萍乡市划拨国有土地使用权管理办法
江西省萍乡市人民政府
第41号
萍乡市划拨国有土地使用权管理办法
《萍乡市划拨国有土地使用权管理办法》已经2007年12月5日市人民政府第19次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。
市 长
二OO七年十二月十九日
萍乡市划拨国有土地使用权管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范地产市场，加强对划拨国有土地使用权转让、出租、抵押行为的管理，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 凡在本市中心规划区、建制镇、独立工矿区范围内转让、出租、抵押划拨国有土地使用权的，适用本办法。
第三条 市国土资源行政主管部门依法对市中心规划区、市辖区内划拨国有土地使用权的转让、出租、抵押行为进行管理，县国土资源行政主管部门依法对本辖区建制镇及独立工矿区内划拨国有土地使用权的转让、出租、抵押行为进行管理。市、县国土资源行政主管部门所属的国土资源市场管理机构、土地交易机构，按职责分工具体负责划拨国有土地使用权转让、出租、抵押工作。
第四条 市、县人民政府规划、房管、建设等部门应当各司其职，配合做好划拨国有土地使用权转让、出租、抵押工作。
第五条 单位或个人转让、出租、抵押划拨国有土地使用权，必须向土地所在地市、县国土资源行政主管部门申报，经批准后办理有关手续，并按规定缴纳土地使用权出让金或土地收益。
土地使用权出让金和土地收益属政府财政收入，列入财政预算管理，任何单位和个人不得减免。
第二章 划拨国有土地使用权转让
第六条 划拨国有土地使用权转让，是指土地使用者将依法取得的划拨国有土地使用权单独或随同地上建筑物、其他附着物转移给他人的行为，包括出售、交换和赠与。
第七条 在城市规划区内，划拨国有土地使用权转让必须符合城市规划，有利于城市经济社会的发展。
第八条 单位或个人有下列情形之一的，均属划拨国有土地使用权转让行为：
（一）单独转让划拨国有土地使用权的；
（二）因买卖、交换或赠与房屋而发生划拨国有土地使用权全部或部分转移的；
（三）一方提供划拨国有土地使用权，另一方提供资金合作开发建设房屋，并以产权分成的；
（四）以划拨国有土地使用权出资与他人合资经营，划拨国有土地使用权已为合资经营的企业拥有的；
（五）以划拨国有土地使用权作价入股的；
（六）收购、合并或者分立企业时，划拨国有土地使用权转移给新的权利人的；
（七）以划拨国有土地使用权抵债的；
（八）以营利为目的，假借其他名义变相进行房地产开发、经营而发生划拨国有土地使用权转移的；
（九）法律、法规规定的其他情形。
第九条 划拨国有土地使用权确需转让时，应按规定向土地所在地的市、县国土资源行政主管部门所属的国土资源市场管理机构申请，经其审查后，按规定报有批准权的人民政府审批。
第十条 下列情形不得转让：
（一）根据城乡规划划拨国有土地使用权不宜转让的；
（二）司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或者以其他形式限制土地使用权利的；
（三）依法收回划拨国有土地使用权的；
（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（五）权属有争议的；
（六）未依法登记领取权属证书的；
（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。
第十一条 申报转让划拨国有土地使用权的，应提交下列资料：
（一）国有土地使用权证明；
（二）地上建筑物、其他附着物产权证明；
（三）法人资格证明或居民身份证；
（四）转让意向书或转让合同；
（五）其他有关资料。
第十二条 国土资源行政主管部门所属的国土资源市场管理机构，应当在接到转让书面申请后15日内向申请人提出回复意见。
第十三条 划拨国有土地使用权经批准准予转让，按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌的土地，由土地交易机构按规定组织实施。
除前款规定以外的划拨国有土地使用权转让，由受让方向土地所在地市、县国土资源市场管理机构申请办理土地使用权出让转让手续。
第十四条 划拨国有土地使用权经批准准予转让，属于下列情形之一的，可以不办理土地使用权出让手续，但转让方应按规定缴纳转让所获收益中的土地收益。
