丽水市人民政府办公室关于印发丽水市政府信息主动公开制度等11项制度的通知
浙江省丽水市人民政府办公室
丽水市人民政府办公室关于印发丽水市政府信息主动公开制度等11项制度的通知
丽政办发〔2010〕71号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
现将《丽水市政府信息主动公开制度》、《丽水市政府信息依申请公开制度》、《丽水市政府信息公开保密审查制度》、《丽水市政府信息发布协调制度》、《丽水市政府信息公开工作台帐制度》、《丽水市政府信息公开工作考核办法》、《丽水市政府信息公开社会评议制度》、《丽水市政府信息公开责任追究制度》、《丽水市政府信息公开工作季报制度》、《丽水市政府信息公开工作年度报告制度》、《丽水市政府信息公开举报调查制度》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○一○年五月十三日
丽水市政府信息主动公开制度
第一条 为了确保我市政府信息主动公开工作的有效开展，切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，结合本市实际，特制定本制度。
第二条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
第三条 丽水市人民政府、各县（市、区）人民政府及其部门应当依照第二条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）行政法规、规章和规范性文件；
（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（三）国民经济和社会发展统计信息；
（四）财政预算、决算报告；
（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（八）重大建设项目的批准和实施情况；
（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。
第四条 丽水市人民政府、各县（市、区）人民政府及其部门重点公开的政府信息还包括下列内容：
（一）城乡建设和管理的重大事项；
（二）社会公益事业建设情况；
（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
第五条 各乡（镇）人民政府应当依照第二条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
第六条 行政机关应当通过以下方式公开主动公开的政府信息：
（一）政府公报、政府网站、新闻发布会；
（二）报刊、广播、电视等新闻媒体；
（三）公共查阅室、资料索取点、档案馆、公共图书馆、政府信息公告栏、电子信息屏、电子触摸屏等场所或者设施；
（四）其他便于公众及时准确获取信息的形式。
第七条 属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第八条 行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第九条 行政机关主动公开政府信息的程序：
（一）根据《条例》界定是否属于主动公开的政府信息范围。
（二）属于主动公开政府信息范围的由相应保密机构进行保密审查，经审查属于保密的不公开。
（三）不属于保密范围的，确定其是否需要经过第三方同意，要征求第三方意见的，经过征求，第三方不同意公开的不得公开，但行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
（四）同意公开的，确定是否需要与其他部门进行协调，要协调的，经协调确定后以适当形式予以公开。
（五）依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。
第十条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的政府信息主动公开工作，适用本制度。
第十一条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中的信息主动公开工作，参照本制度执行。
第十二条 本制度自发布之日起施行。
丽水市政府信息依申请公开制度
第一条 为了规范依申请公开政府信息工作，切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（国办发〔2007〕54号）、《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号），结合本市实际，特制定本制度。
第二条 政府信息依申请公开，是指公民、法人和其他组织（以下简称申请人）根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关提出申请，行政机关依照法律规定和本机关的职权，向申请人公开相关政府信息的行政行为。行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。
本制度所指政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于本制度所指应公开的政府信息；应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外），行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。
