双重身分带来的“官司”/张向阳
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 04:28:35 浏览:8347
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双重身分带来的“官司”
[案情]：1998年3月，被告人麻某承租朔温商贸有限责任公司的营业房两间，租期为五年，租金为20000元。麻某一次性交清房租后，即将该两间营业房多次转租他人经营并收取各项费用。1998年5月7日公司董事会召开扩大会议，决定吸收麻某为股东，并于1999年5月12日进行工商登记备案。2000年4月，公司董事会进行改组，三位股东（公司全部股东）组成新一届董事会，选举麻为董事长兼总经理，另两名董事（股东）任副总经理兼出纳、会计。从2000年麻某任职起至2002年三个经营年度，每间营业房应再交公司综合管理费（含国税）2100元，三年共计12600元，麻均未交付公司。另，2002年4月10日，三位股东对前两年的帐目进行了一次核算，结论显示麻某已为公司垫付各项费用共计52654.57元，三股东在该结算表上均签名确认。2002年5月10日因涉嫌职务侵占，麻某被公安机关立案侦察， 6月14日被刑事拘留。2004年1月5日公诉机关以麻某犯职务侵占罪为由提起公诉。
[判决]：一审法院审理后认为，被告人麻某作为董事长违反公司章程，利用职务之便，将所收回的管理费12600元占为己有，数额较大，构成职务侵占罪。被告人麻某不服，提出上诉。二审法院审理后认为不构成犯罪，判决宣告其无罪。
[评析]：本案被告人麻某最初以一个普通经营户的名义与公司签订租房合同，其后出资成为公司股东，并逐渐走了领导岗位，具有了双重的身分，而这也正是使本案一波三折，审理本案的两级法院作出不同判决的主要原因。二审法院之所以作出无罪判决是基于以下事实和理由：
（1）、从主观上看，被告人麻某早在1998年初即已租赁了两间营业房，一次性将五年的租金20000元悉数交清。
由于朔温公司下属的商贸城是政府招商引资，发展民营经济战略的产物，麻某亦是温州客商，按当时的优惠政策，前期税费俱免。后来才向经营户加收水电费和国税。麻某一直未交该笔费用，有两方面的原因：其一是三位股东（公司管理人员）均存在类似情况，大家都占用公司的营业房而不交公司费用，也均未领取工资；其二，截止2002年4月10日，麻某已为公司垫付各项费用开支等共计52654.57元，远远超过欠交公司的管理费。而本案在案证据既不能直接证明麻某有欲将该笔费用占为己有的图谋，又不能证明其有任何间接地或变相地侵占公司任何财产的蛛丝马迹从而推定其有非法占有该笔款项的故意。即便是恶意拖欠，也不能必须推定为其有“非法占有的目的”，因为完全有可能是出于对互负债务进行“抵销”或“临时周转资金”等目的而暂时不予支付。
（2）、从客观上看，被告人麻某既未利用职务之便，亦无侵占的行为。麻某三年未交公司该笔费用，由于其为租房合同的一方相对人，从签约起其跟公司之间只形成一种民法上的合同关系，这种因租房合同产生的债权债务关系的持续存在并不必然意味着要向刑法上的非法占有本单位财物关系转化。虽然不作为也是侵占的一种行为方式，但本案中的该笔管理费用，因麻某所处的地位和职责分工，要想完成侵占，必须通过积极的作为，即利用自己的职权（审批报销权、经营管理权等）或职务之便进行帐目处理，如虚报冒领，伪造白条平帐或直接指使财会人员造假帐等。也就是说，必须要披上一件“合法”的外衣，借以掩人耳目。而麻某没有实施前述行为之一，其欠交的税费也是纯个人行为，与收取其他经营户交付的租金后扣留而不予交付公司的情形则又有不同，前者根本谈不上犯罪，因此也就不存在侵占，既不是未遂，更不是既遂，因为其对该笔款项的持有，仅仅是一种物理意义上的持有，仍在众股东“视线”范围之内，只有在其利用职权或职务上的影响和便利条件，以一种貌视“合法”的形式占为己有，既具有了法律意义上的充足的支配力，这时，也只有在这时，麻某与公司的欠款关系才得以消灭，取而代之的是转化了的非法占有本单位财物的关系。
