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安徽省合肥市人民政府


合肥市灯饰建设管理办法
　
1995年8月8日　合肥市人民政府令第33号



第一章　总则





　　第一条　为加强对本市灯饰规划与建设的管理，美化城市市容，促进商业繁荣，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的灯饰是指设置在室外的灯箱、霓虹灯、泛光灯、轮廓灯、电子显示屏、激光束等灯光设施。


　　第三条　凡在本市灯饰规划区域内从事灯饰规划、设计、建设、制作、管理的单位和个人，均应遵守本办法。


　　第四条　灯饰规划区域是指：
　　（一）城市主干道两侧及其临街建筑物；
　　（二）一环（濉溪路、凤阳路、全椒路、屯溪路、合作化路）以风的次干道及商业街两侧建筑物；
　　（三）城市桥梁、广场、人行天桥、人行道、护栏等市政设施；
　　（四）车站、码头、机场以及其他需要设置灯饰的区域。
　　市灯饰管理部门可根据城市发展需要，提出灯饰规划区域调整方案，报市政府批准后执行。


　　第五条　合肥市人民政府灯饰工程办公室（以下简称市灯饰办）是本市灯饰工作的管理部门，负责本办法的具体实施。
　　合肥市市政工程设施监察大队负责灯饰管理监察工作。


　　第六条　市城建、规划、市容、工商、园林、供电、公安等部门应依据各自职责，协同市灯饰办做好灯饰管理工作。

第二章　灯饰规划与建设





　　第七条　市灯饰办应会同规划、市容、工商等部门编制全市灯饰专业规划，经市政府批准后执行。


　　第八条　灯饰规划区域内的一切单位和个人，均应根据灯饰规划要求设置灯饰。


　　第九条　灯饰规划区域内各种载体的产权单位和使用单位，均应支持灯饰工程建设。


　　第十条　在市政设施和园林绿地上设置灯饰，应经过管理部门的批准。


　　第十一条　灯饰规划区域内新建、改建建筑物应按灯饰规划要求同步设计、建设灯饰工程，各商业门点在进行装潢时，应按规划要求建设灯饰工程，凡不设置灯饰的，市规划部门不予核发《建筑物装潢许可证》、市政管理部门不予办理占道审批手续。


　　第十二条　凡在灯饰规划区域内设置灯饰的，建设单位应该携带灯饰设计图纸等资料向市灯饰办提出申请。对于符合条件的，由市灯饰办发给《灯饰建设许可证》。
　　灯饰建设需改变原建筑立面、增加高度的，建设单位应按规定向市规划部门办理手续。


　　第十三条　承接灯饰工程制作任务的单位，必须具备相应的资质，并领有市灯饰办核发的《灯饰制作资质证书》。


　　第十四条　灯饰工程建设所用材料必须符合质量标准，主要原材料应经市灯饰办认可。


　　第十五条　市灯饰办应制定灯饰工程的技术标准、定额、进度等，并对灯饰的制作与安装进行检查监督，对不合格者应责令其限期改正。


　　第十六条　灯饰工程竣工后，由市灯饰办及其他相关部门组织验收，未经验收合格不得投入使用。

第三章　灯饰管理





　　第十七条　任何单位和个人均不得损坏或擅自拆除灯饰，对过分陈旧不能使用或影响市容景观的灯饰，由市灯饰办责令建设单位限期拆除并重新设置。


　　第十八条　在灯饰规划区域内设置各种店面招牌、广告牌等，不得影响灯饰效果、损坏灯饰结构。


　　第十九条　灯饰结构损坏或灯光显示不全的，市灯饰办应责令灯饰的设置单位限期修复。


　　第二十条　灯饰建设单位必须按市灯饰办规定的时间亮灯。

第四章　奖惩





　　第二十一条　对于在灯饰工程规划、建设和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，市灯饰办可报请市政府给予表彰奖励。


　　第二十二条　不按灯饰专业规划要求设置灯饰的，市灯饰办可责令其限期设置；逾期仍未设置的，处以3000～5000元罚款。
　　未经批准擅自设置灯饰，影响灯饰总体规划的，责令其限期改正；逾期不改正的，处以1000～2000元罚款。


　　第二十三条　灯饰规划区域内各种载体的产权单位或使用单位，阻挠灯饰设置安装的，由市灯饰办责令其限期改正；逾期不改正的，处以1000～2000元罚款。


　　第二十四条　不具备灯饰制作资质的单位，擅自承接灯饰工程的，市灯饰办应责令其限期停工，没收违章收入，并可视情节处以3000～5000元罚款。


　　第二十五条　灯饰制作原材料不符合质量标准，导致灯饰工程质量低劣的，市灯饰办应责令建设单位限期改正；逾期不改正的，处以1000～2000元罚款。


　　第二十六条　灯饰设置单位违反本办法第十九条规定，逾期不修复灯饰的，由市灯饰办处以3000～5000元罚款。


　　第二十七条　违反本办法第二十条规定，不按规定亮灯的，由市灯饰办予以警告，责令改正；仍不改正的，处以1000～2000元罚款。


　　第二十八条　妨碍、阻挠灯饰管理与监察人员依法履行职责的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第二十九条　灯饰管理与监察人员应秉公执法，禁止滥用职权、徇私舞弊，违者依法追究其法律责任。


