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江西省南昌市人大常委会


南昌市人大常委会公告第60号
南昌市梅岭风景名胜区条例
（2006年6月30日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过 2006年7月28日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了加强梅岭风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，根据有关法律、法规，结合梅岭风景名胜区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称梅岭风景名胜区（以下简称风景区），是指国务院批准的梅岭--滕王阁风景名胜区除滕王阁片区以外的景区，其范围以国务院批准的《梅岭--滕王阁风景名胜区总体规划》（以下简称《总体规划》确定的梅岭片区的界线坐标划定。
第三条 在风景区范围内居住以及从事生产经营、开发建设、旅游、宗教、文化等相关活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第四条 风景区管理应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
第五条 市人民政府依法设立梅岭风景名胜区管理委员会以下简称风景区管委员会,(对风景区的规划、保护、建设和利用实施统一管理。
在风景区内的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，必须服从风景区管委会对风景区的统一规划和管理。
第六条 市人民政府应当加强风景区的保护工作，加大对风景区保护经费的投入。
第七条 风景区内的所有单位和个人都有义务保护风景名胜资源和风景区设施，并有权举报、制止破坏风景名胜资源和风景区设施的行为。
对在风景区保护、利用、建设和管理中作出重大贡献的单位和个人，由市人民政府或者风景区管委会给予表彰和奖励。
第二章 规划
第八条 市人民政府应当依据《总体规划》，组织风景区管委会编制《梅岭风景名胜区详细规划》（以下简称《详细规划》)。
第九条 《总体规划》和《详细规划》（以下统称风景区规划），是风景区保护、利用和管理的依据。
第十条 《详细规划》应当根据景区、景点的不同要求和国家有关技术规范编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。
编制《详细规划》，应当委托具有乙级以上规划编制资质等级的单位承担。
第十一条 编制《详细规划》应当征询社会公众的意见。
风景区管委会应当利用公共媒体或者政府网站公开展示《详细规划》草案，并公布听取社会公众意见和建议的方式和期限。
风景区管委会应当收集、整理和研究社会公众的意见和建议，并及时公布采纳情况。社会公众对《详细规划》草案有重大异议的，风景区管委会应当通过
召开座谈会、论证会或者听证会等方式予以充分论证。对未能采纳的意见和建议，风景区管委会应当说明理由。
第十二条 市人民政府应当将风景区规划的主要内容通过公共媒体或者政府网站向社会公布，任何单位和个人有权查阅。
第十三条 风景区规划不得擅自修改。确需进行修改的，应当按照原审批程序重新报批。
第三章 保护
第十四条 风景区内的景观和自然环境，应当严格保护，不得破坏或者随意改变。
第十五条 风景区管委会应当建立健全风景名胜资源泉保护各项制度，制定保护措施，落实保护责任制。
风景区内的单位、村（居）民和游客，应当爱护风景区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。
第十六条 按照风景资源的景观价值和保护需要，风景区分为一级、二级、三级保护区，并按级别分别管理。
风景区管委会应当树立界桩以区分不同级别的保护区。任何单位和个人不得毁损、移动界桩。
第十七条 在风景区三级保护区内禁止下列行为：
（一）建设各类开发区：
（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；
（三）开荒、开矿、采石、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；
（四）在景物或者设施上刻划、涂污；
（五）随意丢弃、倾倒废弃物；
（六）成片采伐林木、烧荒垦殖、狩捕野生动物；
（七）在非指定地点野炊或者其他违规用火活动。
第十八条 在风景区二级保护区内禁止下列行为；
（一）本条例第十七条所列行为；
（二）在非指定地点燃放烟花爆竹；
（三）建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院等建筑物；
（四）建造与名胜资源保护无关的其他建（构）筑物。
第十九条 在风景区一级保护区内禁止下列行为：
（一）本条例第十八条所列行为；
（二）机动交通工具进入。
第二十条 风景区管委会应当对风景区内的山石地貌、重要景物、地质遗迹、古树名木、森林资源、文物古迹等人文和自然景观进行调查、鉴定，建立档案，设置标志，并制定相应的保护
措施。
第二十一条 风景区内的山石地貌、林地、湿地、河、湖、泉、瀑、潭、溪，除按风景区规划的要求修整外，均应当保持原有自然状态和性质。任何单位和个人不得毁损或者作其他人为改变。
第二十二条 风景区管委会应当做好风景区的地质灾害防治、植树绿化、护林防火和森林有害生物防治工作，切实保护好林木植被和动、植物物种的生长、栖息环境。
风景区管委会根据环境保护、生态恢复和森林防火的需要，可以对重要景区、景点实行临时性封闭，并予以公告。
第二十三条 风景区管委会应当采取切实措施，严格控制风景区内的各项环境污染，使风景区内的各项环境指标逐步达到国家规定的功能区标准。
风景区内污染物排放超过排放标准的，应当限期治理；逾期未完成治理的，应当依法责令排污单位关闭或者搬迁。
第四章 建设
第二十四条 风景区内的各项建设项目应当严格按照风景区规划的要求进行建设。已有的不符合风景区规划的建（构）筑物和其他设施，应当按照市人民政府的要求限期予以拆除或者外迁。
