新闻出版署关于实施书刊印刷定点制度有关问题的通知
新闻出版署
新闻出版署关于实施书刊印刷定点制度有关问题的通知
1990年3月20日，新闻出版署
为了贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于整顿、清理书报刊和音像市场严厉打击犯罪活动的通知》和中共中央办公厅、国务院办公厅转发全国整顿清理书报刊和音像市场工作小组《关于“扫黄”工作前一阶段情况和下一阶段意见的报告》的通知，认真搞好书报刊印刷业的整顿清理，加强书报刊印刷管理，制止非法印刷活动，保障书报刊印刷业的健康发展，新闻出版署于1990年2月20日至21日在郑州市召开了全国书刊印刷定点工作会议。与会代表学习了《加强书报刊印刷管理的若干规定》等文件，交流了各地整顿印刷业的情况和经验，讨论了书刊印刷实行定点制度的有关工作安排，商定了书刊印刷全国定点企业数额。为了切实搞好这项工作，现就实施书刊印刷定点制度的有关问题通知如下。
一、进一步整顿清理书报刊印制单位，重新换发书报刊印刷许可证是实行书刊印刷定点制度的基础和前提，必须认真做好。整顿印刷业的工作，就全国来讲，发展不平衡。有的省已近结尾阶段，有的省还在进行当中，个别省由于体制、机构和一些其他因素，目前还没有进行这项工作。
希望还没有进行印刷业整顿的地区，抓紧进行，已经整顿的，要结合“扫黄”进行复查并重新换发书报刊印刷许可证。各省、自治区、直辖市新闻出版局要根据《加强书报刊印刷管理的若干规定》的要求，结合本地区的实际情况，严格地、科学地、实事求是地制订本地区书报刊印刷企业的基本条件和书报刊印刷许可证发放办法。并根据条件的规定对书报刊印刷企业重新审核，从严掌握换发许可证。由于我国目前专营和兼营书报刊印刷的企业种类繁多、情况复杂，各地可以区别不同情况，区分不同档次，发放不同形式和内容（或不同经营范围）的书报刊印刷许可证。对书刊印刷定点企业以外的印刷企业承印书刊的许可证还可以从名称上加以区别，以适应各种情况，加强统一管理。
二、实行书刊印刷定点制度，符合中央关于治理整顿、深化改革的总方针和目前我国印刷业的实际情况，是加强和完善书报刊印刷管理的重要措施，必须落到实处。各省、自治区、直辖市新闻出版局要在进一步整顿清理书报刊印刷企业、重新换发书报刊印刷许可证的基础上，根据本地区书刊印刷生产能力和需求，择优确定省级书刊印刷定点企业，进而再从严优选出全国书刊印刷定点企业。全国书刊印刷定点企业拟控制在500家以内，这一点已写进《关于“扫黄”工作前一阶段情况和下一阶段意见的报告》的通知中。在郑州会议上，已和各省、自治区、直辖市新闻出版局商定了全国定点企业数额共490家，请各地按商定的数额控制，从严掌握。我们意见，经商定分配给各地的全国定点企业数额允许保留使用，但不得突破。省级书刊印刷定点企业的数额，各地必须从严控制。
三、书刊印刷定点企业要坚持高标准、严要求，择优选定，宁缺勿滥。选定的原则首先要看这个企业是不是坚持社会主义方向，是不是遵纪守法，是不是具备书刊印刷企业的基本条件并且在本地区书刊印刷业发挥骨干作用。具体选择时，要考虑以下原则：
（1）优先选择国营大中型书刊印刷骨干企业；
（2）现有180家书刊印刷厂原则上予以保留；
（3）新增书刊印刷定点企业（含符合条件的部队、高等院校印刷厂）应是排、印、装工序齐备的书刊印刷厂。年完成书刊产品产量：省级定点企业排字800万字，印刷2万令；全国定点企业排字2000万字，印刷4万令（其中彩色书刊产品产量按完成色令数的一半折算）。并且，其书刊产品的产量（或产值）占企业总产量（或产值）的比重，省级定点企业为30％以上，全国定点企业为50％以上。以上是原则要求，各地可根据实际情况具体掌握。
下述企业一般不确定为书刊印刷定点企业：
（1）党政机关、部队、院校、各企事业单位办的非营业性的内部印刷厂、所；
（2）乡镇、街道办的印刷厂、所；
（3）私营（含个体）印刷厂、所；
（4）专业排版、装订厂；
（5）违法经营并屡教不改的印刷厂。
