骗取铁路保价款的行为应当如何定性
案情简介
2006年6月，A公司朝阳销售处承租的库房即将到期，公司决定将该销售处库存的化肥调往B地。保管员孟某某经过清点发现库存的磷酸二铵化肥缺失，考虑到按照公司规定货物缺失应由保管员个人负责赔偿，于是孟某某与该销售处物流员、业务员张某某、刘某某商量通过铁路运输，制造化肥被盗假象，从而由铁路赔偿而使自己免责的办法解决。孟、张二人先到铁路部门办理了运输货物手续，并与铁路达成了保价运输协议，约定整车货物保价金额为50000元。7月2日，车皮计划下达后，孟、张二人组织装车。他们多报运输化肥数量3.74吨，铁路工作人员并未发觉。装毕，孟、张二人乘人不备用事先准备好的剪子在已经施封的铅封上剪出一个印，待工人们全部离开后，二人又返回列车边将铅封破掉制造被盗假象。几天后，列车到达B 地，铁路工作人员经过清点发现实到货物数量与托运数量不符，且铅封已破，于是向公安机关报案。此时孟某某等3人以为计划得逞，按照规定向铁路申报理赔手续，但不久此案告破。
分歧意见
对于孟某某等3人的行为如何定性，有以下两种意见：
第一种意见认为孟某某等3人的行为构成诈骗罪。本案中孟某某等3人采取了虚构事实、隐瞒真相的方法，故意虚报装车化肥数量，并制造被盗假象，骗取铁路保价款。且本案情节并不属于刑法第二百二十四条规定的任何一种情形，不能构成合同诈骗罪。
第二种意见认为孟某某等3人的行为涉嫌合同诈骗罪。笔者同意第二种意见，理由如下：
一、本案孟某某等3人是利用铁路运输合同，并且是在合同签订履行过程中实施的诈骗犯罪。中华人民共和国铁道部于1991年颁布的《铁路货物运输规程》第9条规定：“托运人以铁路运输货物，应与承运人签订货物运输合同。”第13条规定：“托运人托运的货物，分为保价运输和不保价运输两种，按哪种方式运输，由托运人确定，并在货物运单托运人记载事项栏内注明。”本案中身为保管员的孟某某发现库存化肥缺失后，担心公司要求他个人赔偿，于是想出了利用铁路运输，制造被盗假象，从而由铁路赔偿的办法。A公司朝阳销售处与铁路签订了运输合同，并约定了保价运输的方式，而且在《铁路货物运单》和《铁路货票》中注明。这实际上是托运人与承运人之间达成了保价运输协议，形成了保价运输合同。根据民法规定，这种保价运输合同是基于铁路运输合同基础上产生的另外一个合同，是主合同中的从合同，如果没有运输合同也就没有保价合同，保价合同必须依附于运输合同而存在。而孟某某等3人正是利用这个合同，虚构了托运物品数量，制造了被盗假象，从而骗取铁路保价款。《铁路货物运输规程》第56条又规定：“保价运输的货物，最多不能超过该货物的保价金额，只损失一部分时，按损失货物与全批货物的比例乘以保价金额赔偿。”本案中，如果化肥确系运输过程中被盗，铁路则只应对缺失的部分即3.74吨进行保价赔偿，金额为3083元。由于铁路尚未实际理赔，故本案应属未遂。
二、本案应适用刑法第二百二十四条第一款第五项“以其它方法骗取对方当事人财物的”之规定。合同诈骗罪的法定情形共5种，前4种是具体的规定，而最后1种是兜底条款。本案中孟某某等3人的行为比较明显不属于前4种中任何一种，但由于符合合同诈骗罪的犯罪构成，特别是符合是否利用经济合同并且是在合同签订履行过程中实施的核心条件，所以按照特别法优于普通法的原则，应为合同诈骗的行为。立法者显然在立法时考虑到不能穷尽列举所有合同诈骗情形，故最后一项设立兜底条款，这是立法的高明之处，同时，也为我们定性提供了依据。
锦州铁路运输检察院：李月强
动物检疫管理办法
农业部
中华人民共和国农业部令
第14号
《动物检疫管理办法》业经2002年5月24日农业部第11次常务会议审议通过，现予发布。
部长：杜青林
二○○二年五月二十四日