（一）经城市规划行政主管部门批准，转让的土地用于建设《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条规定的项目的；
（二）私有住宅转让后仍用于居住的；
（三）按照国务院住房制度改革有关规定出售公有住宅的；
（四）同一宗土地上部分房屋转让而土地使用权不可分割转让的；
（五）转让的房地产暂时难以确定土地使用权出让用途、年限和其他条件的；
（六）根据城市规划土地使用权不宜出让的；
（七）县级以上人民政府规定暂时无法或不需要采取土地使用权出让方式的其他情形。
第十五条 划拨国有土地使用权转让价格比基准地价或标定地价低20%以上的，市、县人民政府有优先购买权。
第三章 划拨国有土地使用权出租
第十六条 划拨国有土地使用权出租，是指土地使用者作为出租人将划拨国有土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第十七条 单位或个人以营利为目的，将划拨国有土地使用权用于从事经营活动，有下列情形之一的，均视为出租行为：
（一）直接出租划拨国有土地使用权；
（二）出租房屋连同出租划拨国有土地使用权；
（三）以投资抵租金或以实物抵租金出租划拨国有土地使用权；
（四）以安排劳动力抵租金出租划拨国有土地使用权；
（五）划拨为非经营性用地的单位或个人，在其房地上从事经营活动；
（六）将划拨国有土地使用权转移给下属具有独立法人资格的单位或团体从事经营活动；
（七）以房屋或土地为条件，联合从事经营活动；
（八）其他改变划拨国有土地使用权用途，用于经营性活动的情形。
第十八条 划拨国有土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同，合同内容不得违背法律、法规和国家有关政策规定。
第十九条 出租人在出租期内须按月向市、县国土资源市场管理机构缴纳土地收益。
地上建有房屋的，按租金的15%缴纳土地收益；地上没有房屋的，按租金的30%缴纳土地收益；租金明显低于市场价的，由具备评估资质的评估机构评估后，按评估价收取。
第二十条 搭建临时店面从事经营活动的，按本办法第十九条标准缴纳土地收益，并办理临时用地登记手续。
第四章 划拨国有土地使用权抵押
第二十一条 划拨国有土地使用权抵押，是指土地使用者提供可供抵押的划拨国有土地使用权作为按期清偿债务的担保的行为。
第二十二条 划拨国有土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之抵押；地上建筑物、其他附着物所有权抵押时，其使用范围内的划拨国有土地使用权随之抵押。
第二十三条 划拨国有土地使用权抵押应当签订抵押合同。
第二十四条 下列划拨国有土地使用权不得抵押：
（一）未依法办理土地登记的；
（二）经政府批准要按统一规划拟作为公共用地的；
（三）国家机关和军事用地，城市基础设施和公益事业用地，国家重点扶持的能源交通水利等基础设施用地；
（四）职工宿舍、食堂、学校、幼儿园等企业生活福利设施（需要一年内拆迁的除外）用地；
（五）土地权属有争议的；
（六）被依法查封、扣押或采取其他诉讼保全措施的；
（七）共有土地使用权未经其他共有人书面同意的；
（八）其他依法不得设定抵押权的土地。
第二十五条 申报划拨国有土地使用权抵押时，应提交下列资料：
（一）国有土地使用权证明；
（二）地上建筑物、其他附着物产权证明；
（三）抵押意向书或抵押合同；
（四）法人资格证明或居民身份证；
（五）其他有关资料。
第二十六条 以划拨国有土地使用权设定抵押权的，抵押价款不得超过该宗地评估确认地价的50%。
第二十七条 划拨国有土地使用权设定抵押，抵押人到期不能偿还债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，在依法处分抵押财产时，应先从所得价款中扣缴政府所得的土地出让金。其后，抵押权人方可优先受偿。
划拨国有土地使用权抵押后，该土地上新增的建筑物不属于抵押财产。该划拨国有土地使用权实现抵押权时，应当将该土地上新增的建筑物与划拨国有土地使用权一并处分，但新增建筑物所得的价款，抵押权人无权优先受偿。
第五章 划拨国有土地使用权登记和发证
第二十八条 划拨国有土地使用权的转让、出租、抵押经依法登记的，发生效力；未经登记的，不发生效力，但法律另有规定的除外。
第二十九条 划拨国有土地使用权转让、出租、抵押，应当到所在地的市、县国土资源行政主管部门依法办理登记，并提交下列资料：
（一）土地登记申请书；
（二）双方身份证明；
（三）国有土地使用权证明；
（四）地上建筑物、其他附着物产权证明；