四、定点工作的进度安排。三季度内基本完成省级和全国两级书刊印刷定点企业的审批工作，同时完成与之相配套的书报刊印刷许可证的核（换）发工作。6月30日前，我署将审定并公布第一批全国定点企业名单，重点是出版系统的大中型书刊印刷厂。第一批全国书刊印刷定点企业名单、登记表以及需要我署统一印制的省级书刊印刷定点企业证书数量，请各地务于5月底前报给我署技术发展司。各地应参照上述进度安排工作，上述几项工作可以同时或交叉进行，以加快进度。从全国讲，此项工作（除确定省级定点条件不成熟的个别地区外）年底之前必须全部完成。
在此期间，各地新闻出版局要妥善安排和协调好本地出版物和进出省出版物的印制工作，认真执行有关的管理规定，以堵塞“黄源”，不留漏洞。
五、在全国实行书刊印刷定点制度和书报刊印刷许可证制度是一项新事物。这个办法的动作较大，涉及面广，情况复杂，政策性强。各级新闻出版主管部门一定要加强对这项工作的领导，认真研究工作中可能出现的问题并注意及时解决。这项工作从一开始就要注意掌握“力度”，既要防止搞滥，又不能控制过头；既要从严管理，又不能管死。要注意保护现已形成的书报刊印刷生产能力，特别要注意创造条件保证大中专教材和中小学课本的出版印制工作。绝不能因为我们的工作失误，而造成新的“出书难”。
在整顿过程中，要对那些管理水平落后，产品质量差，同骨干企业争任务、争原料的乡、镇、街道印刷厂的承印范围进行调整。这种调整是治理整顿的措施，是为了解决书报刊印刷业“过多过滥”的问题。在调整过程中，也要注意从实际出发，要特别注意政策，注意保护那些为骨干企业配套、补缺的小型、专业印刷厂（含专业排版、装订厂）。这些工厂在缩短出书周期，解决“出书难”方面也发挥了不可缺少的作用，要鼓励和引导它们与骨干企业建立起相对稳定的配套协作关系，从而进一步发挥国营书刊印刷骨干企业的“龙头”作用。
六、北京、上海、湖北、四川、陕西、江苏等地对印刷行业的管理采取“两证一照”，即原有印刷企业和新建印刷企业必须领取新闻出版管理机关的《印刷业许可证》、公安机关的《特种行业许可证》和工商行政管理机关的《营业执照》才能正常营业的办法，对防止印刷企业的盲目发展，加强印刷行业的监督管理是行之有效的。各省、自治区、直辖市新闻出版局除加强对书报刊印刷行业的统一归口管理外，均应采取上述省、市的办法，以便加强宏观调控，保障书报刊印刷业的持续、稳定、协调发展。
各地在执行《加强书报刊印刷管理的若干规定》、实行书刊印刷定点制度的过程中有什么情况和问题，请及时告诉我们。
国家教委、中央社会治安综合治理委员会办公室、司法部关于印发《关于加强学校法制教育的意见》的通知
国家教委等
国家教委、中央社会治安综合治理委员会办公室、司法部关于印发《关于加强学校法制教育的意见》的通知
国家教委等
现将《关于加强学校法制教育的意见》印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。
关于加强学校法制教育的意见
为贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》精神和国家关于在大、中、小学学生中开展法制教育的意见和要求，进一步加强学校法制教育工作，现就学校法制教育工作提出如下意见：
（一）
学校法制教育是学校德育的重要内容，是对学生进行社会主义民主法制教育，培养学生树立社会主义法律意识，增强法制观念的重要途径，是实现依法治国的百年大计。近年来，各级党政领导、教育及有关部门以及学校，在加强学生法制教育方面做了大量工作，取得了许多成功的经验
和较为明显的成效。全国大、中、小学都安排了一定课时开设法制教育课程，编写了相应的教材、教学参考资料和课外阅读书籍，建立起一支具有一定理论水平和实践经验的教师队伍；课外法制教育活动也开展得有声有色，生动活泼，许多学校形成了相对固定的法制教育教学基地和定期开
展法制教育活动的制度，学校法制教育体系已初步形成。这些工作对提高广大青少年学生的法律意识和法制观念起了积极的作用。
