福建省行政机关规范性文件备案审查办法
福建市人民政府
福建省行政机关规范性文件备案审查办法
省政府令107 号
《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》已经2010年5月21日省人民政府第49次常务会议通过，现予公布，自2010年7月1日起施行。
省 长 黄小晶
二〇一〇年五月二十五日
福建省行政机关规范性文件备案审查办法
第一条 为了加强行政机关规范性文件备案审查工作，维护法制统一，推进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省各级行政机关对规范性文件的备案审查适用本办法，政府规章除外。
第三条 规范性文件备案审查，应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。
规范性文件备案审查，应当坚持合法性审查为主，适当性审查为辅的原则。
第四条 本办法所称规范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他组织权利义务，且具有普遍约束力的文件：
（一）各级人民政府发布的，以及经县级以上人民政府批准以办公厅（室）名义发布的文件；
（二）经县级以上人民政府批准以政府工作部门或者派出机关名义发布的文件；
（三）县级以上人民政府工作部门发布的文件；
（四）县级以上人民政府派出机关发布的文件；
（五）省以下垂直管理部门发布的文件；
（六）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织发布的文件。
前款规定的有权发布规范性文件的主体，简称发布机关。
第五条 行政机关发布的下列文件不适用本办法：
（一）表彰和奖惩的命令、决定、通报；
（二）人事任免的通知；
（三）向上级行政机关的请示、报告；
（四）转发上级文件而没有增加涉及公民、法人和其他组织权利义务内容的通知；
（五）对具体事项的公告、通告、通知以及行政处理决定；
（六）会议纪要；
（七）内部工作制度、管理制度和技术操作规程；
（八）其他不涉及公民、法人和其他组织权利义务或者不具有普遍约束力的文件。
第六条 规范性文件自发布之日起15日内按以下规定报送备案：
（一）各级人民政府发布的，以及经县级以上人民政府批准以办公厅（室）名义发布的规范性文件，报送上一级人民政府备案。
（二）经县级以上人民政府批准以政府工作部门或者派出机关名义发布的规范性文件，由批准机关报送上一级人民政府备案。
（三）县级以上人民政府工作部门发布的规范性文件，报送本级人民政府备案；两个以上部门联合发布的规范性文件，由主办部门负责报送备案。
（四）县级以上人民政府派出机关发布的规范性文件，报送设立该派出机关的人民政府备案。
（五）省以下垂直管理部门发布的规范性文件，报送上一级主管部门备案并抄送同级人民政府。
（六）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织发布的规范性文件，报送直接管理该组织的主管部门备案。
前款规定的接受规范性文件备案的县级以上人民政府或者主管部门，简称备案机关。
第七条 下列规范性文件除按照本办法第六条规定报送备案外，还应当根据《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》报送备案：
（一）县级以上人民政府发布的，以及经县级以上人民政府批准以办公厅（室）名义发布的规范性文件，由本级人民政府报送同级人民代表大会常务委员会备案。
（二）经县级以上人民政府批准以政府工作部门或者派出机关名义发布的规范性文件，由批准机关报送同级人民代表大会常务委员会备案。
第八条 备案机关负责法制工作的机构（以下简称备案工作机构）负责规范性文件备案审查的具体工作。
乡镇人民政府、街道办事处指定专人负责规范性文件报送备案的具体工作。
第九条 规范性文件报送备案时，应当提交备案报告、正式文本（一式三份）以及电子文本。备案报告应当包括规范性文件的名称和发文字号，生效日期以及发布形式。
备案机关认为必要时，可以要求发布机关提供所报送备案的规范性文件的起草说明。
第十条 备案工作机构对报送备案的规范性文件内容是否存在下列情形进行审查：
（一）超越法定权限；
（二）违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者违法增加公民、法人和其他组织的义务；
（三）违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力；
（四）与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触；
