通常情况下，财政法的调整对象既可以表述为一种财政行为，也可以表述为一种财政制度，还可以表述为一种财政关系。财政行为着眼于财政主体的动态过程，财政制度着眼于财政运转的外在环境，财政关系则着眼于财政现象的内在联系。动态过程受制于外在环境，但也是外在环境的创造力量，而内在联系则是对动态过程和外在环境更高层次的概括，其内容更为丰富和兼容，因此，在表述财政法的调整对象时以财政关系为最优。
在历史上，由于人们对财政职能的理解不同，财政关系的范围也随着变化。自然经济条件下财政的主要职能是替君王筹集行政管理、国防安全与扩张以及皇室开支的经费。自由竞争资本主义时期的财政也仅限于筹集收入满足国家日常经费开支的需要，很少通过再分配的形式调节社会收入不公平，也不需要干预资源配置。
进入垄断资本主义时期以后，因为市场失灵所带来的种种恶果集中爆发。为了应对危机，财政的职能开始不断扩展。首先，财政应当在市场和国家之间有效配置资源，然后保证财政内部资源的合理分配。如界定财政活动范围，优化财政支出结构，安排财政投融资的规模、结构，并通过税收、补贴等方式，引导社会投资方向等。其次，财政开始通过自身活动进行社会范围内的收入再分配，以缓和两极分化现象，实现社会分配的相对公平。如个人所得税累进征收，开征遗产税、赠与税，实施社会保障等。最后，为解决市场自发运行中所产生的经济周期问题，“反周期”的财政政策开始实施，如在经济过热中提高财政收入水平、压缩财政支出，而在经济萧条时则通过减税等方式培育消费和投资能力，同时加大财政支出以增加社会需求，以此刺激经济的发展。
在社会主义计划经济体制下，财政的主要职能是进行以国家为主体的、对包括生产资料和生活资料在内的一切社会资源的分配。由于生产和生活都通过财政进行控制，不会出现收入分配不公或生产周期波动，因此财政资源配置职能也就将收入分配和经济调节完全包容在内。另外，由于财政活动无所不包的禀性，财政与企业财务、财政与金融都呈现难舍难分的关系。如，国家从全民所有制企业和集体所有制企业中不仅可以取走企业扩大再生产所需的积累，而且还包括折旧基金等维持简单再生产的物质资料，企业职工的工资标准和工资款的拨付也都是通过财政直接进行的。这样，企业财务的独立性就会完全丧失，从而依附于国家财政。又如，银行不能自主从事贷款业务，却必须按照财政的意图为相关项目提供建设资金，银行存款成为财政建设资金的重要来源，银行也被称为“第二财政”。
跟计划经济时期相比，中国在改革开放以后对财政职能的探索已经出现了显著的进步。第一，国有企业和集体企业都被视为独立经营的商业主体，其财务关系与财政关系完全分开，财政只是在投资和利润分配时才与企业发生联系。第二，财政与金融的关系也已经理顺，财政可以通过经济杠杆引导银行发放贷款，但是不能进行强迫。财政关系的范围至少将商业性货币资金关系排除在外。第三，在向市场经济推进的过程中，由于收入分配两极分化的现象日益明显，财政的收入分配调节职能开始显现，开征个人所得税、实施社会保障等都是其中之例。第四，受市场失灵的影响，我国经济发展也开始出现周期性波动。为保持经济的稳定性，财政开始主动寻找反周期的对策。如为了消除经济疲软，我国近几年一直实施积极的财政政策，其核心内容就在于通过扩大财政支出规模，刺激消费，扩大内需，从而促进经济的发展。
最值得一提的是，近年来，我国在财政改革实践中开始接受公共财政的观念，财政的活动范围及未来发展方向都据此作了大幅度调整。例如，对设计院、工程局等完全能够进入市场的单位，财政不再对其提供资金；对高等院校、文化艺术团体等介于市场性和公共性之间的单位，财政不再全额承担其费用，差额部分由其通过收费加以解决；对于社会保障等关系到人民生命健康权的领域则不断增加投入，社会保障的范围从城镇下岗失业人员扩展到最低生活保障线以下人员，现在又在逐渐向农村推进；在财政投资方面，对于竞争性产业，财政不再作重点投入，财政资金开始明显地向基础产业、幼稚产业、高新技术产业倾斜。是否具有公共性以及公共性的大小已经成为中国财政活动范围的一条准则，公共财政已经成为中国财政改革的一个基本目标。