第三条 行政机关要指定具体的机构受理依申请公开等事项，并将机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等信息向社会公众公开，方便申请人对有关信息的申请或咨询。行政机关应当通过发放、提供网上下载服务等多种方式提供《依申请公开政府信息申请表》。
第四条 申请人申请公开政府信息，应当采用书面形式（包括数据电文形式），填写《依申请公开政府信息申请表》。采用书面形式申请公开政府信息确有困难的，申请人可以口头形式提出，由受理该申请的行政机关代为填写。受理机构不直接受理通过电话方式提出的申请，但申请人可以通过电话咨询相应的申请事项。
具体申请方式有三种：一是当场申请。申请人到受理机构处，当场提交申请表。二是书面申请。申请人通过信函、传真等方式提交申请表，信函、传真到达申请受理机构的时间为申请时间。三是网上申请。申请人进入政府网站直接填写并提交申请表，申请信息到达网站服务器的时间为申请时间。
申请表应包括下列内容：
（一）申请人的姓名或名称、地址、身份证明、联系方式等基本情况；
（二）申请公开的政府信息的内容描述、用途描述；
（三）申请公开的政府信息的形式要求；
（四）申请人的签名或盖章。
第五条 申请人申请公开政府信息，应当向行政机关提供本人的身份证明或本组织的有关证明；以组织名义提出申请的，还应当出具书面授权委托书和法定代表人或主要负责人的身份证明。否则，行政机关可不予受理并书面告知申请人。受理申请后，行政机关认为需要当面核实有关身份证明的，可以要求申请人到指定的政府信息公开受理点接受核实。
第六条 为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，行政机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。同时，对将申请公开的政府信息拆分过细的情况，即申请人就一个具体事项向同一行政机关提出多个内容相近的信息公开申请，行政机关需要对现有的信息进行拆分处理才能答复，行政机关可要求申请人对所提申请作适当归并处理。
第七条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以书面答复。不能当场答复和提供的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并制作《政府信息延期答复告知书》送交申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
第八条 行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当在收到申请书5个工作日内书面征求第三方意见。
第三方应当在收到征求意见通知之日起15个工作日内作出书面答复。逾期未作出答复的，视为不同意公开。对于第三方不同意公开的政府信息，经行政机关审核后认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。
行政机关征求第三方意见所需时间不计算在第七条规定的期限内。
第九条 行政机关在向申请人公开政府信息前，应当对拟公开的政府信息进行保密审查，未经保密审查的政府信息不得公开。
第十条 行政机关收到申请后即时登记、编号，并根据下列情况进行审查：
（一）申请公开的政府信息已经向社会主动公开的，书面告知申请人获取该政府信息的方式和途径。
（二）申请书不完备、申请内容不明确或者不符合“一事一申请”原则的，制作《补正申请告知书》予以退回，并一次性全部告知错漏事项，告知申请人作出更改、补充后重新提交申请表。
（三）依法不属于本行政机关公开的，制作《非本单位掌握政府信息告知书》送交申请人。对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。
（四）政府信息不存在的，制作《政府信息不存在告知书》送交申请人。
（五）对于要求为其大范围提供课题研究所需资料、数据的研究课题类申请，可要求申请人对其申请方式作出调整：对于课题研究所需政府信息，若已经主动公开的，可告知申请人通过政府网站、政府公报、部门统计年鉴、相关公开出版物和档案馆、图书馆信息查阅点等渠道自行查阅；通过主动公开渠道确实难以获取的政府信息，申请人可按照“一事一申请”的方式，分别提出申请。
（六）申请人申请公开的政府信息中由包括本行政机关在内的两个以上行政机关共同制作或保存的，应当向申请人提供该政府信息。
（七）对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，可以不重复答复。
（八）已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行，并书面告知申请人。
（九）申请人提交的申请书没有联系方式，无法答复申请人的，应当将该申请书登记后留存，留存时间为一年。
第十一条 对审查后申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出相应答复：
（一）属于公开范围的，制作《政府信息公开告知书》送交申请人，书面说明公开的范围、方式、时间，告知申请人获取该信息的方式和途径以及有关缴费事项。
（二）属于不予公开范围的，制作《政府信息不予公开告知书》送交申请人，书面说明不予公开的理由和依据。
（三）申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，制作《政府信息部分公开告知书》送交申请人，向申请人提供可以公开的信息内容，并书面说明不应当公开的理由和依据。