（3）、从客体上看，由于麻某在经营管理中为公司垫付税费等各项开支达五万元之巨，其与公司互负债权债务，标的为同一种类，均已到清偿期，依法可以抵销，故本案不存在侵占的客体。另外，该笔欠款在交付公司前，公司只享有债权，不具有所有权，而所有权仍属麻某享有。与麻某收取其他经营户交付的租金不同，后者是以公司的名义收取，带有职务性，对于经营户而言，一经交付麻某即视为已经交付公司。而前者的交付，是向个人即麻某交付，不是向公司交付，其消灭的是次承包者与麻某个人之间的债权债务关系，此时对该笔款项享有所有权的是麻某，而不是公司，故不存在侵占的对象。
（4）、从社会效果的角度看，被告人麻某本为温州客商，在当地政府招商引资的政策下前来投资经商，而造成这样的局面确有其历史的和管理上的原因，并非麻某蓄意造成的。出于支持民营经济发展和为地方政府招商引资而优化投资环境的考虑，也应还温州客商一个公道和清白。
综上，被告人麻某主观上无侵占公司财物的故意，客观上亦未利用职务之便侵占公司财物，根据主客观相一致的原则，其将两间营业房转租后收回的管理费予以扣留而未交付公司的行为不构成犯罪，在与公司抵销结算前，仅是一种合同违约行为，只承担相应的民事责任。二审法院的判决是正确的。
朔州中院 张向阳
厦门市副食品风险基金管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市副食品风险基金管理办法
厦门市人民政府
第一条 为加强对副食品市场的宏观调控，促进副食品生产稳定增长，维护副食品流通秩序，平抑副食品价格，根据国务院和财政部的有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 副食品风险基金是财政专项基金，由财政部门负责筹集和管理，并对基金的使用进行监督和检查。
第三条 副食品风险基金的来源：
（一）每年从市财政预算中安排1000万元；
（二）认1996年起。每年从市财政的土地使用权出让金收入中计提5％转入；
（三）从市级征收的暂住人口城市增容费中计提10％转入；
（四）从当年市征集的副食品生产发展与价格调节基金全部收入转入；
（五）副食品风险基金的存贷增值部分。
第四条 副食品风险基金专项用于政府为稳定副食品生产，平抑副食品价格等支出，其使用范围包括：
（一）对遭受自然灾害的副食品生产单位恢复生产给予的适当扶持。
（二）灾害期间，节日和重大活动，因副食品短缺而引起价格上扬，市政府为平抑副食品价格，实施调控措施而形成的价差支出。
（三）经批准签订产销定购合同执行保护价收购而形成的价差支出。
（四）国有猪，蛋、菜基地和经批准签订产销定购合同的副食品生产单位参加生产风险保险，其中由政府扶持支付的部分保险费支出。
（五）副食品生产发展与价格调节基金规定的使用范围。
（六）其他用于副食品生产发展的扶持。
（七）对发展副食品生产和平抑副食品价咯有突出贡献者的奖励。
第五条 在确保副食品市场调控的前提下，暂时闲置的副食品风险基金按保本增值的原则，可短期周转，用于解决副食品基地因需扩大生产和副食品流通的临时性资金困难。
第六条 副食品风险基金由财政部门设立专户，专项存储。
第七条 副食品风险基金的调度使用权属于市政府，由副食品主管部门具体执行，财政部门负责监督。副食品风险基金的使用项目由副食品主管部门提出，由财政部门为主会同计委、经贸委，农委，物价等部门对项目进行审核，·并提出实施方案，报分管副市长审批后执行。
当年结余的副食品风险基金可转入下一年度流动使用。
第八条 财政部门应确保基金来源及时到位，各有关部门应积极配合。副食品风险基金应专款专用，任何单位和个人不得截留挪用，不得虚报冒领。用款单位应将当年度具体使用情况及其效益书面上报财政部门。有关部门应进行审计和效果考核。财政部门每年应对副食品风险基金的使
用管理情况向市政府作专题报告。
第九条 本办法由市财政部门负责解释。
第十条 本办法自公布之日起施行。
1995年8月28日
关于印发嘉兴市计划生育公益金管理办法的通知
浙江省嘉兴市人民政府办公室
嘉政办发〔2008〕144号
关于印发嘉兴市计划生育公益金管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市计划生育公益金管理办法》已经六届市政府第24次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