由此可见，作为财政法调整对象的财政关系历史上并不是等同划一的。受财政职能不断变化的影响，财政关系的质和量实际上都在随之变化。从形式上看，财政关系一般包括财政收入关系、财政管理关系和财政支出关系三种，但每一种财政关系的内容在不同的历史时期都不一样。因此，我们认为，不能简单地将财政关系界定为以财政为主体所发生的关系，从质的属性看，财政关系是一种具有公共性、必须通过国家筹集资金加以实现的社会关系。所谓公共性，是指某种物品（包括制度、服务）可以用来满足人们的一般需要，但却不能经由市场交换而实现的特性。如果某类物品完全不能通过市场交换而获得，必须由财政全额负担，则可称之为具有完全公共性。如果某类物品部分可以通过市场交换而获得，财政只需负担其差额，则可称之为具有部分公共性。如果某类物品完全可以通过市场交换而获得，不需要财政负担，则可称之为不具有公共性。即便财政已经参与其中，也应该激流勇退，终止这种财政关系。由此可知，公共性是判断财政关系内涵和外延的一条基本准则。
汤旺河区人民法院 褚静
关于印发《遵义市人民政府鼓励银行业金融机构支持地方经济社会发展的指导意见》、《遵义市人民政府鼓励银行业金融机构支持地方经济社会发展考核奖励暂行办法》、《遵义市金融工作联席会议制度》的通知
贵州省遵义市人民政府办公室
关于印发《遵义市人民政府鼓励银行业金融机构支持地方经济社会发展的指导意见》、《遵义市人民政府鼓励银行业金融机构支持地方经济社会发展考核奖励暂行办法》、《遵义市金融工作联席会议制度》的通知
遵府办发〔2010〕103号
各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构，中央、省驻遵单位（企业）：
《遵义市人民政府鼓励银行业金融机构支持地方经济社会发展的指导意见》、《遵义市人民政府鼓励银行业金融机构支持地方经济社会发展考核奖励暂行办法》、《遵义市金融工作联席会议制度》已经市人民政府常务会议审定，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇一〇年四月二十六日
遵义市人民政府鼓励银行业金融机构支持地方经济社会发展的指导意见
为认真贯彻落实国家信贷政策，鼓励辖内银行业金融机构拓宽融资渠道、扩大信贷总量、改善金融服务、支持地方经济社会发展，实现互利双赢，按照省委石宗源书记关于遵义要在解决“贷款难、难贷款”方面“有所突破并创造性地开辟新路”的要求，结合遵义实际，特制定《遵义市人民政府鼓励银行业金融机构支持地方经济社会发展的指导意见》（以下简称《意见》）。
第一条 实行财政存款与贷款规模（含票据融资，下同）及增长比例挂钩。根据辖内银行业金融机构支持地方重大项目建设、非公有制企业及“三农”发展实绩，实行财政存款与辖内经营性银行业金融机构贷款规模、存贷比、贷款增长率挂钩，决定和调整新增财政存款的开户银行及额度。
第二条 规划、国土等部门要做好规划、提供用地，支持辖内银行业金融机构加强营业网点建设，拓展金融服务范围。鼓励组建村镇银行，积极支持农民专业合作社和农民资金互助组织发展。
第三条 支持辖内银行业金融机构采取多种有效形式，有针对性地宣传普及金融政策、理念和产品，提升市民金融知识水平。
第四条 支持辖内银行业金融机构创新金融信贷服务方式，增加信贷品种，为大中型企业、非公有制企业、重点项目建设和“三农”发展等提供优质的金融产品和服务。