第二十五条 风景区内各项建设项目的布局、高度、体量、造型、风格和色调等，应当与周围景观和环境相协调。
风景区外围保护地带内各项建设项目应当与风景区景观要求相一致，不得损害风景区的自然风景。
第二十六条 在风景区内进行新建、改建、扩建等各项建设活动，应当符合风景区规划，并依照有关法律、法规的规定办理审批手续。
第二十七条 在风景区内进行新建、改建、扩建等各项建设活动的单位和个人，应当按照规定缴纳市政公用设施配套费，其征收标准可以高于本市标准，但最高不得超过三倍。
风景区内的市政公用设施配套费必须纳入财政专户，专款专用。
第二十八条 在风景区内施工的单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）严格按照批准的位置和设计进行施工；
（二）在施工现场设置警示标志和安全防护围档；
（三）在施工过程中采取有效措施保护自然景观和人文景观的原有风貌以及周围的植被、地貌和水体；
（四）施工结束后，及时清理场地，恢复环境原貌。
第二十九条 风景区内的居民建房，应当在统一规划的居民点内建设。
第五章 利用与管理
第三十条 风景区自然生态景观的利用，应当保持其原有自然风貌。
风景区内的历史人文景观的开发利用和维修，应当严格遵守文物保护法律、法规的规定。
第三十一条 风景区管委会应当加强游览安全保障工作，制定风景区游览安全、治安、消防等各项管理制度，督促风景区的经营单位接受有关部门依法进行的监督检查，及时制止、处理破坏风景名胜资源和危及游客人身、财产安全的行为，确保风景区良好的社会秩序。
第三十二条 风景区管委会应当科学核定各景区、景点的环境容量、游览接待容量和游览线路，并对风景区内的导游和服务人员进行管理。
不得超过核定容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。
第三十三条 风景区管委会应当在景区、景点设置规范的指示标志和中英文地名标牌、景区介绍牌，险要部位应当设置必要的安全设施和警示标志。
第三十四条 风景区内所有经营服务网点的设置应当符合风景区商业网点规划，并由风景区管委会统一管理。
第三十五条 风景区内的交通、服务等经营项目，应当由风景区管委会依据有关法律、法规和风景区规划，通过招标等公平竞争的方式确定经营者。
第三十六条 进入风景区的营运车辆应当按照核（规）定的路线行驶，并定点停靠（放）；非营运车辆应当服从风景区管委会的管理，按指定的路线行驶，并在规定的地点停放。
第三十七条 景区、景点应当使用风景区管委会统一印制的门票，门票价格依照省人民政府价格行政主管部门核定的标准执行。
第三十八条 风景名胜资源实行有偿使用。凡在风景区内依托风景名胜资源从事经营活动的单位和个人，应当依法缴纳风景名胜资源有偿使用费。
第三十九条 风景名胜资源有偿使用费的征收、使用按照国家和省人民政府的规定执行。
第四十条 风景区管委会不得从事以营利为目的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业。
风景区管委会的工作人员，不得在风景区内的企业兼职。
第四十一条 风景区管委会应当采取措施，依法做好风景区内的环境卫生管理工作，对景区内的生活垃圾、污水和建筑垃圾组织统一清运和无害化处理。
风景区内有关单位和从事经营活动的个人，应当承担规定范围内的环境卫生清理和保洁工作。
第四十二条 市人民政府应当严格控制并逐步减少风景区内的常住人口和暂住人口数量，并依法将农村居民建制转为城市居民建制。具体办法由市人民政府另行制定。
第六章 法律责任
第四十三条 违反本条例规定,风景区管委会有下列行为之一的,由市人民政府责令改正；拒不改正或者造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的处分；
（一）审核同意在风景区内进行不符合风景区规划的建设活动的；
（二）超过核定容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的；
（三）未设置规范的指示标志和中英文地名标牌、景区介绍牌或者未在险要部位设置必要的安全设施和警示标志的；
（四）发现违法行为不予查处的。
第四十四条 在风景区内有下列行为之一的，由风景区管委会责令其停止违法行为，限期恢复原状，可以按建筑面积每平方米处30元罚款；逾期不恢复原状或者造成严重后果的，可以按建筑面积每平方米处100元以上200元以下罚款，并强制拆除；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；
（二）在一级、二级保护区内，建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院等建筑物；
（三）在一级、二级保护区内，建造与名胜资源保护无关的其他建（构）筑物。
第四十五条 在风景区内有下列行为之一的，由风景区管委会责令其停止违法行为，限期清理或者采取其他补救措施，可以处50元以上100元以下罚款；情节严重的，处100元以上500元以下罚款；造成损失的；依法承担赔偿责任；
（一）在景物或者设施上刻划、涂污的；
（二）随意丢弃、倾倒废弃物的。
第四十六条 违反本条例规定，在风景区内开荒、修坟立碑的，由风景区管委会责令其停止违法行为，恢复环境原貌，可以处2000元以上1万元以下罚款。
第四十七条 违反本条例规定，施工单位和个人在施工过程中，对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的，给予警告，责令限期恢复原状，并可处1万元以上5
万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十八条 违反本条例规定的其他行为，按照其他法律、法规的规定，应当给予行政处罚的，由有关部门依法处罚。
第七章 附则
第四十九条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第五十条 本条例自2006年10月1日起施行。