第十二条 申请人向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
申请人有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。
第十三条 行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式提供政府信息；无法按照申请人要求的形式提供的，应当安排其查阅相关资料、提供复制件或者以其他适当形式提供。
第十四条 行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用应当按照由国务院价格主管部门会同财政部门制定的标准。
申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。申请人存在阅读困难或者视听障碍的，行政机关应当为其提供必要的帮助。
第十五条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的政府信息依申请公开工作，适用本制度。
第十六条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中的信息依申请公开工作，参照本制度执行。
第十七条 本制度自发布之日起实施。
附件：1．依申请公开政府信息登记表(略)
2．依申请公开政府信息申请表(略)
3．补正申请告知书(略)
4．非本单位掌握政府信息告知书(略)
5．政府信息不存在告知书(略)
6．政府信息公开告知书(略)
7．政府信息不予公开告知书(略)
8．政府信息部分公开告知书(略)
9．政府信息延期答复告知书(略)
丽水市政府信息公开保密审查制度
第一条 为做好政府信息公开保密审查工作，规范全市政府信息公开前的保密审查工作，防止在政府信息公开过程中发生泄密行为，促进政府信息公开工作平稳有序开展，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，结合我市实际，特制定本制度。
第二条 本制度适用于全市各级行政机关对拟公开的政府信息的保密审查。本制度所称保密审查，是指各级行政机关的政府信息公开工作机构对本机关拟公开的政府信息，依照法律、法规、规章和国家有关规定，对其内容是否属于国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后是否会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定进行保密审查，并就是否公开作出审查结论或者提出处理意见的行为。
第三条 政府信息公开保密审查工作应当遵循“先审查、后公开，谁审查、谁负责，谁公开、谁负责”的原则，既确保国家秘密安全，又方便政府信息公开。
第四条 对拟公开政府信息的保密审查，应当以《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关法律、法规的规定及国家保密局会同中央机关确定的国家秘密及其秘密具体范围的规定为依据。
第五条 各级各部门应当建立健全政府信息发布保密审查机制，依照国家规定和本制度的要求，结合本部门业务工作流程和特点，明确审查的程序和责任，并明确分管保密审查工作的负责人分管保密审查工作，指定机构负责保密审查的日常工作。各级行政机关开展保密审查时应履行审查审批手续。
第六条 各级各部门不得公开下列政府信息：
（一）依照国家保密范围和定密规定，明确标识为“秘密”、“机密”、“绝密”的信息；
（二）虽未标识，但内容涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息；
（三）与行政执法有关的，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的信息；
（四）正在调查、讨论、处理过程中的信息，但法律、法规和规章另有规定的除外；
（五）其他危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息。
（六）法律、法规和规章禁止公开的其他政府信息。
第七条 各级各部门对政府信息的保密审查应当依照以下程序进行：
（一）由信息产生的机构提出是否公开的初步意见；
（二）由信息产生机构的负责人提出是否公开的审查意见；
（三）机关负责保密审查工作的机构提出审查意见；
（四）机关分管领导审查批准。
第八条 不同行政机关共同形成的政府信息拟公开时，应由主办的行政机关负责保密审查，并在书面征得其他机关单位的同意后方可予以公开。
第九条 各级各部门对政府信息是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的，属于主管业务方面的，逐级报至有权确定该事项密级的上级机关或保密工作部门确定；其他方面的事项逐级报至有权确定该事项密级的保密工作部门确定。申请机关应当提供下列材料：
（一）申请确定的政府信息文本；
（二）说明不能确定原因的申请公文；
（三）有关主管部门或者同级保密工作部门认为确定工作需要参考的其他材料。
第十条 已确定为国家秘密但已超过保密期限并拟公开的政府信息，行政机关应在保密审查确认能够公开后，按保密规定办理解密手续，再予以公开。
第十一条 各级行政机关的业务机构在政府信息产生、审签时表明是否属于保密事项；在进行保密审查时，负责保密审查工作的机构和人员应当提出“主动公开”、“依申请公开”、“免予公开”、“需报审”等审查意见。