第五条 支持辖内银行业金融机构大力培训从业人员，提升服务能力和水平。积极引导辖内银行业金融机构充分发挥参谋助手作用，开展符合遵义地方经济社会发展特色的金融政策研究；及时向市人民政府报告经营发展中存在的问题，提出相关政策建议。
第六条 由市人民政府金融办公室牵头，建立有关部门、行业协会、企业与银行业金融机构为一体的联席会议制度，搭建银政、银企合作平台，实现信息资源共享，及时互通信贷政策、相关产业发展政策，做好优质项目推介。
第七条 加快担保体系建设。加强与地方担保机构的合作，共同搭建投融资平台，拓宽投融资渠道。
（一）整合市人民政府全资公司资源，充分发挥其投融资平台作用。
（二）建立健全农村担保体系。市发展和改革委员会、市工业和能源委员会、市农业委员会、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市林业局等部门，要加强与辖内各银行业金融机构对接，加快推动农村土地、房屋、山林等资产资本化，为实现农村资产产权抵押担保创造条件。
（三）引进有实力、信誉好的担保公司，支持其在遵义开展业务。
第八条 加强信用体系建设，打造“诚信遵义”。
（一）各县（区、市）人民政府、新蒲新区管委会、市政府各工作部门，要高度重视并主导信用体系建设，大力支持辖内银行业金融机构深入开展信用县（区、市）、信用乡（镇）、信用村组、信用户建设，开展中小企业信用等级评定活动，鼓励企业积极参与第三方信用评级活动并扩大评级结果使用范围。辖内银行业金融机构要对信用县（区、市）、信用乡（镇）、信用村组、信用户及信用企业在信贷额度、贷款利率、还款期限及担保等方面给予优惠。
（二）加强信用宣传，普及征信知识。积极引导企业和个人建立良好信用记录，大力营造诚信为本、操守为重的良好风尚。
（三）健全企业和个人征信系统。整合法院、工商、税务、质监、公安、环保等部门信息资源，扩大个人和企业征信系统涵盖范围，进一步完善中国人民银行遵义市中心支行征信系统。
第九条 继续打造良好金融生态环境。公安、法院、检察院及监察部门要加强与各银行配合，深入持久地开展打击恶意逃废银行债务专项活动，积极支持辖内银行业金融机构清收不良贷款，依法保护金融安全，共同维护良好金融生态环境。
第十条 促进公平竞争。中国人民银行遵义市中心支行、遵义银监分局、市人民政府金融办公室，要积极创造条件，引进银行业金融机构在遵设立分支机构，引进新的管理理念、金融产品和人才，维护公平竞争。
第十一条 科学制定考核评价机制。市人民政府金融办公室、中国人民银行遵义市中心支行、遵义银监分局，要科学制定和完善对辖内银行业金融机构的业绩考核评价机制。
第十二条 对辖内市级银行业金融机构每年考核一次，并对先进单位进行表彰奖励。市人民政府设立专项奖励资金，根据辖内银行业金融机构支持地方经济社会发展的实绩予以表彰奖励，并在市属主要新闻媒体上公布。
第十三条 本《意见》由市人民政府金融办公室负责解释。
第十四条 本《意见》自发布之日起实施。
遵义市人民政府鼓励银行业金融机构支持地方经济社会发展考核奖励暂行办法
为鼓励遵义辖内银行业金融机构进一步改善金融服务，支持地方经济社会发展，实现互惠互利，特制定《遵义市人民政府鼓励银行业金融机构支持地方经济社会发展考核奖励暂行办法》（以下简称《办法》）。
一、考核对象
中国农业发展银行遵义分行、中国农业银行股份有限公司遵义分行、中国工商银行股份有限公司遵义分行、中国银行股份有限公司遵义分行、中国建设银行股份有限公司遵义市分行、交通银行股份有限公司遵义分行、中国邮政储蓄银行有限责任公司遵义市分行、贵州省农村信用社联合社遵义办事处、遵义市商业银行股份有限公司，中国人民银行遵义市中心支行、遵义银监分局。
