郑州市人民政府关于印发《郑州市人民政府公文处理办法》的通知
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府关于印发《郑州市人民政府公文处理办法》的通知
郑政〔2004〕27号
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
根据国务院和省政府关于公文处理工作的有关规定，结合我市公文处理工作中遇到的新情况、新问题，现将修订后的《郑州市人民政府公文处理办法》印发给你们，希认真遵照执行。2001年8月印发的《郑州市人民政府公文处理办法》同时废止。
二○○四年二月十一日
郑州市人民政府公文处理办法
一、公文处理
公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体裁的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
二、公文种类
市政府的公文种类主要有：
命令、决定、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。
三、公文受理范围
市政府受理国务院、国家各部委、省政府、省政府各委厅局、兄弟城市政府和本市各县（市）、区政府及市政府各部门发送给市政府的公文。县（市）、区政府和市政府各部门下属单位的公文，除特殊情况外，一般不予受理。
四、公文受理渠道
市政府受理的公文，统一由市政府办公厅文电处接收。凡未经文电处接收的公文，运转中发生误压、漏办、丢办等情况，责任由送、接公文的人员承担。对收到的公文，凡不符合公文处理规定的，文电处可提出意见，予以退回。市政府领导同志和办公厅其他处室不直接受理公文。
五、公文传递、办理程序
文电处收到公文，应分别予以登记、分类、加笺，提出分办或者拟办意见。其中对国务院、国务院各部委、省政府、省政府各委厅局或兄弟城市政府的公文，送有关领导批示后按照批示办理；对县（市）、区政府和市政府各部门送市政府的请示、报告，统一由文电处负责办理；需要市政府审批的，转有关处室办理后送有关副秘书长、主管副市长审批；如需要呈送其他领导同志阅批、签发及转其他处室或市政府有关部门办理的，统由文电处负责传递；主送“市委并市政府”的公文，文电处只送市政府领导传阅。
有关处室办理的请示，报告和其他公文，办理完毕后，应及时将办理结果报告文电处，并将原件退文电处存档。
市政府领导批示及需催办的批件，由相关业务处室登记后，分别转督查室和有关处室及市政府有关部门办理。
六、发文形式
（一）以市政府名义，由市长签署和向社会发布的规章，用《郑州市人民政府令》（第×号）的形式印发。
（二）凡以市政府名义，对带有全局性或比较重大的问题，如发布涉及全局性或某一方面的重要政策，部署重要工作，对某些重大问题作出决定，发布命令、通知等，用《郑州市人民政府文件》（郑政〔200×〕×号）的形式印发。
（三）以市政府名义向省政府或国务院的请示、报告，提请市人大及其常委会审议的议案，对县（市）、区政府和市政府各部门请示的批复，对先进集体和授予荣誉称号的先进个人的表彰，用《郑州市人民政府文件》（郑政文〔200×〕×号）的形式印发。
（四）市政府任免干部的公文，用《郑州市人民政府任免通知》（郑政任〔200×〕×号）的形式印发。
（五）以市政府名义，向全市或一定区域的人民群众公布某项政策、规定和重大事件以及其他需要周知或遵守的事项，一般以《郑州市人民政府》（郑政通〔200×〕×号）的形式印发。
（六）报省政府审批的临时出国、赴港澳事宜，经市政府或市政府授权的部门批准后，用《郑州市人民政府文件》（郑政出〔200×〕×号）的形式印发。
（七）建设用地、改耕地为非耕地和国有荒地开发利用的审批意见以及土地权属争议的处理决定，用《郑州市人民政府土地管理文件》（郑政土〔200×〕×号）的形式印发。
（八）以市政府名义，由市长签署的行政处理决定，用《郑州市人民政府行政处理决定书》（郑政行政处〔200×〕×号）的形式印发。
（九）市政府全体会议、常务会议、市长办公会议决定的事项分别用《郑州市人民政府全体会议纪要》、《郑州市人民政府常务会议纪要》、《郑州市人民政府市长办公会议纪要》的形式印发；市政府副秘书长及其以上领导职务主持召开的市政府专题会议决定的事项，用《郑州市人民政府专题会议纪要》（郑政会纪〔200×〕×号）的形式印发。