第十二条 收到申请的有关主管部门或者同级保密工作部门，应当在收到申请之日起的7个工作日内作出书面答复。如需延长答复期限的，应在原期限届满前告知申请机关。延长答复期限最长不得超过7个工作日。
第十三条 拟公开的政府信息中含有不应公开内容的政府信息，认为能够作区分处理的，应作区分处理，删除不应公开的内容后可以公开，但涉及国家秘密内容的区分处理，应由同级保密工作部门审核确认。
第十四条 公民、法人、其他组织对政府信息公开工作中因保密问题未公开相关信息存在质疑的，可以向政府信息产生的行政机关提出申请，要求该机关说明不予公开有关信息的依据和理由。
第十五条 根据《条例》第三十三条第二款提起的行政复议或者行政诉讼，复议机关或者人民法院可以就有关政府信息是否应当公开提请有关主管部门或者保密工作部门确定。提请确定时，复议机关或者人民法院应当提供有关政府信息的文本和争议双方的理由。
第十六条 对已列入不予公开范围的政府信息，经复查发现有下列情形之一的，应当依法公开：
（一）应予公开，而认定为不宜公开的；
（二）因情势变化，不予公开的情形已不存在的。
第十七条 各级保密工作部门应当依法对行政机关政府信息公开工作中的保密审查进行监督检查，发现违反国家规定的应予纠正。
第十八条 政府信息公开保密审查所需的专项经费应纳入各级财政部门的年度预算，予以保障。
第十九条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息前的保密审查，适用本制度。
第二十条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开前的保密审查，参照本制度执行。
第二十一条 本制度自发布之日起实施。
丽水市政府信息发布协调制度
第一条 为建立健全政府信息发布协调机制，切实保证各级行政机关发布的政府信息及时、准确、一致，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，结合本市实际，特制定本制度。
第二条 各级行政机关发布政府信息应当遵循及时、准确、一致、便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
第三条 各级行政机关应在自身职责范围内发布政府信息。行政机关制作并保存的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。
行政机关依据职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。
负有公开义务的行政机关被撤销、发生变更的，由承受其职责的行政机关负责公开。被撤销、变更的行政机关的职责不再由其他行政机关承受的，由决定撤销、变更的行政机关负责公开。
议事协调机构、临时机构制作、获取并保存的政府信息，按照本条第二款、第三款规定执行。
第四条 法律、法规、规章对政府信息发布主体有明确具体规定的，从其规定。
行政机关发布农产品质量安全状况、传染病疫情、重大动物疫情、对外贸易公共信息、重要地理信息数据、统计信息等法律、法规和国家有关规定明确需审批的政府信息，应当及时报请相关业务主管部门审批，未经审批的，不得发布。
第五条 两个以上行政机关联合发文产生的政府信息，所有在文件上盖章、署名的行政机关均负有公开政府信息的义务。
对于两个以上行政机关联合发文产生的政府信息，公民、法人和其他组织可以向其中任何一个行政机关申请获取该政府信息。
第六条 政府信息涉及两个以上行政机关的，其中任何一个行政机关公开该政府信息前，都应当与所涉及的其他行政机关进行沟通、确认，保证公开的政府信息准确一致。
第七条 拟公开政府信息的行政机关向拟公开政府信息所涉及的其他行政机关发出的征求意见文（函）应包括以下内容：
（一）拟公开政府信息基本情况；
（二）拟公开政府信息的行政机关的意见和依据。
第八条 被征求意见机关在收到拟公开政府信息机关的征求意见文（函）的5个工作日内应向拟公开政府信息机关提出书面函复意见。拟公开政府信息必须经对方确认后，方可发布；沟通协调不能达成一致意见的，由拟公开该政府信息的行政机关报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。
第九条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的政府信息发布协调工作，适用本制度。
第十条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中的信息发布协调，参照本制度执行。
第十一条 本制度自发布之日起施行。
丽水市政府信息公开工作台帐制度
第一条 为了督促落实政府信息公开工作，做到事事有着落，件件有答复，提高工作效率，结合本市实际，特制定本制度。
第二条 各级行政机关政府信息公开工作机构负责政府信息公开工作台帐。
第三条 工作台帐包括以下内容：
（一）分管领导或工作人员变动情况；
（二）政府信息公开工作制度；
（三）政府信息公开工作季报、年报、工作思路和工作总结；
（四）本部门政府信息公开指南、目录；
（五）主动公开、依申请公开、免于公开记录；
（六）学习、培训、宣传记录；
（七）其他需要记录的事项。
第四条 工作台帐以纸质和电子文档两种形式存档。
第五条 工作台帐由市政府办公室牵头组织检查工作。
第六条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的政府信息公开台帐工作，适用本制度。