（五）其他需要审查的内容。
第十一条 经审查，备案工作机构发现规范性文件存在本办法第十条所列情形之一的，经备案机关批准，由备案工作机构向发布机关发出书面审查意见，建议发布机关自行纠正；发布机关应当自收到该意见之日起60日内将处理情况反馈备案工作机构；发布机关逾期不纠正或者拒不纠正的，由备案工作机构报请备案机关予以变更或者撤销。
发布机关自行纠正之前，备案工作机构认为继续执行该规范性文件可能造成严重后果的，可以报请备案机关作出中止执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。
第十二条 公民、法人和其他组织认为规范性文件存在本办法第十条所列情形之一的，可以通过当面递交、邮寄、传真、政府网站、电子邮件等途径向备案机关提出审查申请。审查申请的内容应当包括申请人姓名或者名称、联系方式、申请审查的规范性文件名称、发文字号以及申请审查事项、理由等。
第十三条 公民、法人和其他组织向备案机关提出的审查申请，由备案工作机构负责审查。
属于本机关审查范围的，备案工作机构应当自收到审查申请之日起30日内将审查结果告知申请人；情况复杂的，经备案工作机构负责人批准可以适当延长审查期限，但审查期限最长不得超过45日。经审查，规范性文件存在本办法第十条所列情形之一的，按照本办法第十一条规定处理。
不属于本机关审查范围的，备案工作机构应当自收到审查申请之日起5日内告知申请人向有权机关提出。
第十四条 县级以上人民政府可以根据实际情况，要求所属工作部门制定的规范性文件在发布前由本级人民政府法制机构实施合法性审查。
第十五条 规范性文件应当注明有效期，有效期一般不得超过5年，有效期届满的规范性文件自动失效。
有效期届满仍需继续执行的规范性文件，应当由发布机关对其实施情况进行评估，并按照相关程序重新发布。
第十六条 发布机关应当每隔两年对规范性文件进行清理，并向社会公布清理结果，同时将清理结果书面报告备案机关。
清理结果应当包括继续有效、修改、废止或者宣布失效的规范性文件目录。
第十七条 发布机关应当于每年1月31日前，将本机关上一年度发布的规范性文件目录报送备案机关。
备案工作机构应当于每年3月31日前，向备案机关书面报告上一年度规范性文件备案审查情况。
第十八条 备案机关定期对发布机关的规范性文件报送备案工作进行检查。检查时，发布机关应当予以配合，并按照要求提供发文目录、文件文本等相关资料。
第十九条 规范性文件备案审查应当作为政府及其部门绩效评估的内容进行评估。
第二十条 发布机关违反本办法规定，不认真履行备案审查职责的，备案机关可以责令改正；逾期不改正的，予以通报；情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以效能告诫或者依法给予处分。
第二十一条 备案工作机构不认真履行备案审查职责的，由备案机关责令改正；情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以效能告诫或者依法给予处分。
第二十二条 本办法自2010年7月1日起施行。
深圳经济特区技术成果入股管理办法
广东省深圳市人民政府
深圳经济特区技术成果入股管理办法
(深圳市人民政府二届97次常务会议审议通过
1998年9月14日深圳市人民政府令第78号发布)
广东深圳
《深圳经济特区技术成果入股管理办法》已经市政府二届第97次常务会
议审议通过，现予发布。自发布之日起施行。
市长：李子彬
一九九八年九月十四日
深圳经济特区技术成果入股管理办法
第一章 总 则
第一条 为了促进技术成果与其他生产要素的优化组合，调整技术出资方
与其他股东的权利义务关系，保障公司债权人和社会公众的利益，根据国家法
律、法规的规定，制定本办法。
第二条 设立有限责任公司和股份有限公司（以下简称公司），其技术成
果入股适用本办法。
第三条 本办法所称技术成果入股是指技术成果拥有者（以下简称技术出
资方）将其技术成果财产权作为出资投入公司，技术出资方取得股东地位，相
应的技术成果财产权转归公司享有。
第四条 技术出资方可以用下列技术成果财产权作价入股：
（一）发明、实用新型、外观设计专利权；
（二）计算机软件著作权；
（三）非专利技术成果的使用权；
（四）法律、法规认可的其他技术成果财产权。
本办法所称的专利权、计算机软件著作权是指依照中国法律产生的有关权
利，不包括依照外国法律产生的权利，也不包括有关权利的使用许可。
第五条 已申请专利但尚未获授权的技术成果，适用非专利技术成果作价
入股的有关规定。
技术成果入股后该专利申请获得授权，技术出资方必须在授权之日起六个
月内向公司转让专利权。
第六条 作为出资的专利权和计算机软件著作权，其剩余的法定保护期应
当不少于三年。
第七条 以非专利技术成果入股的，应当是特定、完整并在短时间内能够