（十）经市政府同意，以市政府办公厅名义行文的有关全市性的问题，如贯彻落实国务院、省委、省政府和市委、市政府重要政策的意见，以及对全市性工作发出的通知、通报及转发县（市）区、市政府各部门的重要文件等，用《郑州市人民政府办公厅文件》（郑政办〔200×〕×号）的形式印发。
（十一）经市政府同意，承办处理全国、省、市人大和政协方面的建议、提案，成立各类领导小组的通知，经市政府同意，以市政府办公厅名义向上级机关的请示、报告，代市政府对下级机关的批复、通知，用《郑州市人民政府办公厅文件》（郑政办文〔200×〕×号）的形式印发。
（十二）以市政府或市政府办公厅名义，与不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项，用《郑州市人民政府》（郑政函〔200×〕×号）或《郑州市人民政府办公厅》（郑政办函〔200×〕×号）的形式印发。
（十三）以市政府或市政府办公厅名义，部署紧急工作、通知紧急会议等事项，用《郑州市人民政府内部明传电报》（郑政明电〔200×〕×号）、《郑州市人民政府办公厅内部明传电报》（郑政办明电〔200×〕×号）的形式印发。
（十四）市政府领导同志在各种会议上的讲话，以及需要印发给有关单位学习参照执行的文件、资料等，一般用白头文件（郑政阅〔200×〕×号）的形式印发。
（十五）需要在市政府办公厅机关内部执行的规章制度，以及需要办公厅机关工作人员周知的其他事项，用《郑州市人民政府办公厅》（厅内文〔200×〕×号）的形式印发。
七、发文规则
（一）凡是可以用电话、电子邮件、面谈、传真电报、密码电报等方式解决问题的，不印发文件。
（二）凡是可以用市政府办公厅文件行文解决问题的，不印发市政府文件；可以用白头文件解决问题的，不印发正式文件；能合并发文的，不单独印发文件。
（三）凡属市政府各部门职权范围内的事务，部门行文或同有关部门联合行文可以解决问题的，不以市政府、市政府办公厅名义行文或批转。各部门确有必要联合行文的，应明确主办部门，讲求实效、时效。各部门一般不得向下一级政府正式行文。
部门内设机构除办公厅（室）外不得向外正式行文。
（四）市政府各部门召开的工作会议（包括遵照市政府领导指示召开的会议）的纪要，以部门名义印发，市政府、市政府办公厅一般不予批转和转发。重要的会议纪要，经请示市政府领导同意后，可在文中注明“经市政府同意”或“经市政府领导同意”的字样，仍由部门印发。
（五）除有特别规定的以外，涉及人、财、物等具体业务问题的，各部门可向业务主管部门直接行文，不必经市政府转办。
（六）贯彻上级文件，不发简单的表态性或照搬照套文件；确需发文的，必须结合实际提出切实可行的贯彻意见。
八、拟稿和审核
（一）草拟公文，应严格按照国家行政机关公文处理的有关规定认真办理，并统一使用“郑州市人民政府发文稿纸”（电报使用“密码电报”或者“内部明传电报”稿纸），用钢笔或者毛笔认真誉写清楚，以便审批、印制、查阅和存档。
（二）拟稿应情况确实，观点明确，条理清楚，文字精练，书写工整。其中所用的材料、数据、计量单位、人名、地名、时间和引文等，要认真核对，做到规范划一、准确无误。公文中的数字，除必须使用汉字的外，一般应使用阿拉伯数码。拟稿人要注明单位、姓名、电话，经本单位负责核稿后按规定程序办理。
（三）拟发的公文，凡涉及有关部门的，须会审提出意见，各会审部门的负责人应签名并加盖公章。
（四）草拟公文时，起草人应依照《国家秘密及其密级具体范围的规定》确定是否属于国家秘密。若不属于国家秘密，应在拟文稿纸上标明“非密”；若属于国家秘密，则要在拟文稿纸上提上秘密等级（秘密、机密、绝密）、保密期限初步意见，并标明定密依据，尔后按程序批准确定。紧急公文应当根据紧急程序分别标明“特急”、“急件”。
（五）实行公文分层审核把关责任制。办公厅业务处室收到经过协商、协调的拟稿及有关部门的会审意见等材料后，即进行初审，并由处长签署意见，经分管副秘书长（副主任）审核，再由文电处文字把关审修后，按公文签发的规定送有关领导签发。未按有关规定审核的公文，不予受理。
公文印制中的校对工作由起草处室负责，编号、印刷、装订、发送、存档等工作由文电处负责。
根据党政分工的原则，以市委、市政府或两个办公厅名义联合制发的公文，原则上以市委办公厅为主撰制印发；确需由市政府办公厅起草时，由负责拟搞的处室呈市政府或办公厅领导审签后，转请市委办公厅主办。