二、考核内容及标准
包括总量指标（60分）、结构指标（30分）、其它指标（10分），实行基础分和加减分计算。
（一）总量指标（60分，加分上不封顶）
包括贷款发放总量、存贷比、贷款增长率。
1.贷款发放总量（基础分30分，加分上不封顶）
由市人民政府金融办公室、中国人民银行遵义市中心支行、遵义银监分局考核。
计分标准：
（1）基础分（30分）。
以各经营性银行业金融机构上年末的贷款余额为基数，完成基数的得30分；未完成的，每下降1000万元减2分，最低为零分。
减分数=（上年末各项贷款余额-当年末各项贷款余额）÷1000×2。
（2）加分。以各经营性银行业金融机构上年末的贷款余额为基数，每增加1000万元加1分，上不封顶。
加分数=（当年末各项贷款余额-上年末各项贷款余额）÷1000×1
2.存贷比（最高20分，最低0分）
由市人民政府金融办公室、中国人民银行遵义市中心支行、遵义银监分局考核。
本《办法》所称存贷比，指辖内各经营性银行业金融机构年度新增各项贷款余额与新增各项存款余额的比值。
计分标准：
基础分（10分）。
加减分。以各经营性银行业金融机构上年末存贷比为基数，每增加1个百分点加1分，每减少1个百分点减1分。
加（减）分数=（当年末存贷比-上年末存贷比）×100×1
3.贷款增长率（最高10分，最低0分）
由市人民政府金融办公室、中国人民银行遵义市中心支行、遵义银监分局考核。
贷款增长率=（当年末各项贷款余额-上年末各项贷款余额）÷上年末各项贷款余额
计分标准：
基础分（8分）。
加减分。以各经营性银行业金融机构上年末贷款增长率为基数，每增加1个百分点加0.2分，每减少1个百分点减0.2分。
加（减）分数=（当年末各项贷款余额增长率-上年末各项贷款余额增长率）×100×0.2
（二）结构指标（30分）
包含重点项目贷款、非公有制经济贷款和“三农”贷款。
1.重点项目贷款（15分）
由市人民政府金融办公室、市发展和改革委员会、中国人民银行遵义市中心支行、遵义银监分局考核。
本《办法》所称重点项目，指经市发展和改革委员会审定的市级和市级以上重点项目。
计分标准：
以各经营性银行业金融机构重点项目贷款发放额占遵义市重点项目贷款发放额的市场份额计分，市场份额越高，分值越高。
各经营性银行业金融机构统计当年发放重点项目贷款余额，报市人民政府金融办公室、市发展和改革委员会、中国人民银行遵义市中心支行、遵义银监分局核准。
遵义市当年发放重点项目贷款余额等于核准后的各经营性银行业金融机构当年重点项目贷款余额之和。
重点项目贷款得分=经营性银行业金融机构当年发放重点项目贷款余额÷遵义市当年发放重点项目贷款余额×100%×15
2.非公有制经济贷款和“三农”贷款（15分）
由市人民政府金融办公室、市工业和能源委员会、市农业委员会、中国人民银行遵义市中心支行、遵义银监分局考核。
本《办法》所称非公有制经济贷款和“三农”贷款，指除对公贷款、重点项目贷款以外的所有贷款。
计分标准：
以经营性银行业金融机构非公有制经济贷款和“三农”贷款发放额占遵义市非公有制经济贷款和“三农”贷款发放额的市场份额计分，市场份额越高，分值越高。
各经营性银行业金融机构统计当年发放非公有制经济贷款和“三农”贷款余额，报市人民政府金融办公室，由市人民政府金融办公室会同市工业和能源委员会、市农业委员会、中国人民银行遵义市中心支行、遵义银监分局核准。
遵义市当年发放非公有制经济贷款和“三农”贷款余额等于核准后的各经营性银行业金融机构当年非公有制经济与“三农”贷款余额之和。
