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广西壮族自治区钦州市人民政府


钦州市人民政府关于发布《钦州市突发公共事件应急预案（简本）》的通告

钦政通〔2006〕5号



《钦州市突发公共事件应急预案》已经2006年3月31日钦州市人民政府常务会议审议通过，自印发之日起施行。现摘要编印《钦州市突发公共事件应急预案（简本）》予以发布。

实施《钦州市突发公共事件应急预案》，对于全面履行政府职责，切实提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障广大人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进我市经济社会发展，具有重要意义。全市各级、各部门要认真落实应急预案提出的各项要求和任务，加强领导，统筹规划，狠抓落实，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，使我市应急管理工作逐步走上规范化、制度化和法制化轨道，为实现大港口、大工业、大旅游发展目标，全面推进和谐钦州建设作出新的贡献。



二○○六年十二月一日
　　　　

钦州市突发公共事件应急预案（简本）

（2006年3月31日钦州市人民政府常务会议审议通过发布）



1　总则

1.1　编制目的

提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2　编制依据

依据宪法及有关法律、法规、规章，国家、自治区突发公共事件应急预案，制定本预案。

1.3　分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发公共事件和群体性事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。

1.4　适用范围

本预案适用于本市内跨县（区）行政区域的，或者超出事发地县、区人民政府（管委）处置能力的，或者需要由市人民政府负责处置的重大、较大突发公共事件的应对工作。

本预案指导全市的突发公共事件应对工作。

1.5　工作原则

以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质；公众参与，社会动员。

1.6　应急预案体系

全市突发公共事件应急预案体系包括：

（1）钦州市突发公共事件应急预案，即本预案。是全市应急预案体系的总纲，是市人民政府应对突发公共事件的规范性文件，由市人民政府制定、公布实施，并报自治区人民政府备案。

（2）市突发公共事件专项应急预案。是市人民政府及有关部门为应对某一类别或某几种类别突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由市有关部门牵头制定，报市人民政府批准后实施。

（3）市突发公共事件部门应急预案。是市有关部门根据市应急预案、专项应急预案和部门职责为应对相关类别突发公共事件制定的预案，由市有关部门制定印发，报市人民政府备案。

（4）县、区人民政府（管委）突发公共事件应急预案。具体包括：各县、区人民政府（管委）突发公共事件应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各镇人民政府（街道办）及村民委员会、居民委员会的突发公共事件应急预案。上述应急预案根据市应急预案的要求，按照分类管理、分级负责的原则，由各级人民政府（管委）及有关部门分别制定。县、区人民政府（管委）突发公共事件应急预案报市人民政府备案。

（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案，报其主管部门备案。

（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。

各类突发公共事件应急预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项应急预案和部门应急预案构成种类将不断补充、完善。

2　组织体系

2.1　领导机构

市人民政府是本市行政区域突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在市人民政府市长的领导下，通过市人民政府常务会议研究、决定和部署突发公共事件应急管理工作，市人民政府副市长按照业务分工和在市相关突发公共事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出市人民政府工作组指导有关应急处置工作。

2.2　办事机构

市人民政府应急管理办公室（以下简称市应急办）是突发公共事件应急管理的办事机构，市应急办设在市人民政府办公室，同时挂市应急指挥中心牌子。市应急办（市应急指挥中心）应当备有指挥场所和相应的设备设施，作为处置突发公共事件的指挥平台。

2.3　工作机构

市有关部门依据有关法律、法规、规章和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项应急预案和部门应急预案的起草、修订与实施，贯彻落实市人民政府有关决定事项。

2.4　县（区）、镇（街道）机构

县、区人民政府（管委）、镇人民政府（街道办）是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。

2.5　专家组

市人民政府和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

3　运行机制

各级人民政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。

县、区人民政府（管委）、镇人民政府（街道办）要会同有关部门，整合各有关方面资源，建立健全应急处置快速反应系统，各有关部门、企事业单位应当予以支持配合。

3.1　预测与预警

县、区人民政府（管委）、市有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件，建立和完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1　预测预警系统

市人民政府综合分析可能引发特别重大、重大、较大突发公共事件的预测预警信息并及时上报；县、区人民政府（管委）、市有关部门要综合分析可能引发各类突发公共事件的预测预警信息并及时上报。

市应急办（市应急指挥中心）会同县、区人民政府（管委）、市有关部门整合各级人民政府以及有关部门、企事业单位的监测信息资源，依托全市政府系统办公业务资源网及相关网络，建立健全突发公共事件预测预警系统。

3.1.2　预警级别和发布

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）和IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