铁道部


铁路年度运输计划管理办法

1991年2月1日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为提高铁路年度运输计划工作质量，加强管理，使之规范化、科学化，制定本办法。
第2条 铁路运输是生产在流通过程的继续。铁路运输计划是国民经济计划的组成部分，是国家考核铁路运输业经济活动的重要依据，是全路职工在计划年度内的行动纲领，是铁路各部门、各单位安排其它各项计划的重要依据。
第3条 铁路运输计划工作的基本任务
在充分调查国民经济各部门发展情况的基础上，根据国家的有关方针政策和国民经济计划安排以及铁路运输能力，综合平衡，安排好铁路运输和国民经济各部门之间的比例关系，制定铁路运输计划并监督检查计划执行情况，参与工业布局和铁路主要运输设备建设以及改造方案的研究，使铁路运输适应国民经济发展的需要。
第4条 铁路运输计划编制与执行的原则
1、必须坚持以国家利益和社会效益为主，兼顾铁路企业经济效益的原则，保证国家运输计划的完成。
2、必须坚持实事求是、积极而又适当留有余地的原则。
3、必须坚持民主集中制的原则。在计划编制过程中要集思广益，不断提高计划编制的质量。
4、必须坚持先计划内、后计划外、保证重点、兼顾一般的原则。确保国家重点物资的运输。
5、必须坚持双增双节的方针。充分挖掘运输潜力，提高运输效率和经济效益。
第5条 各级运输计划部门要配备具有一定文化水平和专业知识的人员，并保持相对的稳定；要采取多种方式对运输计划人员进行培训，学习现代化管理方法、扩大知识面，提高业务素质和工作水平。对工作成绩突出的人员，及时给予表彰和鼓励。
运输计划人员要自觉地学习党的路线、方针、政策，不断提高政治和业务水平；要深入基层，调查研究，做到情况明、问题清，当好领导参谋。