动物检疫管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对动物检疫活动的管理，根据《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》），制定本办法。
第二条 本办法所称动物检疫，是指对动物、动物产品实施的产地检疫和屠宰检疫。
第三条 本办法适用于在中华人民共和国境内的动物检疫活动。
从事动物饲养、经营，动物产品生产、经营，以及从事与动物、动物产品检疫有关活动的单位和个人必须遵守本办法。
第四条 各级人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物检疫工作。
各级人民政府所属的动物防疫监督机构负责对本行政区域内的动物、动物产品实施检疫。
第五条 国家对动物检疫实行报检制度。
动物、动物产品在出售或者调出离开产地前，货主必须向所在地动物防疫监督机构提前报检。
第六条 动物防疫监督机构设动物检疫员，实施动物检疫。
动物防疫监督机构根据工作需要，可以在乡镇畜牧兽医站和其它有条件的单位聘用专业兽医人员，作为动物防疫监督机构的派出动物检疫员，代表动物防疫监督机构执行规定范围内的检疫任务。
动物检疫员必须按照国家标准、行业标准、检疫规程和本办法的规定，对动物、动物产品实施检疫，并对检疫结果负责。
第七条 动物检疫员按照国家标准和农业部颁布的检疫标准、检疫对象以及本办法的有关规定实施动物检疫。
对检疫合格的动物、动物产品出具检疫合格证明，加盖验讫印章或加封规定的检疫标志。
对检疫不合格的动物、动物产品，包括染疫或者疑似染疫的动物、动物产品，病死或者死因不明的动物、动物产品，必须按照国家有关规定，在动物防疫监督机构监督下由货主进行无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁。
第八条 运载动物、动物产品的车辆、船舶、机舱以及饲养用具、装载用具，货主或者承运人必须在装货前和卸货后进行清扫、洗刷，并由动物防疫监督机构或其指定单位进行消毒后，凭运载工具消毒证明装载和运输动物、动物产品。清除的垫料、粪便、污物由货主或者承运人在动物防疫监督机构监督下进行无害化处理。
第九条 出具检疫合格证明和消毒证明应当执行动物防疫证章填写及使用规范的规定。
动物检疫合格证明有效期最长为七天；赛马等特殊用途的动物，检疫合格证明有效期可延长至十五天；动物产品检疫合格证明有效期最长为三十天。运载工具消毒证明有效期与当次运输动物或动物产品的检疫合格证明有效期相同。
第二章 产地检疫
第十条 动物、动物产品出售或调运离开产地前必须由动物检疫员实施产地检疫。
第十一条 货主按下列时间向动物防疫监督机构提前报检：
动物产品、供屠宰或者育肥的动物提前三天；种用、乳用或者役用动物提前十五天；因生产生活特殊需要出售、调运和携带动物或者动物产品的，随报随检。
第十二条 动物产地检疫按照国家和行业有关标准实施。符合下列条件的，出具动物产地检疫合格证明：
（一）供屠宰和育肥的动物、达到健康标准的种用、乳用、役用动物、因生产生活特殊需要出售、调运和携带的动物，必须来自非疫区，免疫在有效期内，并经群体和个体临床健康检查合格；
（二）猪、牛、羊必须具备合格的免疫标识；
（三）未达到健康标准的种用、乳用、役用动物，除符合上述条件外，必须经过实验室检验合格。
第十三条 动物产品经产地检疫，符合下列条件或者按照以下规定处理后，出具动物产品产地检疫合格证明：
（一）生皮、原毛、绒等产品的原产地无规定疫情，并按照有关规定进行消毒。炭疽易感动物生皮、原毛、绒等产品炭疽沉淀试验为阴性，或经环氧乙烷消毒；