县、区人民政府（管委）、市有关部门要及时、准确地向市人民政府报告突发公共事件的有关情况，并根据突发公共事件的危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。涉及跨县（区）行政区域预警信息的发布、调整和解除，须经市人民政府或者市人民政府授权的部门批准。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可以通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或者组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.2　应急处置

3.2.1　信息报告

突发公共事件发生后，县、区人民政府（管委）、市有关部门要按照本预案的规定，立即如实向市人民政府报告。特殊情况下，事发地人民政府及有关部门值班人员可直接向自治区人民政府报告，并同时报市人民政府；其中特别重大、重大突发公共事件信息可直接向国务院报告。

县、区人民政府（管委）、市有关部门要及时掌握各类突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为突发公共事件信息的报送，不受限制。

3.2.2　先期处置

突发公共事件发生后，事发地县、区人民政府（管委）和有关单位要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级人民政府报告。

事发地县、区人民政府（管委）或者有关部门在报告突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行先期处置，控制事态。

在境外发生涉及中国公民和机构的突发公共事件，需要本市参与处置的，有关县、区人民政府（管委）及部门要按照相关规定采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，同时按信息报告程序将有关情况报告国务院、自治区人民政府和市人民政府。

3.2.3　应急响应

对于先期处置未能有效控制事态，或者需要自治区人民政府、市人民政府协调处置的突发公共事件，根据自治区人民政府、市人民政府领导同志指示或者实际需要提出，或者应事发地县、区人民政府（管委）的请求或有关部门的建议，市应急办（市应急指挥中心）提出处置建议向市人民政府分管领导和协助分管的副秘书长报告，经市人民政府领导同志批准后启动相关预案，必要时提请市人民政府常务会议审议决定。

3.2.4　指挥与协调

需要市人民政府处置的突发公共事件，由市人民政府相关应急指挥机构或市人民政府工作组统一指挥或指导有关县、区人民政府（管委）和部门开展处置工作。

市人民政府负责成立突发公共事件现场指挥机构，在自治区人民政府应急指挥机构或自治区人民政府工作组的指挥或指导下，负责较大以上突发公共事件现场的应急处置工作；事发地县、区人民政府（管委）负责成立突发公共事件现场指挥机构，在市人民政府应急指挥机构或市人民政府工作组的指挥或指导下，负责一般以上突发公共事件现场的应急处置工作。需要多个相关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。

为提高处置效率，迅速展开工作，根据突发公共事件处置环节要求，成立综合协调组、治安救助组、工程抢险组、医疗救护组、信息报送组、新闻宣传组、物资保障组、交通运输组、涉外（港澳台）联络组、环境处理组、调查评估组、善后处理组。现场指挥部根据工作需要，启动若干相关应急行动组。

3.2.5　紧急状态

发生或者即将发生特别重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布本行政区域部分地区进入紧急状态的，由市人民政府依法报自治区人民政府向国务院提出请求。

3.2.6　应急结束

突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素已基本得到控制或消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

本市紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。

3.3　恢复与重建

3.3.1　善后处置

市人民政府组织、协调、指导事发地县、区人民政府（管委）或市有关部门，积极稳妥、深入细致地做好突发公共事件的善后处置工作，必要时，请求自治区有关部门给予支持或帮助。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员按有关规定给予抚恤、补助，并提供心理及司法救助；对紧急调集、征用有关企事业单位及个人的物资、设备、安置场所等，应当按照有关规定予以归还、补偿。

卫生等部门要做好疫情监控、疫病防治、消毒等工作；环保等部门要做好环境污染消除工作；民政部门做好救济，并做好捐赠资金和物资的监督与管理工作。有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。保险监管机构应当积极督促保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

3.3.2　调查与评估

市有关主管部门要会同事发地县、区人民政府（管委），对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训、恢复重建和防范改进措施等问题进行调查评估，并在15日内向市人民政府作出报告。

各有关部门、企事业单位应当配合对突发公共事件的调查与评估。

3.3.3　恢复重建

重大突发公共事件的恢复重建工作由市人民政府负责。需要自治区援助的，由市人民政府向自治区人民政府提出请求。

较大突发公共事件的恢复重建工作由事发地县、区人民政府（管委）负责。需要市人民政府援助的，由事发地县、区人民政府（管委）提出请求，市有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按有关规定报市人民政府批准后组织实施。

3.4　信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布的形式主要包括授权发布、散发新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过本市和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。具体按照《钦州市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

4　应急保障

市有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据本预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1　人力保障

公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、厂矿企业救援、农业灾害防治、森林消防、防汛抗旱、核与辐射、环境监控、交通通讯工程、供水供电供气、工程地质、海浪海潮赤潮、化学危险品等抢险救援队伍，是应急救援的专业队伍和骨干力量，主要由各县、区人民政府（管委）及市有关部门依托有关行业、企业组建。