第二章 经济调查
第6条 经济调查是了解国民经济对铁路运输需求的重要手段，是编制铁路运输计划的基础，是提高运输计划质量的保证。各级计划部门都要定期和不定期的组织经济调查，及时获得可靠的数据和信息。
第7条 经济调查的基本任务
调查铁路吸引区内国民经济各部门的现状和发展规划，以及经济政策贯彻落实情况。重点了解计划期内工农业生产建设的具体安排及其产、运、销关系和客流结构等情况，在此基础上分析影响客货运输变化的因素，掌握规律，为编制计划提供可靠的依据。
第8条 经济调查的内容
1、客流调查
铁路吸引区内的总人口，其中企业、事业、机关团体和学校的职工及家属人数，休假制度，公差、开会、探亲、参观实习等外出乘车人数、时间、去向等，掌握旅客增减变化的各项因素；
农业生产，集市贸易，乡镇企业，农业劳动力外出做工、经商及个体工商业的发展等情况；
旅游事业的发展和大型会议召开情况，如旅游人数和大型会议参加人数以及季节性变化情况；
各种交通运输工具的发展对铁路客流的影响情况。重点是公路分流情况，包括公路运输能力、运行线路、开行班次、票价和历年完成客运量。
为掌握客流变化规律，各级计划部门要建立客流定期调查制度。
2、货源货流调查
铁路吸引区内的国民经济各部门经济发展和自然资源状况，厂、矿企业的生产能力，产品、产量的运输流向和所需原材料和燃料数量、来源及消耗定额，企业发展规划；
吸引区内基本建设和技术改造的投资规模、所需建筑材料和设备、投产时间及投产后的运量；
吸引区内商业、外贸、物资部门的大宗物资收购、销售、调拨量以及市场调节量；
吸引区内大宗农副土特产品的运输量、支农物资的铁路运量；
吸引区内港口和外贸运量。
第9条 经济调查的组织领导与分工
铁道部、铁路局、分局、站段等各级运输计划部门和人员都必须进行经济调查。
铁路局、分局的经济调查要主动取得所在地方各级计委、经委的支持与配合。各级单位应在主管领导的主持下，由计划和运输部门组成调查小组，负责管内的经济调查，并指导所属单位开展工作。
铁路各级单位经济调查的分工：原则上铁道部负责中央各部、委；铁路局、分局负责省、市、自治区一级单位及重点工矿企业；站段负责地、市（县）、及其以下单位和厂矿企业。根据需要，部、局、分局、站段亦可组织联合调查，尽量避免重复。
第10条 经济调查的方法，一般采用走访、函调、召开货主座谈会和参加大宗物资订货会等方式进行。经济调查根据需要可分为以下四种形式：
1、全面调查：是对吸引区内国民经济各部门以及工矿企业等单位的普遍调查。铁路各级计划部门每年应进行一次。时间在编制年度运输计划之间。
2、重点调查：是对重点厂矿单位和重点物资的调查。
3、专题调查：是对铁路运输有重大影响的问题和对重点地区的货流和客流的专门调查。
4、抽样调查：是对旅客构成和去向的抽样调查以及重点物资主要流向的调查。
重点调查和专题调查应根据需要或上级的布置不定期进行，客运抽样调查应定期进行。对调查资料要认真分析研究，去伪存真，去粗取精，系统地整理汇总，按规定要求逐级上报。

第三章 运输能力调查
第11条 运输能力的调查是运输计划工作的重要组成部分。了解和掌握运输能力的现状，不仅是编制运输计划的重要依据，也是编制好运输计划的前提条件。
第12条 各铁路局和分局要掌握货物运输的发送、到达、接卸和通过能力，主要客运设备的到、发能力。
重点调查管内以及与邻局相关线路限制区段的通过能力，主要编组站、区段站、货运站、专用线的编解能力、装卸能力、通过能力及其利用状况，机车牵引动力以及车辆载重能力的变化对运输能力的影响等。
要及时了解和掌握为扩大运输能力所采取的技术组织措施、技术改造项目的实施情况以及铁路新线投产情况，了解工程建设的进度及施工对运输生产的影响。
调查与铁路相关港口的吞吐能力，大宗物资的接卸能力；吸引区内重点企业的装卸能力，以及其它交通工具运输能力的变化。