　　第三十条　当事人对处罚决定不服的，可依据《行政复议条例》与《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或起诉。逾期不申请复议或起诉，又不履行处罚决定的，由市灯饰办申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第三十一条　本办法由市灯饰办负责解释。


　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。


　　由于善意取得制度要发生原所有人的所有权消灭，而受让人取得所有权的法律效果，因此，各国的法律都规定了严格的条件。从《物权法》第106条的规定看，我国善意取得制度的构成要件包括以下几个方面：
1、善意取得的对象可以是动产，也可以是不动产，还可以是其他物权。学说通识，动产的公示以占有为原则，以登记为例外。采取占有为公示方法的动产，始有善意取得制度的适用。不动产借助登记的公信力来达到维护交易安全的目的，这与采纳占有的公信力原则来维护交易安全的动产善意取得制度，相去甚远。因此，各国通例皆将善意取得制度的适用范围限定于动产。然而，《物权法》却没有采取各国通例，将善意取得制度的适用范围扩大到了不动产，甚至包括其他物权。《物权法》之所以突破各国通例，将不动产纳入善意取得的范围，是因为不动产虽然采取登记的公示方法，相对于动产而言，受让人误认为占有人为所有人的概率要小得多。但是，由于我国正处在由计划经济向市场经济转型的过渡时期，许多不动产登记制度尚未完善，如在房屋预售的过程中，存在“一房二卖”，甚至“一房多卖”的情况，导致许多购房人的利益得不到保障。作为不动产的登记制度，其目的就是向社会公众宣示其物权所有的一种法律制度，对所有权人是一种依赖。但是，我国尚未建立完善的不动产登记体系（尤其是在我国广大农村，房产登记制度几乎是一片空白），不动产登记存在很多瑕疵，如不动产共同共有关系中，不动产物权仅登记在一个或部分共有人名义之下；虚假登记，这种情况在我国比较普遍，比如实际购买人出于种种原因将所购买的房产登记于亲戚朋友名下,尔后又转卖于善意第三人；当事人利用登记工作人员的不正当关系，违法进行不动产登记变动从而擅自处分了他人的不动产等等。可见，在不动产交易中同样会因登记错误、疏漏、未登记等原因发生无权处分问题。因此，作为不动产受让方的第三人也同样存在是否知情即是否善意的问题。如果不动产交易中第三人取得不动产是出于善意，则从保护善意第三人和维护交易秩序的目的出发，应当允许第三人获得该不动产的所有权。也正是基础此种考虑，我国的《物权法》将善意取得制度的适用范围由动产扩大到了不动产。

值得注意的是，并不是所有的动产都适用善意取得制度。(1) 禁止和限制流通的动产不适用善意取得制度。 因为善意取得的主要目的是为了保护交易安全，促进财产流转，其前提是这些财产能够在市场上自由流通。如果转让的财产是法律禁止和限制流通的，如毒品、剧毒物、爆炸物、倒卖国家不允许自由买卖的珍稀动物以及国家重点保护的文物等，其交易行为本身就是违法的，不能适用善意取得制度。因此，善意取得制度不可能去保护一种非法交易的所谓的安全利益。 (2) 被查封的财产也不适用善意取得制度。财产被查封后，当事人的处分权受到限制，如将财产转让他人，将破坏查封的效力。因此，第三人即使是善意，也不应取得所有权。(3)某些具有人身性质或重大感情价值的财产也不适用善意取得制度。一般而言，原所有人的损失可以通过无权转让人赔偿的方式得到补偿，但类似毕业证书、学位证书、奖章、祖传家物等与所有人具有身份上或特殊感情联系的财产，除非善意第三人归还，否则其损失是无法得以补偿的。从善意第三人方面而言，他也没有理由非拥有这些财产不可，他可通过替换或赔偿恢复损失，故此类特殊财产不能适用善意取得制度。(4) 赃物不适用善意取得制度。对受让人善意取得赃物的处理，既是司法实践中十分棘手的问题，又是人们生活中普遍关心的问题。

笔者认为确定善意取得的首要原则是要权衡受让人和失主的利益，如何认定必须有一个严格的条件。现在市场经济很不规范，行政管理也没有跟上，是否能使用好这一制度还是值得考虑。在实际中，公安机关处理这些案件往往会被置于两难的境地。例如，最棘手的盗脏车辆的问题，经常发生的例子是公安机关破了案子输了官司——追到赃车，返还买主，失主诉公安；退还失主，买主告公安。这在某种程度上导致赃车难以追缴。通过近几年的实践看，盗赃物适用善意取得制度是弊大于利。而且由于我国法律严格禁止销售和购买赃物。即使买受人在购买赃物时出于善意，也不能因此取得该物的所有权。对于赃物，不论该物几经转手，所有权人均有权请求最后占有人返还。因此，笔者认为立法者可能是基于以上原因考虑，才在《物权法》回避了这一问题，没有明确规定盗赃物是否适用善意取得制度。