各级人民政府和市有关部门、企事业单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进各地区间的交流与合作。

驻钦部队和武警部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。

4.2　财力保障

处置突发公共事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区，市财政适当给予支持。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，市有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策。

鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

4.3　物资保障

市应急办（市应急指挥中心）负责市应急物资储备的综合协调工作。市有关部门按各自职能分工制订相应物资保障应急预案，建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急物资保障工作程序，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。

各县、区人民政府（管委）及市有关部门应当根据有关法律、法规、规章和应急预案的规定，做好物资储备工作。

4.4　基本生活保障

市民政局、粮食局、商务局、水利局、建规委、卫生局等有关部门会同事发地县、区人民政府（管委）做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4.5　医疗卫生保障

市卫生局负责组织医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制、中毒急救等卫生应急工作。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

4.6　交通运输保障

市交通局、港口管理局、钦州海事局和南防铁路公司钦州站等有关部门、单位要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。依法建立紧急情况社会交通运输工具征用程序，确保应急救援物资和人员能够及时、安全送达。

根据应急处置需要，市公安局、交通局、钦州海事局等有关部门要对现场及相关通道、航道或者水域实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

4.7　治安维护

公安、武警部队按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

4.8　人员防护

各级人民政府要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序转移或疏散。各有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

4.9　通信保障

市经委、广播电视局等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位，应当与电信主管部门及时沟通、协商，明确应急通信保障工作中各自的职责，确保紧急情况下的协同运作。电信主管部门负责组织和协调相关通信企业保障突发公共事件现场通信。

4.10　公共设施

市发改委、经委、建规委等有关部门要按照职责分别协调做好煤、电、油、气、水的调度、供给。市环保局、建规委、卫生局、农业局等部门在职责范围分别负责废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

4.11　指挥系统技术保障

市应急指挥中心建立应急指挥技术支撑体系，以满足各种复杂情况下处置各类突发公共事件的指挥要求；县、区人民政府（管委）和市有关部门逐步建立和完善应急指挥基础信息数据库，逐步实现对突发公共危机事件应急指挥的可视化定位与分析决策支持。

4.12　科技支撑

有关部门、单位要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我市公共安全科技水平；发挥企业在公共安全领域的研发作用。

4.13　社会动员

处置突发公共事件时需要大规模疏散或转移人员、物资，或者现场应急指挥部提出需要增援人力、物力时，由事发地政府发布社会动员令，动员社会组织力量和人民群众参与应急处置。

5　监督管理

5.1　预案演练

市应急办（市应急指挥中心）协同市相关应急指挥机构或市有关部门制订应急演练计划并定期组织演练，检验各有关部门协同配合和专业保障能力，提高应急队伍的快速反应和协调作战能力。

县、区人民政府（管委）要结合本地实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

5.2　宣传、教育和培训

县、区人民政府（管委）要针对本地区特点，按照国务院应急办会同有关部门统一编制的培训大纲和教材，开展突发公共事件应急预案的宣传、教育和培训工作。

宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和应急常识。

国家机关、社会团体、企事业单位、居民委员会、村民委员会要广泛开展突发公共事件的应急常识和技能教育，增强公众忧患意识和社会责任意识，掌握各类突发公共事件预防、避险、自救、互救、减灾的常识、技能及心理疏导方法，提高对突发公共事件的防范意识和应对能力。

各有关部门、企事业单位应当有计划地开展应急救援和管理人员培训，提高其专业技能。

5.3　责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6　附则

6.1　预案管理

本预案由市人民政府制定，由市应急办（市应急指挥中心）负责解释与组织实施。县、区人民政府（管委）和市有关部门按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。

市人民政府根据实际情况的变化，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。　　
江苏省南京市人民政府


南京市集体土地登记办法

政府令第214号


　　《南京市集体土地登记办法》已经2002年9月17日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2003年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○三年四月十六日



　南京市集体土地登记办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为保护集体土地权利人的合法权益，加强集体土地权属管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省土地登记办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　第二条 本办法所称集体土地登记，包括集体土地所有权、使用权和他项权利的登记。

　第三条 本办法适用于本市行政区域范围内的集体土地登记。
　　林地所有权和使用权的登记，依照《中华人民共和国森林法》的有关规定办理。
　集体土地承包经营权的登记，依照《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定办理。