非公有制经济贷款和“三农”贷款得分=经营性银行业金融机构当年发放非公有制经济贷款和“三农”贷款余额÷遵义市当年发放非公有制经济贷款和“三农”贷款余额×100%×15
3.既属于重点项目贷款、又属于非公有制经济贷款和“三农”贷款的项目，按市场份额高的一项计分。
（三）其它指标（10分）
含银政合作、金融服务。
1.银政合作（5分）
由市人民政府金融办公室进行考核。
计分标准：
分为上级行与市人民政府签订授信贷款协议的银行业金融机构和其他银行业金融机构两种情况进行考核。
（1）上级行与市人民政府签订授信贷款协议的银行业金融机构（中国农业发展银行遵义分行、中国农业银行股份有限公司遵义分行、中国工商银行股份有限公司遵义分行、中国银行股份有限公司遵义分行、交通银行股份有限公司遵义分行、中国邮政储蓄银行有限责任公司遵义市分行、贵州省农村信用社联合社遵义办事处）。
①认真落实市人民政府与驻黔银行业金融机构签订的授信贷款协议并发放贷款的，计1分。
②按时参加金融工作联席会议、认真落实联席会议纪要并取得成效的，计1分。
③及时准确报送相关报表和信息资料的，计2分。
④按时完成市人民政府金融办公室安排的其他工作任务的，计1分。
（2）其他银行业金融机构（中国建设银行股份有限公司遵义市分行、遵义市商业银行股份有限公司）。
①按时参加金融工作联席会议、认真落实联席会议纪要并取得成效的，计2分。
②及时准确报送相关报表和信息资料的，计2分。
③按时完成市人民政府金融办公室安排的其他工作任务的，计1分。
2.金融服务（5分）
由市人民政府金融办公室、中国人民银行遵义市中心支行、遵义银监分局进行考核。
计分标准：
制发金融服务满意度调查表，由市人民政府金融办公室、中国人民银行遵义市中心支行、遵义银监分局组成调查组开展抽样调查。按非常满意（5分）、满意（4分）、比较满意（3分）、基本满意(2分)、不满意（1分）五个等级计分。
中国农业发展银行遵义分行由于不参加存贷比指标考核，故总考核分为：实际考核分×1.25。
三、考核程序
（一）由市人民政府金融办公室牵头，商中国人民银行遵义市中心支行、遵义银监分局制定相关统计考核表册。
（二）各银行业金融机构须于次年2月底前将相关数据、资料报送中国人民银行遵义市中心支行、遵义银监分局考核，并将考核结果报送市人民政府金融办公室。
（三）市人民政府金融办公室加上银政合作、金融服务考核分，确定考评名次，报市人民政府审定。
（四）对各银行业金融机构表彰奖励的结果，在市主要新闻媒体上发布。
四、奖项设置及奖励标准
（一）经营性银行业金融机构
设一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，按获奖等次分别给予奖励。
（二）金融管理部门
中国人民银行遵义市中心支行、遵义银监分局按二等奖奖励。
（三）新入驻的银行业金融机构不参加入驻当年的考核，给予一次性奖补，并纳入下一年考核范围。
（四）奖金由市财政预算安排。
五、其它事项
（一）各经营性银行业金融机构须确保上报数据的真实性、准确性和及时性。若发现弄虚作假的，收回奖励，并在全市通报。
（二）凡年内发生违法案件的银行业金融机构，取消参评资格。
（三）本《办法》由市人民政府金融办公室负责解释。
遵义市金融工作联席会议制度
为加强遵义市人民政府、企业与辖内金融机构之间的联系、沟通、协调和合作，防范和化解金融风险，促进金融安全、稳定发展，更好地发挥金融对经济社会发展的推动作用，经相关部门共同协商，特制定遵义市金融工作联席会议（以下简称联席会议）制度。
第一章 组织形式