（六）严格控制发文数量。文电处每年初应根据办公厅领导指示，归口编制出当年各类公文控制指标，经秘书长、主任办公会议讨论后，分送各位领导及办公厅有关处室掌握。文电处每季度应将发文情况通报一次。根据工作需要，经秘书长批准，公文的文件形式和各口发文数量可作适当调整。
（七）审核公文应遵循“坚持政策、严谨细致、精益求精”的原则，把关的重点是：是否需要行文；是否符合党和国家的方针、政策和法律、法规，注意政策的纵向连续性和横向一致性；是否与有关部门和地区协商、会签；密级确定、文字表述、文种使用、公文格式等是否符合有关规定。
九、审批和签发
审批、签发以市政府和市政府办公厅名义印发的公文，应严格按照《郑州市人民政府工作规则》（郑政文〔1999〕11号）中文件审批制度的规定办理。
呈送公文，要按照领导同志分工确定主批人批示、阅示，其他领导同志阅知，对口审批，以明确责任，提高工作效率。
领导审核、审批公文时应明确签署同意、不同意或者其他具体意见。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”。领导审批、签发公文，应用钢笔或者毛笔书写，不能用铅笔和其他不符合记录、存档要求的书写工具。
十、运转和催办
公文的运转应做到准确、及时、安全，不得压误、丢失和疏漏。市政府、市政府办公厅公文的运转程序为：拟稿业务处、主管副秘书长、法制局、文电处、秘书长或主管副市长、市长。严禁来文单位的同志持件运转。凡送请领导阅示、审批和有关处室办理的公文，有关人员均应严格登记，各个环节都应在保证质量的前提下抓紧办理，做到一般文件一日一清，急件随到随办，特急件专人限时办理。送批公文，如有关领导外出，一般可隔过下传或者送代管领导审批；不能隔过下传或者代批的，视时间要求分别采取等待或者专程送批的办法。
市政府、市政府办公厅公文的催办工作，由文电处和有关处室负责。凡市政府交办的需报反馈结果的公文，各县（市）、区，各部门必须按时限要求或在两周内回复，并将办理连同交办的原件一并报送市政府办公厅交办处室。对没有正当理由拖延不办、贻误时机、造成损失的，要追究部门主要领导和经办人的责任。
十一、印发和存档
以市政府、市政府办公厅名义印发的公文，其登记、印制、分发、存档工作由文电处负责；印发市长、副市长讲话的讨论稿和其他送领导审批、参阅的材料，由有关处室负责校对、留存。
十二、答复和查询
市政府受理的请示、报告，应及时答复办理结果。凡已办结的公文，除正式行文批复或者转发外，由有关处室根据领导意见或者办文情况分别通过面谈、电话、便函等方式给予答复，通知报文单位及时取回或转交有关部门。各县（市）、区，各部门均不得直接从市政府领导或办公厅其他处室将公文取走。答复内容仅限于结论性意见。任何人不得在公文上随便批注领导同志的批示、意见，不得随便向外透露领导同志批示的原文和公文的详细办理情况。对市政府领导的批示，未经批准不得复印外传。
查询公文办理情况，应由报文单位凭介绍信联系查询，一律由文电处接待。任何来文单位不得直接找市政府领导同志催办公文，查询办理情况。个人查询，一律不予接待
国务院办公厅转发中国气象局关于加快发展地方气象事业意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发中国气象局关于加快发展地方气象事业意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中国气象局《关于加快发展地方气象事业的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。
关于加快发展地方气象事业的意见
（中国气象局 一九九七年九月二十三日）
《国务院关于进一步加强气象工作的通知》（国发〔1992〕25号）下发以来，地方各级人民政府认真贯彻落实文件精神，切实加强了对气象工作的领导，气象现代化建设步伐明显加快，气象工作在防灾减灾和为经济建设、社会发展服务等方面所发挥的作用也越来越大，国家气象
事业和地方气象事业出现了协调发展的好形势。为尽快建立与国家财政体制相适应的地方气象投入体制，积极改善气象局职工的工作和生活条件，进一步加快地方气象事业的发展，现提出如下意见：
一、发展地方气象事业的主要任务