第七条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中的信息公开台帐工作，参照本制度执行。
第八条 本制度自发布之日起实施。
丽水市政府信息公开工作考核办法
第一条 为认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），提高政府信息公开工作的质量和效率，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于对各县（市、区）人民政府及市级有关单位的政府信息公开工作考核。
第三条 政府信息公开工作考核坚持客观公正、民主公开、注重实效、促进工作的原则，采取自查与抽查相结合、季度考核与年度考核相结合的方式进行。季度考核情况每季度通报1次。年终考核每年组织1次，时间一般安排在次年年初。
第四条 考核工作由市政务公开领导小组统一领导，市政府办公室牵头组织实施。
第五条 考核内容主要包括：
（一）组织领导和工作机构建设情况；
（二）工作机制和制度建设情况；
（三）政府信息公开载体建设情况；
（四）主动公开政府信息工作情况；
（五）依申请公开政府信息工作情况；
（六）保密审查情况；
（七）年度报告、季度报告和信息报送情况；
（八）举报投诉处理和行政复议、行政诉讼情况。
第六条 年度考核基本程序：
（一）由市政府办公室会同市监察局、市保密局等单位组成政府信息公开工作考核组。
（二）根据考核要求，结合工作实际，制定具体考核方案并提前下发。
（三）被考核单位根据考核要求进行自查，并形成书面材料报市政府办公室。
（四）考核组依据考核评分细则，采取实地检查、听取汇报、社会评议等形式对被考核单位进行逐项打分，确定考核等次。
第七条 考核采用100分制，总分超过100分的按100分处理。考核结果分为优秀（90分以上）、良好（80分以上）、合格（60分以上）、不合格（不足60分）四个等次。
第八条 对年度考核结果为优秀的单位，由市政府给予通报表彰。对年度考核结果为不合格的单位，责令限期整改；对整改后仍不合格的，由市政府给予通报批评；对严重失职并造成不良影响的，将根据《丽水市政府信息公开责任追究制度》追究相关领导和个人的责任。市政府各部门及各有关单位考评所得分值按比例折算计入年度目标考核分值。
第九条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的政府信息公开考核工作，适用本办法。
第十条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开考核工作，参照本办法执行。
第十一条 本办法自发文之日起施行。
附件：1．县（市、区）政府信息公开工作考核评分细则(略)
2．市级部门政府信息公开工作考核评分细则（略）
丽水市政府信息公开社会评议制度
第一条 为进一步推进民主法制建设，把政府机关工作置于群众监督之下，保证各级行政机关履行政府信息公开职责，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合本市实际，特制定本制度。
第二条 社会评议工作以社会各界的广泛参与为基础，以提高政府信息公开质量为核心，以促进政府机关依法行政为目的，以人民群众满意为标准，为丽水经济建设和社会发展服务。
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铁路装卸机械管理规则
铁道部
铁路装卸机械管理规则
1982年7月1日，铁道部
第一章 装卸机械的管理
第1条 各级装卸管理机构要充实专职技术管理人员，并指定一名领导干部负责机械管理，根据统一领导、分级管理的原则，搞好装卸机械“管、用、修”各项工作。
铁道部制定发展装卸机械化的方针、政策、规则和管理规则等规章制度，并督促检查落实，综合平衡统筹安排机械的制造和分配，了解铁路局对装卸机械的管理情况、使用效率和经济效果，总结推广先进经验。
铁路局装卸管理所贯彻执行部定各项方针政策和有关指示，编制全局装卸机械化发展规划，制定本局安全作业细则、大修工艺规程和标准等规章制度，审批年度大修计划，调整机械配备布局，检查分析使用效率和经济效果，总结推广先进经验，参加分析处理重大事故。
铁路分局装卸管理分所执行部、局各项规定和指示，完成发展机械化任务，掌握装卸任务与设备能力动态，根据运输需要调度机械设备，分析核算使用效率和经济效果，总结推广先进经验，提报大修计划并参加竣工验收，参加大事故的分析处理。
车站、车务段装卸作业所贯彻执行上级各项规章和指示，搞好机械运用管理，保证及时完成装卸车任务。定期对工人进行技术考核和培训，并准确填报机械技术设备统计表报，开展技术革新，不断改进装卸作业技术。
第2条 装卸机械增添配置，根据运量和货场设备情况，既考虑到运量波动，又考虑到机械经济效果，本着先挖潜、调剂，后增添购置的原则，由基层单位提出申请，铁路局审核编制计划报部批准。对铁道部批准的计划，铁路局要组织力量认真完成，不得擅自变更。
货场和客运行包房新建、大修改造时，要根据运量配备适量装卸机械及修理设施。线路布局、站台仓库空间尺寸及硬面强度、站台高度坡度要符合机械作业的要求。靠近仓库站台的线路及卸煤机下边的线路进行维修时，轨面不得超过原始标高。
第3条 装卸机械是运输生产第一线的专用设备，运用中的调拨由主管业务部门办理，在装卸部门内的调整与调拨，铁路分局管内，须经铁路分局批准，报路局备案，铁路局管内，须经铁路局批准。跨局、及调出路外由铁路局报铁道部批准。对配置不当、较长时间内利用率不高的机械，上级部门应及时进行调整。调拨手续根据调拨单办理。