（五）划拨国有土地使用权转让、出租、抵押合同；
（六）划拨国有土地使用权转让时所签订的出让合同；
（七）缴纳土地使用权出让金或土地收益凭证、税费凭证；
（八）其他有关资料。
第三十条 划拨国有土地使用权转让、出租、抵押因出让、出租期满及抵押合同到期，或因其他法定原因而终止的，当事人应当自终止之日起30日内到原登记机关办理注销登记手续。
第三十一条 市、县国土资源行政主管部门在收到土地登记申请人提交的文件资料时，应当给予回执，并在5个工作日内决定是否受理。
第三十二条 国土资源行政主管部门自受理土地登记申请之日起，办理土地登记的期限分别为：
（一）变更登记30日；
（二）租赁、抵押登记15日；
（三）注销登记10日。
处理异议的时间不计算在前款所列期限内。
第三十三条 受理的土地转让登记申请，经调查和审核符合土地登记条件的，由市、县人民政府颁发《国有土地使用证》。
受理的土地出租、抵押登记申请，经调查和审核符合土地登记条件的，由市、县国土资源行政主管部门颁发土地他项权利证明书。
第三十四条 受理的土地登记申请，经调查和审核不符合土地登记条件的，国土资源行政主管部门应当作出不予登记的决定，并书面通知土地登记申请人。
第三十五条 按国家规定，土地使用权转让、出租、抵押都应当交纳土地登记费，土地登记申请人应按照国家和省规定的标准交纳土地登记费。
第六章 法律责任
第三十六条 国土资源行政主管部门应当加强对划拨国有土地使用权转让、出租、抵押行为的监督、检查。发现违法行为，应当及时查处，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。被检查的单位或个人应予以配合，如实反映情况，提供有关文件、资料，不得隐瞒、阻挠。
第三十七条 对未经批准擅自转让划拨国有土地使用权的单位或个人，依照《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》第三十五条规定，由市、县国土资源行政主管部门责令其缴纳土地使用权出让金，没收其违法所得，并按出让金的50%处以罚款。
第三十八条 出租划拨国有土地使用权的单位或个人，在国土资源行政主管部门缴费通知规定的期限内不依法缴纳土地收益的，责令其限期缴纳，并按照拖欠时间每日加收相当于应缴数额3‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，在经报请市、县人民政府批准后，收回用地单位或个人的土地使用权。土地收益和滞纳金全额上交同级财政。
第三十九条 对未经批准擅自出租、抵押划拨国有土地使用权的单位或个人，依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条的规定处理。
第四十条 国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照规定给予行政处分。
第七章 附 则
第四十一条 土地使用权转让、出租、抵押时，应按照国家有关规定纳税。
第四十二条 本办法具体应用中的问题由市国土资源行政主管部门负责解释。
第四十三条 本办法自2008年1月1日起施行，《萍乡市城镇划拨国有土地使用权管理暂行办法》同时废止。
关于印发新疆维吾尔自治区水利建设基金筹集和使用管理实施暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区人民政府
关于印发新疆维吾尔自治区水利建设基金筹集和使用管理实施暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区人民政府
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区水利建设基金筹集和使用管理实施暂行办法》已经自治区人民政府第168次主席办公会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
一九九七年十二月一日
第一条 为加快自治区水利建设步伐，提高河流、灌区的防洪抗旱能力，缓解水资源供需矛盾，促进社会经济持续、健康发展，根据《国务院关于印发“水利建设基金筹集和使用管理暂行办法”的通知》（国发〔1997〕7号）和自治区党委、人民政府《关于大力加强水利建设的决
定》（新党发〔1997〕16号），制定本实施暂行办法。