第四章 运输计划编制
第13条 铁路计划部门负责编制年度运输计划。年度计划应在中长期计划的指导下，结合计划年度的具体情况而制定。季度、月度计划应保证年度计划的完成。
年度运输计划的编制是上下结合，反复平衡的过程，其程序一般为：
自上而下逐级布置计划编制工作；
自下而上逐级提报建议计划；
自上而下逐级下达计划；
自下而上逐级编制计划。
各级在编制建议计划时，必须按照规定的表格、内容和时间要求，逐级上报。铁路局上报建议计划的时间一般在十月中旬前。正式计划一般应在上年底以前下达到基层，如因故不能按时下达时，暂按月度运输计划执行。
第14条 运输计划的内容
1、旅客运输计划：包括旅客发送量、接运量、运输量、平均行程、周转量等指标；
2、货物运输计划：包括货物发送量（按品类别）、接运量、交出量、到达量、运输量、平均运程、周转量和铁路主要分界口运输量等指标；
3、机车车辆运用指标
（1）机车车辆工作量：包括装车数、增加使用车数、接运重车数、交出重车数、运用车数、卸车数、工作量、运行吨公里、各种运输总重吨公里和总走行公里等指标；
（2）机车车辆运用效率；包括货车静载重、货车周转时间、旅速、中时、停时、全周距、重周距、空率、中距、管内装卸率、机车检修率、货运机车技术速度、货物列车平均牵引总重、机车日产量、日车公里等指标。
第15条 每年第四季度由铁道部计划司主持召开全路运输计划工作会议，共同研究落实下年度各铁路局的运输计划指标。会议的主要内容是：
1、传达国家对下一年度计划安排的精神，各局间交流经济调查资料，沟通上下之间，邻局之间的信息；
2、各局介绍管内运输能力和主要限制口能力变化情况；
3、商讨下年度各局运输计划初步安排及分界口交接运量；
4、研究有关运输计划工作的其它问题。

第五章 运输计划管理
第16条 铁路运输计划管理实行统一计划，分级管理的原则。即铁道部、铁路局、分局、站段四级管理。
铁道部管理的计划分为指令性和指导性两类。其指标范围均以年度运输计划的规定为准，其余指标的管理由各局自定。
第17条 年度计划下达后，各铁路局、分局要认真组织实施。各级计划部门有权监督检查本单位和下属单位的计划执行情况，发现问题及时解决，以利于全面、均衡、质量良好地完成国家运输任务。
检查和分析和形成制度，按季度、半年、年进行。分析报告要有定量分析，突出重点，简明扼要，既要发现问题，又要提出解决问题的措施。关于期后十日内书面逐级上报。
为加强各级运输计划管理的基础工作，部、局每年应对所属各单位的经济调查、客流调查、专题调查以及年度计划执行情况的分析报告进行评比，对优秀者给予表扬或奖励。
第18条 为了维护计划的严肃性，年度运输计划下达后，除因遇有不可抗拒的灾害和重大货流流向变化等特殊原因外，原则上不予调整。如因主观因素影响计划完成，执行单位要书面上报分析报告，说明原因。
运输计划的调整由各级计划部门依照计划管理权限分级进行。指令性计划由各铁路局报部审批；指导性计划由各铁路局根据实际情况自行调整，报部备案。调整时间一般在每年的第四季度。
第19条 各级运输计划部门必须做好基础工作，建立、健全业务台帐和工作制度。要经常收集、整理、研究、分析有关资料，做好历史资料的积累，为编制计划提供参考和依据。业务台帐要完整、系统、及时、适用，做到标准化、科学化、系统化，为运输计划部门应用电子计算机创造条件。必须建立的主要业务台帐有：
1、经济资料台帐：有关国民经济和铁路吸引区内主要经济部门及重点厂矿企业的资料；
2、运输资料台帐：按运输计划指标规定的内容，分单位按月、季、年综合整理建立信息资料台帐；
3、铁路和港口运输设备能力资料台帐：包括区间输送能力，主要编组站、区段站的编解和到发能力，主要货运站和货运设备和装卸能力，机车、客车能力和有关港口吞吐能力以及上述各项能力利用等情况；
4、分品类的实际货流图和有关经济图表；
5、客流台帐：按区段别的实际客流密度和客车对数、吸引区内的客流结构和旅客成份、旅行目的的调查资料。
第20条 各铁路局要组织力量，积极实现运输计划工作微机化。在计划的编制、基础资料台帐管理和计划的分析、预测等方面，加快电子计算机的开发利用，以利于提高运输计划工作的预见性、科学性和准确性。为便于汇总和逐步实现标准化，各路局上报部的表格规定如下：
铁计运一：铁路运输计划建议表
铁计运二：铁路区段输送能力及实际货流密度表

第六章 附 则
第21条 各铁路局可结合本局的具体情况，根据本办法制定补充办法。
第22条 本办法由铁道部计划司负责解释。
第23条 本办法自发布之日起施行。铁道部发布的《铁路运输计划管理办法》〔（80）铁计字第100号附件〕同时废止。