嘉兴市人民政府办公室
二○○八年十一月二十七日
嘉兴市计划生育公益金管理办法
第一条 为了规范计划生育公益金的资金筹集和使用管理，提高资金使用效益，维护计划生育家庭的合法权益，引导群众自觉实行计划生育，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》和《浙江省计划生育公益金管理办法》的相关规定，特制定本办法。
第二条 计划生育公益金（以下简称公益金）是政府设立的用于扶助特殊计划生育家庭的公益性资金。市、县（市、区）政府应当设立公益金，有条件的镇（街道）、机关、团体、企事业单位可根据需要设立公益金。
第三条 公益金资金来源：
（一）财政拨款；
（二）社会各界的捐助；
（三）公益金的利息收入；
（四）其他合法收入。
第四条 公益金纳入财政管理。各县（市、区）政府应根据本区域的人口总量、经济社会发展水平、扶助对象数量、资助标准等实际情况，合理安排公益金的收支预算。
第五条 公益金的扶助对象及补助标准：
（一）独生子女发生死亡的家庭，不符合“计划生育家庭特别扶助制度”规定条件的，视情给予3000～4000元的一次性补助；
（二）独生子女发生伤、病残的家庭，不符合“计划生育家庭特别扶助制度”规定条件的，视情给予2000～3000元的一次性补助；
（三）父母一方或双方发生意外伤残或死亡，其独生子女年龄未满18周岁，且生活有特殊困难的家庭，视情给予1500～2500元的一次性补助；
（四）享受最低生活保障的计划生育家庭，其子女接受高中段（含高中）以上全日制教育的，在校学习期间视情给予每年2000～3000元的补助；
（五）经嘉兴市计划生育技术鉴定小组鉴定后，确诊为计划生育手术并发症或后遗症，生活较为困难的计划生育家庭，视情给予3000～4000元的一次性补助；｜
（六）其他因意外造成特殊困难的计划生育家庭和有特殊困难的基层计划生育工作者，视情给予适当补助。
第六条 公益金的资助方式：
（一）经常性补助。用于扶助有特殊困难的计划生育家庭的基本生活。
（二）一次性困难救助。帮助发生意外事件的计划生育家庭解决临时性的困难。
经常性补助要根据本地公益金的支付能力，制定各类救助对象的资助标准。一次性困难救助的额度，原则上控制在1万元以内。具体资助标准由各县（市、区）确定。
公益金补助收入不计入最低生活保障家庭收入。
第七条 公益金资助的程序：
经常性补助程序：由计划生育家庭提出书面申请，经所在村（社区）初审，镇（街道）计生办复审，县（市、区）人口计生局调查核实，所在镇（街道）、村（社区）公示后，由县（市、区）计划生育公益金管理小组集体审批，县（市、区）人口计生局负责发放。
一次性困难救助程序：由村（社区）提出，镇（街道）上报，县（市、区）人口计生局审批，上门发放。
第八条 公益金的组织管理：
公益金账户向社会公开，常年接受社会各界的资助和监督。
市、县（市、区）建立计划生育公益金管理小组，负责组织实施相关工作。人口和计划生育行政部门是公益金的主管单位，负责救助对象的确认和公益金的日常管理工作。各地也可以委托计划生育协会组织实施公益金的日常管理。财政部门负责公益金预算安排及公益金筹集、使用、管理的监督，确保公益金制度正常运行。劳动保障、民政、卫生、残联、审计、监察等单位根据各自职能，协助做好公益金管理的有关工作。
各县（市、区）要严格实行集体审批制度，建立发放对象确认、资金管理和资金发放相互衔接、相互制约的运行机制；要严格按规定的救助范围和资助标准使用公益金；要建立健全财务管理制度和内部审计制度，公益金实行集中核算、专款专用，任何单位和个人不得挪用。
对违反公益金管理制度的国家机关及其工作人员，按情节轻重追究相应责任。对在申报、审批、发放公益金过程中弄虚作假或以其他手段骗取公益金补助的当事人，除追缴公益金外，还要根据有关规定予以严肃处理。
第九条 各县（市、区）应根据本办法，修订计划生育公益金实施细则，并报市财政和人口计生行政主管部门备案。
第十条 本办法自2009年1月1日起实施，由市人口和计划生育委员会负责解释。