第4条 装卸机械及配套设备变更单价或报废估算残值，应由所属单位组成“三结合”小组进行技术鉴定，填写固资清理记录（财固10）报上级批准。单价在二万元以下的由各局、厂审查批准，单价在二万元及其以上的，报部批准。报废后残值留做本单位的更新改造费。报废的机械应符合下列条件之一：
1．主要结构和部件损坏严重无法修复，或修复费用过大不经济的；
2．设备陈旧、技术性能低、设计制造质量差、能源消耗过大、无利用改造价值的；
3．因改建、扩建工程需要，必须拆除而又不能搬迁使用的；
4．进口设备购不到配件，无法修复的；
5．因污染环境超过规定标准，无法改造的。
第5条 由于因生产任务不均衡，突击装卸使用的机械和为替换检修补缺使用的机械，列为备用机械，分为铁路局备、站（段）备两级备用，但总数不得超过拥有台数的10％，站（段）装卸作业所备用数量应由局装卸管理所核批。
第6条 由于货源变化等原因，预计六个月以上不使用的装卸机械，应办理封存手续。封存的装卸机械应完好合格，妥善保管，定期检查维护，不准拆用零部件。封存、启用均由使用单位提出报告，经分局核实报铁路局批准。启用前应进行保养、试机方可投产。
第7条 各种装卸机具根据装卸作业需要临时调动，根据局或分局装卸调度命令由车站填写“特殊货车及运送用具回送清单”，免收运费。轨道起重机及附随车辆，凭调度命令挂运，跨局时凭分局电报挂运。挂运前要检查走行部分、制动和缓冲装置，由铁路局指定的施检单位进行检查。押运人员负责检查起重机的各部技术状态，确保运行安全。
每台蒸汽（或内燃）轨道起重机应拨给平车一辆，做为附随车；对担负沿线流动作业的轨道起重机，应另外拨给棚车一辆，按路用车办理报批手续。
担负沿线装卸机械修理的分局装卸机具修配厂，配给维修用棚车一辆，凭调度命令挂运。
第8条 装卸机械实行定期检查评比制，铁路局每年一次，设备完好程度分为四级（附件一），对技术状态完好、生产效率高、消耗低、生产记录齐全准确，安全无事故的设备命名为红旗设备，授与红旗标志，标志格式和具体评比办法由各铁路局制定报部备案。铁道部对机械运用、管理状况进行不定期抽查。
第9条 装卸机械的台产量指标和工时、能源、材料消耗应实行定额管理及班组经济核算，生产和消耗定额指标由铁路局统一公布实行。广泛开展社会主义劳动竞赛，要求做到生产效率高、成本低、机械质量好，对成绩优良的集体和个人给予奖励。
第10条 铁路局、铁路分局要建立装卸机械台帐，收存有关技术资料。维修工厂和车站、车务段（装卸作业所）要建立技术档案，包括出厂检验合格证、使用保养说明书、图纸、履历簿（附件二）等。
第11条 装卸机械管理编号由各铁路局参照附件三自行编制（附件三，装卸机械管理编号）。
第12条 装卸机械发生事故，应及时抢修，立即用电话电报速报上级主管部门，重大、大事故要抄报部货运局，并组织人员到事故现场调查，分析发生原因。重大事故由铁路局（装卸管理所）处理，大事故由分局（装卸管理分所）处理，一般事故由车站（装卸作业所）处理。事故分析处理情况要及时上报（格式见附表一）。
机械事故分类标准如下：
1．一般事故：机件损坏修复费用一百元以上，或停产二天以上。机械脱线或翻倒，虽没造成损失，也按一般事故处理。
2．大事故：机械损坏修复费用一千五百元以上，或停产十五天以上。
3．重大事故：机械损坏修复费用五千元以上，或停产三十天以上。
以上修复费用是指工料费，造成货物损失、人身伤亡或其它资产损失时应分别统计。
第13条 装卸机械司机，必须选择热爱本职工作，政治思想好，有初中文化水平，责任心强，身体健康，适宜操纵机械的工人，应经过专门训练并至少经三个月以上实习，经站段装卸作业所技术室考试合格，报分局批准发给装卸司机证，方准独立作业。装卸机械司机证格式由各局自
定。操作蒸汽动力设备的司机司炉，还必须考取锅炉司炉操作证；驾驶汽车式起重机等出站作业的司机，还须有地方有关部门发给司机驾驶证。对机械操作人员和起重工等人应每年进行一次技术考核和身体检查，对不适宜操作机械的人员要及时调整。
第14条 装卸机械的使用、保养实行班组负责制，可一组一机或一组多机。要发展一机多能，一人多艺。装卸机械的包机组的定员，由分局审定并配备齐全，保持相对稳定。包机组应配备日常需用的检修工具。司机长应组织全组人员搞好日常保养，及时填记班组核算统计报表。
第15条 安装于货场内尽头式货物线上的装卸机械（如卸煤机等）其主体结构及附属装置，在非工作状态时，均不得侵入铁路建筑接近限界（建限二）。在货场内通过式货物线上新安装装卸机械时，按建限一执行。对过去已装在通过线上的装卸机械，车站应制定安全作业办法纳入《站细》，确保调车作业安全。
第二章 装卸机械的运用
第16条 铁路装卸机械要由铁路正式工人管理和使用。车站应组织好运转、货运、装卸、搬运各部门协调均衡作业。安排好作业日班计划，质量良好地完成装卸任务。装卸全员劳动生产率、安全生产、机械作业比重、机械完好率纳入车站主要竞赛指标。
第17条 机械运用班制要根据运输需要、工时利用率和经济核算的原则确定，凡是可以轮班使用的机械都应轮班使用，叉车等小型机械原则上也应轮班使用。
第18条 加强装卸组织工作，充分发挥机械效能，货场内各种装卸工作由车站统一指挥，对在货场内参加装卸工作的各种装卸队伍，由车站装卸派班员统一派班。派班时必须贯彻“先路内、后路外，先机械、后人力”的原则。装卸作业实行“四固定”（固定线路，固定货物品种，固定机械，固定作业班组），以充分发挥机械效率。
第19条 装卸机械作业的理货程序、装载堆码质量等方面应在货运人员指导下进行。货装人员密切配合，搞好货场管理，实行标准化作业。站、段长和货运员应了解机械性能、作业方法和安全事项，遵守装卸安全技术规定。货运装卸职工要做到“四爱”（爱货、爱车、爱机具、爱设备）。