第二条 水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由自治区级水利建设基金和地（州、市）、县（市）级水利建设基金组成。自治区级水利建设基金主要用于自治区直接管理的水利工程项目建设的补助；重点城市（县）的重要河段的治理、维护；跨地（州、市）河流的治理、维护和
建设的费用由自治区和地（州、市）共同负担。地（州、市）级水利建设基金，除与自治区共同负担重点水利工程项目外，主要用于跨县（市）河流的治理、维护和建设。县（市）水利建设基金主要用于跨县（市）河流和县域内水利工程建设、维护。
第三条 自治区级水利建设基金来源：
（一）从全区水管单位征收的水费中提取10％；
（二）从自治区有关部门收取的政府性基金（收费、附加）中提取3％。应提取水利建设基金的自治区政府性基金（收费、附加）项目包括：养路费、机动车驾训收费、地方分成的电力建设基金、征地管理费、集贸市场管理费、个体工商户管理费；
（三）自治区有重点防洪任务城市，从征收的城市维护建设税中划出15％建立水利建设基金，其中自治区集中三分之一；
重点防洪任务的城市包括：乌鲁木齐、克拉玛依、库尔勒、阿勒泰、阿克苏、伊宁、和田、塔城、吐鲁番、阿图什、奎屯。
（四）经自治区人民政府批准筹集用于水利建设的其他各项基金（资金、收费、附加）。
第四条 自治区级水利建设基金筹集与划转办法：
（一）自治区各级水管单位年度征收的水费基数，由各级水行政主管部门商同级财政部门核定。各级水行政主管部门按规定比例提取的水利建设基金，逐级集中缴入自治区水利厅开设的过渡性专户；再由自治区水利厅缴入自治区财政厅在国库开设的专户中；
（二）从自治区有关部门收取的政府性基金（收费、附加）中，按比例提取的水利建设基金，属自治区已纳入预算管理的政府性基金，如养路费、地方分成的电力建设基金，由自治区财政厅直接划转到专户中；属收费、附加等项目的，如机动车驾训收费、征地管理费、集贸市场管理费
和个体工商户管理费，分别由自治区交通厅和自治区土地管理局、自治区工商局按规定缴入自治区财政厅在国库开设的专户中；
（三）有重点防洪任务城市，从城市维护建设税中按15％划出的水利建设基金的三分之一，由财政部门逐级缴入自治区财政厅国库开设的专户中；
（四）从其他方面筹集的水利建设基金，由财政或有关部门按规定，专项缴入自治区财政厅在国库开设的专户中。
（五）水利建设基金原则上一个季度缴库（户）一次，在季度终了5日内将本季度的基金收入缴入专户，年终清算。有关预算管理实施暂行办法，由自治区财政厅商水利厅另行规定。
第五条 各地（州、市）、县（市）水利建设基金筹集及有关划转办法，可根据各地实际情况参照本实施暂行办法制定。
第六条 水利建设基金使用范围：
（一）自治区重点水利工程项目建设和重点水利工程的维护；
（二）重点水土流失防治工程项目建设与治理项目；
（三）重点防洪城市的防洪设施建设；
（四）节水、增水等先进实用技术的引进推广项目；
（五）经自治区人民政府批准由水利建设基金安排开支的其他项目。
第七条 水利建设基金属于政府性基金，按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）的规定，纳入财政预算管理，专项列收列支。每年年初分别由自治区和地（州、市）、县（市）水利部门根据水利建设规划，向同级财政部门报送年度基金使用计划，
经同级财政部门审核后按项目拨付资金。其中，用于水利基本建设的，要分别纳入自治区和各地（州、市）基本建设投资计划。水利建设基金实行专户储存、专款专用，年终结余可结转下年安排使用。
第八条 水利建设基金实行先筹集后使用的原则。每年上半年筹集的，下半年安排使用；下半年筹集的，第二年上半年安排使用。
第九条 各级财政部门要建立健全水利建设基金的收支核算和日常管理制度，参与水利建设基金项目计划的审定；各级计划部门要对水利基金建设项目进行严格审查。年终，自治区和各地水利部门应按照财政隶属关系，编制水利建设基金收支决算报表；属于基本建设的支出，应按规定
编制基本建设财务决算，报同级财政部门审批，并由财政部门逐级汇总到自治区基本建设总决算。
第十条 任何部门和单位不得任意提高水利建设基金征收标准，不得扩大使用范围，不得截留、挤占或挪用。各级财政、计划、物价、审计部门要加强对水利建设基金的监督检查，违者要严肃处理。
第十一条 本规定自1998年1月1日起实行，到2010年12月31日止。
第十二条 各地（州、市）、县（市）政府（行署）根据本实施暂行办法制定的具体实施细则，报自治区财政厅、计委、物价局、水利厅备案。
第十三条 本实施暂行办法由自治区财政厅会同自治区计委、物价局、水利厅在各自职责范围内负责解释。
1997年12月29日