传授给所属技术领域里的一般技术人员的现有技术成果。
未开发完成的技术成果、零散的技术知识和信息，以及与技术人员人身难
以分离的技术能力和经验，均不得作为技术成果出资的标的。
第二章 技术成果的作价
第八条 作为出资的技术成果必须在公司设立登记前或变更登记前作价。
第九条 技术出资方和其他出资方的出资均未涉及国有资产时，各出资方
可商定选择以下方式对入股的技术成果进行作价：
（一）协商作价；
（二）由具有法定资格的资产评估机构评估作价。
第十条 技术出资方或其他出资方有任何一方的出资涉及国有资产时，必
须由具有法定资格的资产评估机构对入股的技术成果进行评估作价或按有关法
律、法规的规定作价。
第十一条 资产评估机构的评估结果须经各出资方一致认可后方可作为该
技术成果的作价值。
第十二条 技术成果作价的金额占公司注册资本的比例，一般不得超过百
分之二十。
经市科技主管部门认定属于高新技术成果的，其作价金额占有限责任公司
注册资本的比例可以超过百分之二十，但不得超过百分之三十五。
法律、法规对外商投资企业技术成果入股的比例另有规定的，从其规定。
第十三条 技术成果的作价值占公司注册资本的比例超过本办法第十二条
规定比例限额的，出资各方可以增加注册资本使其降到比例限额之内。
出资各方不增加注册资本的，只能在规定的比例限额之内确定技术出资方
的股份比例。技术成果作价值中超过实际入股的部分，可以由其他股东另行给
予适当经济补偿。
第三章 公司章程
第十四条 实行技术成果入股的，公司章程中除应依《中华人民共和国公
司法》的规定记载有关事项外，还应当明确下列内容：
（一）技术成果出资标的；
（二）技术成果的作价及其计算方法；
（三）技术成果出资占全部注册资本的比例；
（四）技术出资方的出资义务和竞业禁止义务；
（五）验收期限和验收标准；
（六）以非专利技术成果出资的，公司存续期间技术出资方能否向第三方
再转让该技术成果的限定事宜；
（七）后续改进技术成果的分享办法。
第十五条 公司章程中规定的“技术成果出资标的”，包括作为出资的专
利权的名称、专利类型、专利申请日期、专利号、有效期限，或者计算机软件
的名称、软件登记号、首次发表日期，或者非专利技术成果的名称、内容、要
求和工业化开发程度。
第十六条 公司章程中规定的“出资义务”，是指为了使技术成果顺利地
转让、为公司所消化、掌握、实施，技术出资方应当完成提供技术情报和资
料、提供样品、进行技术辅导和培训等一切必要的工作。
第十七条 验收标准应当仅涉及技术成果的技术内容及其传授、实施过
程，一般应当包括由技术出资方提供图纸、技术资料、样品、样机等内容；当
事人有明确约定的，也可以由技术出资方提供实施该技术成果的专用设备、特
殊原材料及其他特殊生产条件。
技术出资方有关技术成果实施后经济效益或成本指标的预测和分析，除当
事人有特别约定外，不能视为验收标准的组成部分。
第四章 出资和注册登记
第十八条 公司应当按《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称
《公司登记管理条例》）进行注册登记。进行注册登记时，向公司登记机关提
交的验资证明中应当附下列文件：
（一）专利证书、计算机软件登记证书、非专利技术成果鉴定证书或者市
科技主管部门的证明；
（二）中国专利局最近三个月内出具的专利登记簿副本原件，或者软件登
记管理机构最近三个月内出具的软件登记簿副本原件；
（三）由出资各方共同签署的协商作价文件或者由各出资方共同签署的资
产评估报告认可书。
技术成果入股的比例超过百分之二十的，还须附上市科技主管部门认定为
高新技术成果的有关文件。
第十九条 技术出资方应当按照公司章程的规定，履行出资义务。
第二十条 以技术成果入股新设立公司的，技术成果财产权的法定转移手
续可以在公司成立之后办理。
第二十一条 以专利权出资新设立公司的，应当在公司成立之日起六个月
内向国家专利主管机关办理专利权转让手续，并报公司登记机关备案。公司成
立后、转让生效前，视为公司已取得专利实施许可，可以在其业务范围内实施
该专利。
第二十二条 以计算机软件著作权出资新设立公司的，应当在公司成立之
日起三个月内向国家版权主管机关的软件登记管理机构办理备案手续，并将备
案证明报送公司登记机关。
第二十三条 以非专利技术成果出资新设立公司的，公司成立之日起一个
月内，技术出资方与公司应当签订技术转让合同，并报公司登记机关备案。
第二十四条 有限责任公司新增技术成果入股的，应当先向国家专利主管
机关办妥专利权转让手续或者向国家版权主管机关的软件登记管理机构办妥备
案手续。公司登记机关应当审核其是否已办妥转让、备案手续。未办妥手续
的，不予受理。
第二十五条 本办法第五条第二款、第二十一条、第二十二条、第二十三