（二）精液、胚胎、种蛋的供体达到动物健康标准；
（三）骨、角等产品的原产地应无规定疫情，并按有关规定进行消毒。
第十四条 参展、参赛和演出的动物在启运前，必须向当地动物防疫监督机构报检，符合本办法第十二条第一项规定的，出具检疫合格证明。必要时，可以进行实验室检验。到达参展、参赛、演出地点后，货主凭检疫合格证明到当地动物防疫监督机构报验。
第十五条 合法捕获的野生动物，货主必须到捕获地动物防疫监督机构报检，经捕获地动物防疫监督机构临床健康检查和实验室检疫合格，方可出售和运输；到达接受地后，货主凭检疫合格证明到接受地动物防疫监督机构报验。
第十六条 跨省引进种用动物及其精液、胚胎、种蛋的，经输出地动物防疫监督机构按照本办法第十二条和第十三条第二项规定检疫合格后方可启运；到达输入地后，向输入地动物防疫监督机构报验。
第三章 屠宰检疫
第十七条 国家对生猪等动物实行定点屠宰，集中检疫。
第十八条 动物防疫监督机构对依法设立的定点屠宰场（厂、点）派驻或派出动物检疫员，实施屠宰前和屠宰后检疫。
第十九条 对动物应当凭产地检疫合格证明进行收购、运输和进场（厂、点）待宰。动物检疫员负责查验收缴产地检疫合格证明和运载工具消毒证明。动物产地检疫合格证明和消毒证明至少应当保存十二个月。
第二十条 动物检疫员按屠宰检疫有关国家和行业标准实施屠宰检疫。
动物屠宰前应当逐头（只）进行临床检查，健康的动物方可屠宰；患病动物和疑似患病动物按照有关规定处理。
动物屠宰过程实行全流程同步检疫，对头、蹄、胴体、内脏进行统一编号，对照检查。
检疫合格的动物产品，加盖验讫印章或加封检疫标志，出具动物产品检疫合格证明。检疫不合格的动物产品，按规定作无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁。
第二十一条 未实行定点屠宰和农民个人自宰自用动物的屠宰检疫，按省、自治区、直辖市人民政府有关规定执行。
第四章 检疫管理
第二十二条 动物防疫监督机构对动物和动物产品的产地检疫和屠宰检疫情况进行监督。
第二十三条 对经营依法应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营，没收违法所得。
对尚未出售的动物、动物产品，未经检疫或者无检疫合格证明的依法实施补检；证物不符、检疫合格证明失效的依法实施重检。
对动物、动物产品实施补检或者重检，应当按照本办法第二章、第三章规定的检疫程序进行。对补检或者重检合格的动物、动物产品，出具检疫合格证明。对检疫不合格或者疑似染疫的，按照本办法规定进行无害化处理，并依照《动物防疫法》第四十八条第三项的规定予以处罚。对涂改、伪造、转让检疫合格证明的，依照《动物防疫法》第五十一条的规定予以处罚。
第二十四条 动物检疫员实施产地检疫和屠宰检疫必须按照本办法规定进行，并出具相应的检疫证明。对不出具或不使用国家统一规定检疫证明的，或者不按规定程序实施检疫的，或者对未经检疫或者检疫不合格的动物、动物产品出具检疫合格证明、加盖验讫印章的，由其所在单位或者上级主管机关给予记过或者撤销动物检疫员资格的处分；情节严重的，给予开除公职处分。
第二十五条 各级畜牧兽医行政管理部门要加强对检疫工作的监督管理。对重复检疫、重复收费等违法行为的责任人及主管领导，要追究其行政责任。
第二十六条 各级畜牧兽医行政管理部门对动物检疫员应当加强培训、考核和管理工作，建立健全内部任免、奖惩机制。
第五章 附则
第二十七条 动物防疫监督机构按照本办法规定对动物和动物产品进行检疫、消毒，按国务院物价和财政行政管理部门有关规定收取检疫费和消毒费。
第二十八条 本办法自2002年7月1日起施行。