第20条 铁路局应制定本局各种装卸机械安全操作细则，根据机械构造性能和生产中的经验教训对机械设备的起动、行驶、出入仓库、出入各型车辆、作业使用、信号联络、收工停放等方面定出具体的安全技术要求。
第21条 铁路局对交接班使用的装卸机械应制定简明交接检查程序和标准，统一印制记录格式。交接班人员要确认机械各部位（紧固、润滑、绝缘及导通、动力、燃料、冷却、音响、照明、制动、操纵、仪表显示及安全装置）的效能和整机外观状态是否完好，认真填记交接班记录。
第22条 铁路局、分局和站段要定期研究装卸工艺。要根据机械性能和货场设备条件对主要货物品种的装卸作业全过程制定出合理的装卸工艺，在货物进出货场的搬运、堆码、取放、套索方法等方面定出具体的作业步骤和要求，做到堆码稳固整齐，道路畅通，进货为装车创造条件，装车为卸车创造条件，卸车为搬出创造条件，提高作业效率，实现文明生产。
第23条 要充分发挥机械能力，根据货物包装特点和集装化方式研制使用相应的吊具、索具，铁路局应及时组织交流经验和定型推广，对已经定型的吊具制定管理办法，并将运用方式列入装卸工艺内容。
第24条 沿线中间站，可由分局或车务段组织机械装卸队。铁路局、分局装卸调度员按本日装卸车计划统一调度机械队和各站活动机械，保证及时完成装卸车任务。
装卸机械大修停产时要通告有关部门，有条件时要安排好替修备用机械，原则上不能停止货物到发。
第25条 铁路装卸机械要以铁路车站货场内作业为主，有余力时可到货场外作业，但必须由铁路装卸司机操作。铁路装卸机械（包括轨道起重机等）出租办法和费率由铁路局制定，报部备案。
第26条 装卸作业所和机械班组要实行机种、单机或机组经济核算，不断挖掘潜力、增产节支，提高经济效果。为分析考核机械运用消耗定额，编制大中修计划，要认真填记机械运用统计月报（格式见附表二、三）等生产记录，并汇总分析核算，发现并解决存在的问题。
第27条 各种装卸机械因操作、保养、管理不当造成损坏时，应追究有关人员的责任并严肃处理。超过大中修期失修的机械，未经分局鉴定批准，应停止使用。技术状态好可以超期使用时，应根据超期长短对精心维护保养机械的班组和个人给予表扬和奖励。
第28条 各种装卸机械的技术性能不得任意改变（如增加起重量、扩大跨度、延长悬臂、接长吊杆等）。在特殊情况下需要改变时，必须对强度、刚度、稳定性及功率进行验算，采取相应的措施，并报铁路局批准后执行。装卸机械结构老化性能降低但尚没达到报废标准时，可以降低负荷使用，由铁路局组织鉴定标定新的额定负荷，并将标牌、履历簿中有关参数修改一致。
第29条 各种装卸机械禁止超负荷作业。在进行尖端保密、贵重货物装卸或二台以上吊机抬装抬卸时，装卸干部应到场指导。
第30条 新投产的机械，要全面检查调整，确认技术状态良好，符合安全技术条件方可使用。购买使用新型的机械，要组织操作和维修人员熟悉设备构造性能特点、安全注意事项和使用及维护调整中各项技术数据，操作人员经训练合格后才能使用新型机械。对新购和大修后的机械，铁路局要根据有关说明规定初期使用的走合时间，并规定走合期内起动操作、运行速度功率限制、紧固调整、润滑清洗等注意事项。
第三章 装卸机械制造与修理
第31条 装卸机械的制造原则是专业分工，集中生产。全路装卸通用的装卸机械由部组织生产。少量非标设备、简易机具由各局组织生产。
第32条 装卸机械的大、中修由各铁路局（或分局）装卸机械修理厂负责。其中轮胎吊、汽车吊等大型活动机械由局组织集中修理。蒸汽轨道吊厂修由各局报部归口安排，洗检由分局指定的机务段负责。电动装卸机械的电源线（包括变压器）由所在地区的水电段负责检修。轨道吊车的走行线（标准轨距）可以委托工务部门代为检修。非标准轨距线路及门、桥吊走行基础，由装卸工厂承修或委托房建部门代为修理。
第33条 装卸机械的日常保养由司机负责。一、二级保养（小修）由维修组负责。但机械较小、技术力量较差的沿线小站的保养工作，也可由分局厂或车务段装卸作业所维修组负责。
第34条 铁道部设置装卸机械制造厂，铁路局、分局设备装卸机械修理厂，车站和车务段设置装卸机械维修组。同一地区路局厂、分局厂重叠的可只设一个，路局和分局工厂的数量、规模、布局根据修理任务确定，设置的工厂及维修组在生产业务方面受各级装卸主管部门领导。
第35条 装卸机械的生产必须严格按照设计、试制、鉴定、生产的程序办事。不经鉴定的机械不准成批生产。成批生产的机械要贯彻执行全面质量管理办法，严格执行各级检查、验收制度，质量应符合国家、部、企业标准，不合格的机械不准出厂。出厂的机械必须有合格证明书，使用、保养说明书及随机专用工具、备用易损件。需在现场安装的机械要有安装图及安装说明书。
第36条 新造装卸机械出厂由工厂负责包装发运。包装费用列入工厂成本。对出厂的机械，不管配套件来自何处，均由组装厂负责“三包”（包修、包换、包退）。
第37条 装卸机械检修分为一级保养（定检）、二级保养（小修）、中修、大修。
1．一级保养（定检）对装卸机械进行擦洗润滑，对易磨损部分进行检查、调整。
2．二级保养（小修）是维护性修理，对装卸机械进行部分解体检查、清洗、换油、修复、更换超限的易损配件。
3．中修是平衡性修理，装卸机械部分或全部解体，除完成二级保养的各项工作外，修复、更换磨损的主要零部件，保证使用到下一个修程。
4．大修是恢复性修理。装卸机械全部解体、全面检查，恢复机械原有性能或改造性能，修复更换磨损超限零部件，按批准的技术文件进行技术改造。
