信来访。各部门和县区政府必须认真落实信访责任制，切实做好信访工作。
六十五、市长、副市长应亲自阅批重要来信、接待重要来访，坚持定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度，及时研究信访工作中的突出问题。
六十六、市政府及各部门要加强同各民主党派、各人民团体以及人民代表、政协委员的联系，及时通报工作情况，听取他们的意见和建议。认真办理市人大代表议案、建议和市政协提案。
第十三章 新闻报道及新闻发言人制度
六十七、改进会议和市政府领导同志活动的宣传报道，坚持精简务实，注重宣传效果。
六十八、市政府全体会议、常务会议，市政府批准召开的全市性会议，可根据会议内容，由市政府新闻办公室通知新闻单位进行报道。新闻稿件由秘书长或秘书长委托副秘书长及市政府办公室负责同志审定，重要的报市长审定。
六十九、市政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。由市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，陪同上级领导考察，会见重要内宾，外出考察访问等，需要新闻报道的，按事先批准的方案进行。市政府领导同志到基层调查研究、检查指导工作等，一般不要报道，确需报道的，原则上只发简短的综合消息。
七十、市政府领导同志外事活动的新闻报道，由市政府外事办公室会同市政府新闻办公室负责落实并审核报道内容；涉及台湾、侨务活动的新闻报道，由相关部门会同市政府新闻办公室负责落实并审核报道内容。
七十一、完善市政府新闻发言人制度。市政府新闻发言人负责组织和主持市政府新闻发布会，发布重要政务新闻；通报市政府工作情况及重大事项、突发性事件、社会关注的热点问题处理情况等。新闻发言人发布新闻，须经秘书长批准，涉及重要事项须报市长或负责常务工作的副市长批准。
第十四章 督促检查和目标管理考核制度
七十二、各部门和县区政府必须坚决贯彻落实市政府的各项决策和部署，按要求及时向市政府报告执行情况。
七十三、对市政府重大决策和重要工作部署，市政务督查和目标管理委员会办公室要进行跟踪督查，并及时向市政府报告落实情况。
七十四、市政府每年年初将全市经济和社会发展目标任务分解落实到部门和单位，年中进行检查并通报，年末严格考核，兑现奖惩。
第十五章 作风纪律
七十五、市政府组成人员要进一步加强学习，特别要深刻领会科学发展观的内涵和精神实质，不断提高走科学发展道路的自觉性和坚定性。要密切关注国际国内发展变化的新趋势，认真学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识，提高领导科学发展的能力和水平。
七十六、市政府及各部门要进一步加强落实力和执行力，对市委、市政府的重大决策、各阶段的重点工作和领导批示件，各部门主要负责人要抓好落实，并在规定时间内向市政府报告落实情况，确保政令畅通。
七十七、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须经市政府同意。
七十八、市政府及各部门要认真落实首问负责制、办文办事限时制和责任追究制，大力改进工作方式和手段，推进信息化管理，提高行政效能。
七十九、市政府领导同志要深入基层，联系群众，加强调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。
八十、市政府组成人员要增强党性观念和忧患意识、公仆意识、节俭意识，坚持公正廉洁、克己奉公、执政为民，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，严格遵守廉政建设的各项规定，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道。不得违规插手招投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利。
八十一、副市长、秘书长出差，应事先报告市长；副秘书长出差，应事先报告市长、分管副市长、秘书长。
市政府各部门、县区政府主要负责人离开马鞍山，本人应事先向市长、分管副市长请假；所在单位要将外出时间、地点和代为主持工作的负责人名单书面报市政府办公室。市政府各部门副职出差，向本部门主要负责人请假。出差返回后，应履行销假手续。
八十二、市政府及各部门要规范行政行为，增强服务观念、群众观念，对职权范围内的事项要按程序和时限要求积极主动办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对职权范围之外的重大问题，要按规定及时向市政府请示，对各种重要情况和重大事件要及时向市政府报告。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违法、违纪行为，要严肃查处。