当前，我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入了一个新的发展阶段，发展和完善社会主义市场经济体制，加快社会主义民主与法制建设，对学生的知识结构提出了新的要求，对学校的法制教育提出了新的课题。由于种种原因，目前学校法制教育还不能完全适应形势发展的需要，
与建设社会主义民主与法制目标的要求还有一定的差距，青少年学生依法保护自己正当权益的能力比较弱，法律意识、法制观念比较淡薄。近年来青少年违法犯罪现象呈上升趋势，应当引起高度重视。各级各类学校，要认真总结前一段法制教育的工作，进一步探索新时期学校法制教育的新
思路，推动学校法制教育工作上一个新台阶。
（二）
学校法制教育的任务，是通过向学生传授必要的法律基本常识和基础理论知识，使学生对社会主义法律制度有初步的了解和认识，增强法律意识，自觉地遵纪守法。
小学和中学的法制教育内容要按照《中共中央关于改革学校思想品德和政治理论课程教学的通知》，以及国家教委颁发的《九年义务教育全日制小学思想品德课教学大纲》、《全日制中学思想政治课教学大纲》和《国家教委、司法部关于加强小学法制教育的意见》要求进行。小学法制
教育主要是使小学生初步了解一些与日常社会生活密切相关的法律常识，进行法制观念的启蒙教育，逐步培养学生分辨是非的能力，从小养成遵纪守法的好品德；中学法制教育主要是对学生进行社会主义民主与法制观念教育，使他们知道法律的作用，了解我国法制的原则，帮助学生树立宪
法权威的观念和依法享有公民权利、依法履行公民义务的观念，知道公民应依法办事，违法必受制裁，提高遵纪守法的自觉性，树立社会责任感。《宪法》、《教育法》、《国旗法》、《国徽法》、《未成年人保护法》、《民法通则》、《刑法》、《治安管理条例》、《婚姻法》、《集会
游行示威法》、《环境保护法》等全国人大常委会规定的全民普法的教育内容均要在思想政治课中进行妥善安排。在中学法制教育内容上要注意从公民与法律、道德与法制、民主与法制、国家政权制度与法制关系等方面，对学生进行依法治国、依法办事及个人生活离不开法的教育。
高等学校的学生，要懂得马克思主义法学的基本观点，了解我国宪法和基本法律的主要精神和内容，充分认识加强民主法制建设的重要性、必要性、艰巨性和长期性，增强法制观念和社会责任感，正确行使公民权利，严格履行公民义务，以适应社会主义现代化建设的要求，成为有理想
、有道德、有文化、有纪律的专门人才。
高等学校法制教育要以培养大学生社会主义法律意识为核心。内容应包括法学基础理论、基本法律知识和法制观念教育。要通过介绍法律产生和发展的基本线索，揭示法律的本质，帮助学生认识法律是阶级社会特有的现象，是统治阶级意志的体现等马克思主义法学的基本观点；通过讲
解法律的概念，揭示其特征，帮助学生掌握法律规范和其他社会规范的区别和联系，在思想上树立起法律权威；通过介绍社会主义法制的基本要求，提高学生对加强法制建设重要性的认识，同时理解法制化是一个渐进的过程，社会主义法制建设是一项长期任务。要通过讲解和介绍宪法，使
学生了解宪法是民主制度的产物，帮助学生树立正确的权利义务观念，树立国家主人翁意识。还要结合不同专业，有选择地向学生介绍一些部门法，帮助学生了解其立法目的、原则和基本精神，培养学生知法、守法、护法、用法的自觉意识。
（三）
对学生进行法制教育，要遵循学校教育的规律，充分利用校园这一特定的文化传递空间，发挥各有关课程在进行法制教育方面的作用和功能，使学生在学习文化知识的过程中受到比较系统的法制教育。要以课程教学为主要渠道，形成课内课外、校内校外紧密结合的学校法制教育的网络
和体系。
要利用课堂对学生进行比较系统的法制教育。中小学法制教育的课堂教学主要是通过中学思想政治课、小学思想品德课、小学社会课进行。由专职或兼职的思想品德课和思想政治课教师根据课程计划安排，按教学大纲和教材的要求，有计划地对学生进行系统的法制教育。社会、语文、
历史、地理等学科在教学中也要结合本学科特点相应地渗透法制教育内容。要根据学生的身心特点和认知水平由浅入深地分阶段有层次地开展法制教育，并积极探索中小学法制教育的内在规律，有条件的学校可以尝试开设法律常识课和法规法纪课。高等学校要按照《关于马克思主义理论课