第38条 装卸机械实行计划修理。车站、车务段（装卸作业所）根据装卸机械检修周期表（附件四）按规定日期提报下一年度修理计划。大修由铁路局审查批准并列入年度计划。中修以下修程由分局批准并列入年度财务计划。批准的大、中修项目要通知承修单位做好准备工作。
站、段装卸作业所根据上级批准的大中修计划和机械实际运用状态，安排好所有机械全年各月的大中修及保养计划，并按照一临修、二保养、三大中修的施修顺序落实兑现。
第39条 已确定大修的装卸机械由使用单位提出装卸机械不良状态书（附表四）和履历簿，保证部件齐全、不准拆换。承修厂开工前会同使用单位进行预检，确定修理项目，签订合同。承修厂要编报预算，认真做好图纸、材料、备品等准备工作及劳动力安排，大、中型（复杂系数合计30及以上）机械的司机应随机助修，并参加重点零部件验收及竣工验收。
第40条 装卸机械的修理应符合部“三化”标准方案及修理规范，铁路局和专业工厂应制定修理工艺。承修单位应对机械和主要零部件的构造性能参数进行测量检查，确保修理质量。
第41条 装卸机械大修竣工后，由承修厂、使用单位根据合同，修理规范和验收试验办法（附件五）进行逐项验收，填记履历簿，必要时上级主管部门到场指导。验收合格后方能交付正式投产。交付后六个月内负责保修。
第42条 装卸机械中修和一、二级保养费用由装卸成本支付。大修费按固定资产提成由各局装卸管理所自提自用。
第43条 装卸机械的更新、改造和设备配套，所需费用按固定资产应提的基本折旧费，由装卸管理所自提自用。
第44条 装卸机械修理复杂系数（附件六）是比较装卸机械修理工作量大小、考核工时利用、费用高低、效益好坏的基本依据。各局应按照各种机械的复杂系数、工时、费用定额编制预算、核算定员、配备设备（附件七）并不断总结经验，分析解决个别单位修理时间过长，费用过高的问题。使装卸修理工作逐步走上正轨。
第四章 装卸机械材料、燃料及配件管理
第45条 装卸机械所需材料、燃料、配件的管理，是装卸经济核算的基础工作之一。各局装卸管理所材料科（室）下设配件库对外负责配件的采购，对内负责搞好材料、配件的计划、供应、储存、使用等工作。使材料、配件的供应与管理有机地结合起来。
第46条 本地区供应的材料配件由基层单位按规定范围自行采购。物资部门管理的材料、配件，通过物资渠道解决。装卸机械专用材料、配件由铁路局装卸管理所统一计划采购、供应、调配、管理。
第47条 材料配件储备
储备的原则以局装卸管理所配件库储备为主，设备少的单位不作为一级储备，各铁路局应规定储备范围和限额，减少储备层次。
1．常用易损件及材料由使用单位储备；
2．一般及罕用配件由铁路局装卸管理所配件库集中储备；
3．固资互换配件由大修单位储备。
业务量较大的铁路局，也可在较远的分局设立供应点。但应规定储备范围和限额，尽量减少储备层次。
第48条 装卸机械生产厂要负责配件供应，根据国家、部定标准，要积极推行标准化、系列化、通用化。定型产品要由制造单位编制统一的配件目录，逐步扩大互换范围。
第49条 材料配件管理人员要面向生产，面向基层，为装卸生产服务。要了解装卸机械构造性能和易损件的消耗情况，深入现场熟悉材料、配件供应、库存情况，分析各种材料、配件的使用效果，把住计划、质量关。应选择质优价廉的产品采购供应，对规格不对、质量差的配件不能供应，已经供应的要负责包退包换。
第50条 各铁路局要查定各种机械各项修程的材料、配件消耗定额及日常运用消耗定额。加强材料、燃料的验收、领料、库存、利旧等管理制度。保证运用维修需要，减少库存、加速资金周转，不断降低装卸成本。
第51条 固资配件互换是提高修理质量，缩短修理时间的好方法，应积极推广采用。
固定资产互换配件的管理应按下列规定办理：
1．装卸机械修理工厂负责固资配件的储备、使用、保养。换下来的配件要修好备用。固资配件的品种按部修理规范规定执行，固资配件的数量由各局核定报部批准。
2．装卸管理所应根据工厂修理范围、标准化程度制定固资配件配备计划，负责采购、供应和检查。固资配件的增添及报废补充由装卸管理所从装卸成本中预提费用购置解决。
3．固资配件报废更新由铁路局批准。
第52条 燃料、油料是国家的重要能源，各基层单位要设专人管理，建立贮存发放管理及安全操作制度。管库人员要熟悉各品种油类性能特点和应用范围，油料入库应检验数量质量。
第53条 油库设置应符合《建筑设计防火规范》和《仓库防火安全管理规则》。贮存柴油、汽油、液压油等不同品种油类要有专用容器和固定位置，并应标志清楚。发放前要有过滤沉淀过程，保证油品清洁。
第54条 燃料油料管理单位要配备并定期检验计量仪表或磅秤（也可用标准容器），方便准确地观察并记录贮存数量和发放数量，发放油料、燃料时应采用自流阀门或油泵加油，避免撒漏损失，还应积极开展废油回收再生利用工作，对节油有功人员予以奖励。
第五章 技术教育
第55条 加强职工教育是实现“四化”的重要条件，要根据“中共中央、国务院关于加强职工教育的决定”，安排好装卸专业的高等、中等和普及教育工作。
铁道部所属的大专院校设置起重运输机械专业和机械化专业，培养装卸机械化管理技术人才。
第56条 中等专业学校按照铁道部统一的规划开办装卸机械专业班。各铁路局、分局职工学校开办短期装卸机械训练班，培训各级装卸部门的干部和技术工人，考试成绩作为职工定级、晋级的依据之一。
第57条 铁路装卸部门要办好技术培训中心，开展全员培训，对工人普遍地进行必要的技术训练；要在职工中有计划地组织技术表演和比赛，选拔出思想好、技术精、安全作业的标后，为职工树立学习的榜样，并应予以表扬和奖励。
各铁路局职工学校的装卸专业或装卸部门的技术培训中心，要不断改善教学条件，用于职工教育的经费、师资和校舍，要按国家的有关规定落实。
（附件略）