2、受让人取得财产时出于善意。善意取得以受让人的善意为条件。善意是相对于恶意而言的，如果受让人在取得财产时具有恶意，则不适用善意取得。但是，关于善意的标准和善意的举证问题，《物权法》第106条对此却没有进行界定。

首先，善意的确定。善意，恶意的对称，指不知情。也就是说，善意是人的一种主观心理活动，不显于外部，难于猜测。由于善意只是受让人取得财产时的一种心理状态，这种状态很难为其他人所得之。因此，笔者认为由于善意是而且只是受让人在领受财产时的一种心理状况，这种心理状况又很难以为他人所知，法律上要对其进行全面的求证和界定更是难上加难。在确定受让人是否善意时，一般采用“非恶意及善意”的推定方法，即除非有证据证明受让人主观上存在恶意，否则，就推定受让人在领受财产时不知，也不可能知道转让人无转让财产的权利。但是，采用这种推定方法确定受让人是否具有善意时，应考虑当事人从事交易时的一些相关因素，包括但不限于交易是否有偿、交易价格的高低、交易的场所和环境、转让人的形迹是否可疑等等。具体而言，如果受让人在受让物品的价格明显低于同类物品的市场价格，那么转让人很可能是无处分权人；如果受让人在非公开的场所，尤其是在“黑市”上购买二手货的，那么受让人可能是恶意的；如果转让人在转让财产时形迹可疑，那么往往表明其是恶意的。

其次，关于善意的举证问题。由于对善意的确定采取的是推定的方法，因此，如果让受让人就其是否出于善意进行举证，则加重了受让人的负担，不利于对善意第三人的保护。通说认为，应当由原权利人举证证明受让人是否具有恶意，如果原权利人不能证明受让人为恶意的，根据“非恶意及善意”的原则，推定受让人为善意。

最后，关于善意的确定时间。《物权法》第106条明确规定，受让人的善意限于领受财产时，即让与人交付财产时受让人须是善意的。至于受让人取得财产后，是否是恶意，则不影响善意取得的效力。但是，如果受让人在领受财产以前出于恶意，一般推定其领受财产为恶意，不适用善意取得。

3、转让人必须是无权处分财产的人。如果转让人有处分财产的权利，那么其转让就是有权合法的转让，也就无所谓的善意取得的问题。因此，善意取得的另一个前提条件是转让人是无权处分财产的人，即转让人的行为是一种无权处分行为。所谓的无权处分行为是指转让人没有处分财产的权利而实际上从事的法律上的处分行为，且这种处分行为以转移所有权为目的。无权处分行为主要有两种情形：一是转让人自始至终无处分权，还有一种是本来转让人有处分权，但后来因某种原因丧失了处分权。

4、受让人以合理的价格有偿取得。善意取得适用应以有偿取得为前提条件。因为，在许多情况下，无偿转让财产本身就表明财产的来源可能是不正当的，而一个诚实的、不贪图便宜的受让人在受让财产时，应当查明财产的来源，如果不经调查就无偿受让财产，则本身就是善意的，或者说是有过失的。受让人在领受财产时，必须向让与人支付相应的财产或者金钱，无偿取得财产时，不能即时取得所有权。因为在市场经济条件下，财产转让一般是以对价为条件的，这是财产转让的一般规律，违反这一规律的财产转让，就可以引起人们对该项交易是否善意的合理怀疑。不仅如此，在有偿取得的前提下，其价格是否合理，也是衡量受让人首领财产时是否善意的标准之一。

5、受让人必须通过交换取得财产。受让人取得财产必须是通过买卖、互易、债务清偿、出资等具有交换性质的行为实现的，否则不适用善意取得。因为善意取得制度的目的在于保护交易安全，如果不是通过交易行为取得的财产，也就不存在善意取得的问题。因此，在确定善意取得的要件时，必须要求受让人取得的财产是通过买卖、互易、债务清偿、出资等具有交换性质的行为实现的。如果受让人通过交易以外的其他方式如继承、接受遗赠、盗窃、抢劫、先占等取得财产的，则不能产生善意取得的效力。

6、受让人已经实际领受标的物。法律设立善意取得制度最终是保护山以受让人即时取得财产的所有权或他物，因此，发生所有权的转移是善意取得条件之一。根据《物权法》的相关规定，有些财产的转让，是以登记为生效要件的，如不动产；而有些财产的转让时不需要登记就能发生所有权转移的法律效力的，如动产。因此，《物权法》第106条规定，在需要进行转让登记的情形下，以登记的时间作为财产所有权转移的时间标志。在不需要登记的情形下，占有的转移是适用善意取得条件之一。因为善意受让而取得权利，是占有效力的表现。因此，适用善意取得制度，对于动产而言，需要受让人已经实际占有；对于不动产而言，受让人应当已经办理了登记。否则，均不产生善意取得的效果。

（作者单位：江西省新建县法院）