和思想品德课教学改革的若干意见》以及全国《普通高等学校德育大纲》的要求，认真开设法律基础课，并保证必要的学时。马克思主义理论课，特别是有中国特色社会主义建设课要结合社会主义民主法制建设的目标、任务和要求对学生进行社会主义民主与法制教育。此外，还要结合学生
所学专业开设有关的专门法选修课和专题讲座。
中小学要采取校内外相结合的方式开展法制教育。在校内主要通过课堂教学、课外活动和日常的思想教育进行；在校外通过家庭和社会教育进行。在学校的日常思想教育中，通过升降国旗的活动、专题性的法制教育讲座或报告以及中小学生日常行为规范养成教育活动和社会实践活动，
对学生进行国家标志的教育、基础文明教育、法律常识和遵纪守法教育，促进中小学生树立法律意识。
高校要充分利用第二课堂和社会实践活动，对学生进行生动、直观的法制教育。如播放法制教育电视录像、电影和专题广播；举办法律知识竞赛，组织有奖征文，组织“模拟法庭”；开设法制宣传园地，印发普法小册子，开展法律知识及咨询活动；参观监狱，旁听有关刑事、民事、经
济、行政案件审判活动，请法官、检察官、律师和立法工作者来校开设法制讲座等。还要注意利用发生在学生身边的典型案例进行教育。在这些活动中，要注意发挥党团组织的作用。
（四）
法制教育是一项政治性、思想性、理论性、知识性、实践性很强的综合性教育，不仅要有明确的目标，规范的内容和相对稳定的教育渠道，而且必须有受过正规培训、具有一定理论水平和实践经验的教师队伍，以及适合大、中、小学生的教材和教育教学参考资料。
要大力加强教师队伍建设，通过专、兼、聘等多种形式，形成一支以少量精干的专职教师为骨干，以有一定水平的兼职教师为主体，同时聘请部分长期从事政法工作和青少年法制教育工作的同志担任校外辅导员的学校法制教育教师队伍。高等学校要根据法律基础课教师配置的要求配齐
专、兼职任课教师。中小学的思想政治教育课和思想品德课教研人员和教师队伍中要有受过法律知识专门培训或对法律科学有一定了解和钻研的教师。要大力加强教师队伍的培训工作，通过岗前培训、定期轮训、脱产进修等多种方式以及参观、考察、交流、研讨等多种渠道，使他们不仅深
谙学校教育规律和青少年学生成长规律，而且具备比较系统的法律学科知识和较高的法律素质，不断提高法制教育水平。
要加强学校法制教育教材和参考资料建设，组织有关专家、教授和优秀法制教育工作者编写高质量的教材和教育教学参考资料以及适合中小学学生的法制教育课外阅读书籍等。要充分利用现代教育手段，组织摄制法制教育电教片和录音录像带。
（五）
学校法制教育是学校德育工作的一个重要组成部分，要与学校的其他教育有机地结合起来，融法制教育于文化知识教育和思想教育之中，要与全民普法教育结合起来，着眼于现代人才基本素质的培训。同时，法制教育要紧密联系建设有中国特色社会主义和社会主义民主和法制建设的实
际，联系学生的思想实际来进行教育。帮助学生正确理解党的路线、方针、政策、自觉维护稳定大局和校园秩序。要紧密结合理想、道德和世界观、人生观教育来进行，通过法制教育，强化学生的道德意识和责任感，升华其人生理想，使其成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义
一代新人。
搞好在校学生的法制教育，是我国社会主义民主法制建设的基础性工作，是全社会的共同任务。各级党政领导、教育部门和学校领导要进一步提高对学生进行法制教育的重要性、必要性的认识，加强对学校法制教育工作的领导，支持开展法制教育工作，帮助解决工作中的困难和问题。
要适当增加学校法制教育的投入，在人、财、物上予以支持。各级司法行政机关要切实把学校法制教育作为全民普法工作的重要渠道建设好，配合教育行政部门做好学校法制教育教材编写、教师培训等各项基础性建设，各级社会治安、综合治理委员会和其他有关部门都要为学生广泛参与社
会主义法制建设的实践活动创造条件。要进一步完善学校法制教育制度，制定评估、检查的具体标准，定期检查，使学校法制教育工作逐步走向制度化、规范化、科学化。要不断探索和总结新形势下的法制教育经验，推动这项工作取得更好的效果。
1995年12月28日