　第四条 市国土资源局主管全市集体土地登记工作。
　区、县土地行政管理部门负责组织实施辖区内集体土地登记工作。

　第五条 依法登记的集体土地所有权、使用权和他项权利受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　第六条 集体土地权利人应当在规定的期限内如实办理申请登记手续。
　集体土地权利证书不得涂改。


　　第二章 一般规定

　　第七条 集体土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。

　集体土地登记以宗地为基本单元。

　第八条 集体土地登记按下列程序实施：
　　（一）土地登记申请；
　　（二）地籍调查；
　　（三）权属审核；
　　（四）公告；
　　（五）注册登记；
　　（六）发放或变更土地权属证书。
　前款第（四）项规定仅适用于初始登记,公告时间不少于15日。

　第九条 集体土地所有权，由依法享有该集体土地所有权的集体经济组织申请。没有集体经济组织的，由下列当事人申请登记：
　（一）村民小组申请登记下列集体土地所有权：
　　　1、土地家庭联产承包中未打破村民小组界线的土地；
　　　2、其他依法属于村民小组农民集体所有的土地。
　　（二）村民委员会申请登记下列集体土地所有权：
　　　1、原属村内村民小组农民集体所有，在土地家庭联产承包中已打破村民小组界线的土地；
　　　2、村民小组农民集体同意归村农民集体所有的土地；
　　　3、不能证明属于乡、镇（街道）或村民小组农民集体所有的土地；
　　　4、其他依法属于村农民集体所有的土地。
　　（三）乡、镇人民政府（街道办事处）申请登记下列集体土地所有权：
　　　1、村与村民小组农民集体同意归乡、镇（街道）农民集体所有的土地；
　　　2、其他依法属于乡、镇（街道）农民集体所有的土地。

　第十条 集体土地建设用地使用权由下列当事人申请登记：
　　（一）依法取得宅基地使用权的，由房屋所有权人或经批准的宅基地使用权人申请登记；
　　（二）依法取得企事业建设用地的，由使用人申请登记；
　乡及乡以上政府统一管理的教育、水利、交通等公益事业、公共设施的集体土地建设用地，应当由主管部门统一申请登记；法律、法规明确规定由乡、镇人民政府（街道办事处）管理的，由乡、镇人民政府（街道办事处）申请登记。

　第十一条 集体土地他项权利，由依法享有该土地他项权利的当事人申请登记。

　第十二条 一个土地权利人拥有或使用两宗或两宗以上土地的，应当按宗地申请登记；两个或两个以上土地权利人共同拥有或使用同一宗地的，应当各自申请登记。

　第十三条 申请人可以委托代理人申请土地登记。
　由代理人办理申请登记的，应当向登记机关提交申请人的委托书。境外申请人的委托书应当按照有关规定经过公证或者认证。

　第十四条 集体土地权属调查由土地行政主管部门组织实施。
　土地行政主管部门在权属调查中应当公告或书面通知有关土地所有权人和使用权人到场指界。

　第十五条 被调查的土地权属界线所涉及的土地所有人、使用人，应当按照公告或指界通知书规定的时间、地点派指界人到场指界。经双方认定的界线，双方指界人应当在土地权属调查表上签字盖章。
　农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生，并由村民委员会出具证明，乡、镇（街道）农民集体所有的土地由乡、镇人民政府（街道办事处）出具证明。

　第十六条 一方指界人未在规定时间出席指界，其宗地界线以另一方所指界线确定。土地权属调查机构将确界结果以书面形式送达违约缺席者。缺席者如有异议，可在15日内提出重新划界申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不申请或申请后又缺席的，视同对确定的界线无异议。
　指界人未能出具有关证明或无正当理由拒绝在土地权属调查表上签字盖章的,视同缺席指界。
　集体土地权属界线和土地利用状况测绘由取得地籍测绘资质的机构承担。

　第十七条 土地权属界线有争议的，调查员应首先进行现场调解。经调解未达成协议的，先确定没有争议的土地权属界线。争议部分按照土地权属争议处理。

　第十八条 土地利用现状调查时确定的权属界线，经复核无误后，不再重新调查、指界。

　第十九条 土地行政主管部门应当根据地籍调查（土地利用现状调查）成果，对申请登记的各项内容逐项审查、核实。
　　经审核符合集体土地所有权、建设用地使用权登记规定的申请，报区、县人民政府批准予以注册登记。
　　经登记的集体土地所有权、使用权，由区、县人民政府分别向集体土地所有者、使用者发放《集体土地所有证》、《集体土地使用证》。
　　经审核符合土地他项权利登记要求的申请，由区、县土地行政主管部门登记，并向其中的抵押权人、承租人分别发放《土地使用权抵押证明书》、《土地使用权承租证明书》。