加快发展地方气象事业，是各地经济建设和社会发展的必然要求。这对于充分发挥国家气象现代化骨干工程的总体效益，增强地方防御气象灾害的能力，趋利避害，促进地方经济建设和社会事业的发展，更好地为当地农业和人民生活服务，都具有重要意义。
中国气象局制定的《气象事业发展第九个五年计划（1996－2000年）》和《全国气象事业发展规划（1996－2010年）》，确定了今后一个时期气象业务建设的主要任务。其中，国家气象事业建设的主要任务是：基本建成由气象卫星、新一代天气雷达和各种观测设施组
成的具有中尺度监测能力的气象综合探测系统；建成以国家公用网与气象专用网相结合并覆盖全国的气象信息网络系统；完善以数值预报为基础的新一代基础气象信息加工分析预测系统，建成中尺度数值天气预报业务系统。地方气象事业建设的主要任务是：与国家投资建设的项目相配套，
建成省、地气象卫星综合应用业务系统；在全国建成县级气象信息产品与服务终端；在沿海经济发达地区和强对流天气频繁发生的地区布设新一代天气雷达监测网；建成人工影响天气综合技术系统，在部分地市建立人工增雨、防雹作业指挥系统，在有条件的地区建立人工影响天气实验示范
基地；建成区域性和省级中小尺度灾害性天气监测预警系统，建设和完善省、地级卫星遥感灾情监测系统；建成农业气象和商品粮基地气象服务系统，建设牧区、海上气象服务网以及气候资源合理开发利用、气象科技扶贫等项目；建立省、地级新一代人机交互处理系统，完成省以下气象辅
助通信网设备的更新。这些项目投入运行后，将进一步满足各地对防灾减灾及发展经济的需求，发挥显著的社会、经济效益。地方各级人民政府应按照气象现代化建设的总体规划和国家计划，根据本地经济建设对气象工作的需求，制定地方气象事业建设规划，并纳入当地国民经济和社会发
展计划。
二、建立与国家财政体制相适应的地方气象投入体制
气象事业是公益事业，发展气象事业主要靠政府投入。地方各级人民政府要按照《中华人民共和国气象条例》和国发〔1992〕25号文件精神，尽快建立与国家财政体制相适应的地方气象投入体制，为地方气象事业发展提供稳定的资金来源。按现行事权统一的财政体制和谁投资、
谁受益的原则，发展国家气象事业所需的基本建设投资和事业经费，由中央财政统筹安排；发展地方气象事业所需的基本建设投资和事业经费，要纳入地方各级人民政府的国民经济和社会发展计划，在安排财政预算时通盘考虑，并随着地方经济的发展和财力的增长，逐步加大对气象事业的
投入。中国气象局积极为地方气象事业的发展提供技术支持和人才保障。地方气象事业的重点建设项目，要与国家气象事业发展规划、计划相衔接、相配套，力求以较少的投入取得更好的效益。
三、努力改善气象职工的工作和生活条件
全国气象部门现有2612个气象台（站），许多分布在高山、海岛、荒原、沙漠等边远地区，气象职工的工作和生活条件比较艰苦。多年来，广大气象职工发扬延安精神，自力更生，艰苦奋斗，为气象事业的发展和地方经济建设及社会发展做出了重要贡献。地方各级人民政府关心支
持气象工作，及时为气象职工排忧解难，为稳定气象科技队伍做出了很大的努力。
气象职工工作、生活在当地，气象服务效益也主要在地方。因此，地方各级人民政府在解决职工福利待遇问题和安排基础设施建设时，要充分考虑到气象部门的特殊性，切实采取措施改善气象职工的工作和生活条件。对气象职工的住房、饮水、供电、交通等生活设施建设，地方人民政
府要统一规划、统筹安排；关于气象职工的有关补贴等福利待遇问题，在国家尚未作出统一规定之前，有条件的地方可比照本地标准先行解决，所需经费由当地政府安排，待国家作出统一规定后再按规定执行；有关住房、医疗和养老等社会保障制度改革，要按照国务院的统一部署进行，对
气象部门的职工要与本地其他行业部门的职工一视同仁。
四、加强对发展地方气象事业的领导
地方各级人民政府要重视气象事业的发展，切实加强领导，积极支持气象业务现代化建设和基础设施建设，增强全社会的防灾减灾意识，加快地方气象事业的建设步伐。要充分利用国家气象现代化大中型骨干项目建设的有利条件，加快与之相配套的项目建设，增强灾害性天气气候的监
测、预测和防御能力，充分发挥气象服务的作用，以满足地方经济建设和社会发展的需要。要重视和加强资金、计划管理，使各项投资计划得到落实。
各级气象部门要深化改革，加强管理，形成气象事业发展的良性机制，促进我国气象事业持续、快速、健康发展。
1997年11月27日