第一条 组成成员：市人民政府分管金融工作的副市长、联系金融工作的副秘书长、金融办公室主任，中国人民银行遵义市中心支行、遵义银监分局，市发展和改革委员会、市工业和能源委员会（含市上市办）、市财政局、市住房和城乡建设局、市统计局、市农业委员会、市商务局、市国土资源局、市公安局，市工商联，市工商局、市国税局、市地税局，市级工业园区管理机构，市级国有全资公司，市级经营性银行业金融机构、保险业协会、保险公司、证券营业部、部分小额贷款公司、担保公司主要负责人。
召集人：市人民政府市长、常务副市长、分管金融工作的副市长。必要时，召集人可委托市人民政府联系金融工作的副秘书长或金融办公室主任召集会议。
根据需要，联席会议可约请有关单位、重点项目、企业负责人列席。
第二条 联席会议为季度例会，必要时可临时召开会议。
第三条 联席会议由市人民政府金融办公室主办，辖内银行业金融机构轮流承办。
第四条 联席会议下设办公室在市人民政府金融办公室，各成员单位指定一个内设机构作为联席会议的联系部门，并明确联系人。
第二章 主要职责
第五条 联席会议开展活动，研究工作，必须依照有关法律、法规办理，坚持协商协调协作，服务改革发展稳定大局。
主要职责：
（一）开展有关政策措施的分析研究，促进遵义市经济社会发展与金融政策之间的衔接。
（二）加强有关工作的沟通和信息交流，实现信息共享，确保市人民政府全面、及时了解重要金融政策措施、掌握全市金融业运行情况；促进各金融机构之间的沟通、协调，共同服务地方经济社会发展。
（三）提交季度经济金融形势分析报告，供市人民政府决策参考，并提供给辖内重点企业。
（四）研究解决金融业、金融机构发展和企业投融资的重大问题。有重点地分析、评估、预测金融风险，及时掌握金融风险重点部位、重大问题及发展趋势，商议防范和化解金融风险的重要措施和处置重大金融风险预案。
（五）督促跟踪分析检查市人民政府与驻黔各银行业金融机构签署的授信贷款协议落实情况。
（六）交流监管和服务工作经验，促进金融机构和市人民政府有关部门的协调与合作。
（七）着力构建良好金融生态环境，协调、支持辖内金融机构清收、化解、处置不良资产，创建诉讼追收清讨、依法强制执行的良好法制环境，积极打造信用遵义、诚信遵义。
第六条 各成员单位联系部门主要职责是：
（一）负责联席会议日常工作的联系，承办联席会议议定的具体事务。
（二）负责全市金融发展中需要相互协调合作事项的联系、落实和反馈。
（三）负责金融监管、服务工作中重要信息、资料的收集、编报、交流。
第三章 会议内容
第七条 联席会议主要内容：
（一）市人民政府通报重大发展举措、当前经济运行情况，以及地方需要解决的重点项目、中小企业和“三农”投融资情况；市人民政府有关工作部门通报重点领域、重点项目、重点企业、非公有制企业、“三农”投融资需求情况；联席会议办公室通报《联席会议纪要》落实情况；部分参会单位通报相关工作情况。
（二）中国人民银行遵义市中心支行通报中央银行金融宏观政策走势和全市金融运行情况、对策措施。
（三）遵义银监分局通报行业监管主要政策和监管中发现的重要情况、问题及对策措施。
（四）保险行业协会通报行业管理和服务中发现的重要情况、问题及工作建议。
（五）研究提出遵义市经济发展战略及相关产业工作与金融机构的对接。
（六）企业或行业协会通报投融资需求情况。
第八条 特殊情况下，经联席会议召集人批准，联席会议办公室可增加会议议题，并通知各成员单位。
第四章 会务工作
第九条 联席会议办公室要认真做好会前准备、确定需研究解决的议题。
各成员单位要按照联席会议办公室的通知要求，认真准备、提交会议材料；承办单位要认真做好会务服务工作。
第十条 每次联席会议要印发《会议纪要》。《会议纪要》由市人民政府市长、常务副市长、分管金融工作的副市长签发。
第五章 附 则
第十一条 本制度由市人民政府金融办公室负责解释。
第十二条 本制度自印发之日起实施。