　第二十条 有下列情形之一，土地行政主管部门不予受理土地登记申请的，应当在接到申请之日起十五日内（初始土地登记在调查后十五日内）将不予受理的理由书面告知申请人：
　　（一）申请登记的集体土地不在本登记区的；
　　（二）提交的集体土地登记文件不齐全的；
　　（三）不能提供合法证明的；
　　（四）其他依法不予受理的情形。

　第二十一条 有下列情形之一的，土地行政主管部门可以作出暂缓登记的决定，并应当将暂缓登记的理由书面通知申请人：
　　（一）土地权属存在争议尚未解决的；
　　（二）违反土地管理法律、法规使用集体土地，尚未处理或正在处理的；
　　（三）集体土地使用人的登记申请，未按规定征得土地所有者同意的；
　　（四）法律、法规规定暂缓登记的事项。

　第二十二条 集体土地登记后，发现错登或漏登的，土地行政主管部门应当办理更正登记；土地权利人也可以申请更正登记。

　第二十三条 集体土地证书实行查验制度。土地权利人应当按照土地行政主管部门规定的期限办理土地证书查验手续。

　第二十四条 土地登记资料可以公开查阅。
　　当事人查阅、摘录、复制土地登记资料，应当向土地行政主管部门申请，并按照档案管理规定查阅、摘录、复制土地登记资料。


　　第三章 登 记

　　第二十五条 因企业破产、兼并、改制等引起集体土地使用权发生变化的，获得土地使用权的企业或个人、集体土地所有者应当在接到批准文件后三十日内，持批准文件、有关合同、原土地使用证及其他有关文件申请变更登记。

　第二十六条 符合宅基地管理规定获得宅基地使用权的个人，应当在接到有权部门批准文件后三十日内，持宅基地批准文件申请登记。
　　购买、交换、受赠、继承、分割、合并宅基地的，当事人应当在有权部门批准后三十日内，持批准文件、购买协议 （受赠证明、继承证明、交换协议、分割协议等）和原土地使用证申请变更登记。

　第二十七条 农业用地、未利用地转为建设用地的，集体土地所有者应当在接到有批准权的人民政府批准文件后三十日内，持批准文件和原集体土地所有证申请土地地类（用途）变更登记。

　第二十八条 因集体土地使用权抵押、租赁发生他项权利的，当事人应当在抵押、租赁合同签订后十五日内，持抵押或租赁合同、集体土地所有人同意材料和有关文件申请他项权利设定登记。

　第二十九条 国家依法征用集体所有土地，集体土地所有人应当在征地批准后三十日内，持原土地所有证申请被征土地的注销登记。
　集体所有土地依法被全部征用或该农民集体所属成员依法全部转为城镇居民的，在集体土地被全部征用或办理农转非的同时，注销集体土地所有权登记，收回集体土地所有证。

　第三十条 集体土地使用权期满，未申请续期或申请续期未获批准的，原集体土地使用人在期满之日前十五日内，持原土地使用证申请注销登记。

　第三十一条 集体土地所有人与使用人终止土地使用的，原集体土地使用者在使用权终止后十五日内，持使用权终止协议和原土地使用证申请注销登记。


　　第四章 罚 则

　　第三十二条 违反本办法规定，未办理初始登记、变更登记的，土地行政管理部门可以责令其限期办理登记手续。逾期不办理的，可处以1000元以下罚款。

　第三十三条 采取欺骗手段领取集体土地证书的，依法予以注销，土地行政管理部门可处以1000元以下罚款，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　第三十四条 擅自涂改集体土地证书的，土地行政管理部门可处以1000元以下罚款。

　第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　第三十六条 登记机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　登记机关及其工作人员违反本办法，造成权利人损失的，应当承担赔偿责任。


　　第五章 附 则

　　第三十七条 集体土地登记有关事宜，本办法未做规定的，按照《土地登记规则》、《江苏省土地登记办法》等有关规定执行。

　第三十八条 本办法下列用语的含义是：

　“集体土地权利人”是指集体土地所有人、集体土地建设用地使用人以及集体土地他项权利人。
　　“集体土地他项权利”是指集体土地所有权、使用权以外的权利，包括抵押权、承租权以及法律、行政法规规定需要登记的其他土地权利。
　“初始土地登记”是指在一定时间内，对辖区或者特定区域的集体土地进行的普遍登记。
　“变更登记”是指初始登记以外的土地登记，包括已登记的集体土地权利因转移、分割、合并、增减、灭失等的变更登记，土地地类（用途）、名称、地址的变更登记，注销土地登记等。
　　“宗地”是指权属界限封闭的地块。

　第三十九条 本办法自2003年6月1日起施行。