条规定的财产转移手续，由受让权利的公司负责具体办理。但有关部门规定必
须由技术出资方办理或者需要技术出资方协助才能办理的，技术出资方应当负
责办理或提供必要的协助。
第二十六条 出资期满，各方应当共同进行验收。验收合格的，应当共同
签署验收文件，并报公司登记机关备案。验收不合格的，技术出资方应承担违
约责任。
验收完成后，技术出资方仍有义务对该项技术在使用过程中出现的技术问
题提供必要、合理的指导。
第二十七条 技术成果存在权属争议的，经当事人或其他利害关系人向公
司登记机关提出有关证据材料，公司登记机关应当中止办理技术成果入股的登
记手续，待争议解决后再恢复办理。
第五章 权利义务和清算
第二十八条 技术出资方与其他股东具有同等的法律地位，公司董事会或
者其他股东不得以任何方式限制技术出资方行使股东权利。
第二十九条 技术出资方履行了出资义务后，可以在公司中担任职务，也
可以不在公司中任职。
各出资方应当约定在公司存续期间，未经公司同意，技术出资方不得在生
产同类产品且与公司有竞争关系的其他企业中担任技术开发、技术管理或技术
服务等职务，或者在自己的企业中生产有竞争关系的同类产品。
第三十条 出现下列情形之一的，公司股东会有权作出决议，撤销该技术
出资方的股权或责令技术出资方在情形确定之日起三个月内以其他财产填补技
术成果入股所形成的份额：
（一）以专利权出资的，该专利权被依法撤销、宣告无效或判决为不属于
技术出资方的；
（二）以计算机软件著作权、非专利技术成果使用权出资的，该成果被依
法判决为不属于技术出资方的。
技术出资方逾期未能足额填补技术成果份额的，公司股东会应当作出决
议，撤销该技术出资方的股权，公司应当依法办理减少注册资本的变更登记手
续。
第三十一条 有本办法第三十条的情形发生的，技术出资方无论是否填补
出资，均应对因此给公司或债权人造成的损失承担赔偿责任。
第三十二条 已经入股的专利权、计算机软件著作权因保护期满而终止
的，相应的股份不受影响。
第三十三条 非专利技术成果入股一年后，其使用价值减少或者丧失的，
相应的股份不受影响。但因技术出资方的过错导致非专利技术成果使用价值减
少或者丧失的，技术出资方应当对因此给公司或债权人造成的损失承担赔偿责
任。
第三十四条 技术出资方在办理技术入股手续前已经许可他人使用该技术
成果，并且许可使用的期限将延续到技术成果入股之后的，应当事先向公司、
其他股东和受理评估事务的资产评估机构说明有关情况。
事先未说明有关情况的，公司有权决定对该技术成果重新作价，因此产生
的评估费用和其他费用由技术出资方承担。对作价的差额，公司股东会有权决
定相应减少技术出资方的股份或责令技术出资方在三个月内用其他财产予以补
足。技术出资方逾期未能足额填补的，公司应当依法办理减少注册资本的变更
登记手续。技术出资方对因此给公司或股东或第三人造成的损失应承担赔偿责
任。
第三十五条 以非专利技术成果入股的，如果技术出资方违约再向第三方
转让该非专利技术成果，公司有权采取必要的措施予以制止。造成公司或债权
人损失的，技术出资方应承担赔偿责任。
第三十六条 公司依法清算时，由清算组将公司享有的技术成果财产权拍
卖或变卖，所得价款计入公司财产，进行清算。
经原技术出资方要求，公司债权人和其他股东无异议的，可以将技术成果
财产权返还给原技术出资方。
第六章 法律责任
第三十七条 未在本办法第五条第二款、第二十一条、第二十二条、第二
十三条规定的期限内办理财产权转移手续的，由公司登记机关依照《公司登记
管理条例》第六十条的规定予以处罚。
第三十八条 本办法第五条第二款、第二十一条、第二十二条规定的财产
权转移手续必须由技术出资方办理或协助办理的，技术出资方无正当理由拒不
办理或不提供必要的协助，导致无法转移财产权的，由公司登记机关依照《公
司登记管理条例》第六十条的规定对该技术出资方予以处罚。
第三十九条 技术出资方无正当理由未在规定的验收期限内按公司章程的
规定履行出资义务的，由公司登记机关依照《公司登记管理条例》第六十条的
规定予以处罚。
第四十条 违反本办法第三十条、第三十四条的规定，未能填补技术出资
的份额或者差额，又未办理减少注册资本的变更登记手续的，由公司登记机关
依照《公司登记管理条例》第五十八条的规定予以罚款。
第四十一条 技术出资方违反本办法第三十五条的规定，违约再向第三方
转让同一技术成果的，由公司登记机关依照《登记管理条例》第六十一条的规
定予以处罚。
前款的处罚不影响公司要求技术出资方赔偿损失的权利。
第七章 附 则
第四十二条 外商投资企业实行技术入股的，适用本办法的有关规定，法
律、法规另有规定的除外。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
1998年9月14日
