关于中银营（１９９５）３号文的答复
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关于中银营（１９９５）３号文的答复
国家外汇管理局
关于中银营（1995）3号文的答复
国家外汇管理局
中国银行：
中银营（1995）3号文收悉。现将有关问题答复如下：
一、根据中国人民银行行长令（第2号），《国际收支统计申报办法》将于1996年1月1日起施行，据此办法制定的《国际收支统计申报办法实施细则》和《通过金融机构进行国际收支统计申报的业务操作规程》（以下分别简称办法、细则和规程）也将于1996年1月1日起在
全国范围内施行。
在酝酿、准备办法、细则和规程阶段，我局先后四次召开了由有关银行参加的研讨、论证会议。第一次会议于1994年6月在河北廊坊举行，中行有营业部、综合部、财会部参加；第二次会议于1994年12月在广东中山举行，中行有综合部、财会部参加；第三次会议于1995
年7月在山西太原举行，中行有营业部、财会部、国际部、收付中心参加；第四次会议于1995年9月在我局举行，中行有营业部参加。历次会议上，我们与各家银行广泛地交换了意见，达成了共识。在此基础上报请国务院批准、由中国人民银行行长发布的办法，我们只能共同执行行长
令。
二、关于问题“一”和具体问题的建议“1”。根据规程第32条的规定，如果采用信用证方式对外付款，则付款人在银行开立信用证时，应填报申报单；其中无法当时填报的内容，如“付款币种金额”一栏由经办银行在对外实际付款时填报。
三、关于具体问题的建议2。贸易进口付汇核销单（代申报单），原由银行履行进口付汇核销的职能不变。以核销单代替申报单，是为了减轻银行和企业负担。由银行填写部分仍由银行填写。
四、关于具体问题的建议3。补充或修改的查复信息通过银行转达至客户较为便利，目前仍按细则和规程办。
五、关于问题“二”和具体问题的建议4、5。虽然国际金融组织贷款项下的信用证托收款不属进口付汇核销范围，易货贸易、转口贸易项下不核销，记帐贸易也并不涉及现汇收付，但它们均属国际收支统计申报范围，须填报相应的申报单。不属核销范围的，不必办理核销。
六、关于具体问题的建议6、11、12我局将在以后印制申报单时，加印银行的各类业务编号一栏，供银行查询之用。申报单的颜色区分、复写方式等问题，我局将统筹解决。申报单的外汇管理局留存联，可以由银行按要求逐日装订后转交至外汇管理局。
七、关于具体问题的建议7。信息传送时限仍以规程的有关规定为准。以后，我局将视情况决定是否调整。
八、关于具体问题的建议8。申报单中所列各项目均是进行国际收支统计的必需要素，如果不填或错填，将无法对数据进行处理。又因对这些项目，外汇局无审核依据，故由银行按规程的规定进行审核。
九、关于具体问题的建议9。外国驻京的商社、代表处、外资企业等机构均有中方雇员，而且，汉语为我国官方语言。所以，这些机构均应按规定履行其申报义务。我局正在进行申报单的英文翻译工作，届时将解决“有关人员”填报的要求。
九、关于具体问题的建议10。完整、准确及时地填报《涉外收入统计表》、《对外付款日结单》、《对公单位基本情况表》，对于保证国际收支统计申报体系的正常运行至关重要。各有关银行应按规程的规定认真填报。手工操作阶段存在的实际困难（如工作量等问题），请银行克服
解决。
十、关于问题“三”。根据规程第35条（注：此处有校对错误。本条应改为28条，原28至34条依次顺延为29至35条）的规定，在出口贴现、押汇情况下，应在收到国外来款后申报，此时，银行可向客户发出到款通知让其申报。
十一、关于问题“四”。出口贸易项下的退款、赔款如系出口货款收入后再行对外支付，则客户应填写《非贸易（含资本）对外付款申报单（对公单位）》进行申报；如系已在出口货款中扣除，则客户应在填写《涉外收入申报单（对公单位）》时，在“扣费明细”栏目中填写。
十二、关于问题“五”。“先申报后解付”的作法会在规程施行初期造成帐户未达增加。但随着全社会申报意识的加强，这个方面的问题会显著减轻。至于“易造成未达款项被人挪用的可能，不利于‘三防一保’工作”，宜通过银行加强管理、健全规章解决。
十三、关于问题“六”。根据规程第27条的规定。银行对客户实行“不申报不解付”的作法，应根据外汇管理局的通知执行。
贵行在进行国际收支统计申报工作中，如遇有问题，请及时与我们联系。
此复。
1995年12月29日
关于印发《晋城市食品安全责任和责任追究暂行规定》的通知
山西省晋城市人民政府办公厅
晋市政办〔2005〕20号
晋城市人民政府办公厅
关于印发《晋城市食品安全责任和责任追究暂行规定》的通知
各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：
为进一步加强食品安全监管，保证人民群众饮食安全，现将《晋城市食品安全责任和责任追究暂行规定》印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○五年三月七日
晋城市食品安全责任和责任追究
暂 行 规 定
为进一步明确食品安全职责，加强对食品安全的综合监督、组织协调，有效开展重大食品安全事故的处置，确保食品安全，保障人民群众身体健康，根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)，按照“全市统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品安全工作机制，结合我市实际，制定本规定。
一、各级人民政府及其有关职能部门的主要职责
各级人民政府的主要职责：
(一)贯彻落实国家有关食品安全的法律、法规和政策；
(二)根据本地食品安全形势的需要，组织制定食品安全专项整治工作方案，并付诸实施；
(三)建立健全食品安全目标管理责任制，并组织考核；
(四)建立职责明确的食品安全协调机制，配备足够的监督管理力量，完善食品安全监督管理手段；
(五)组织制定和实施食品安全重大事故的应急救援预案，并组织实施；
(六)依法对重大食品安全事故及时查处，并做出对重大食品安全事故有关责任部门和工作人员的行政处分决定；
(七)法律、法规和规章规定的其它食品安全职责。
各有关部门或机构的主要职责：
(一)贯彻执行国家有关食品安全的法律、法规、规章和政策；
(二)定期向本地政府、食品安全协调机构报告食品安全工作情况；
(三)依法组织食品安全监督检查，认真排查事故隐患并督促整改，有效防范重大食品安全事故；
(四)按照工作职能分工做好食品安全宣传、教育和培训工作；
(五)依法对违反食品安全法律、法规和规章的行为进行处罚。
二、政府各有关部门的职责分工
农牧部门：负责初级农产品生产环节的监管；组织实施农产品安全标准；负责对农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、种子等农产品投入品的监督管理，规范生产行为；依据国家农业、畜牧业的行业标准，负责对无公害农产品生产基地开展采、收、屠宰前检测和对进入市场的农牧产品进行检测；负责绿色食品的质量监督；实行农产品质量安全例行检查检测制度，定期向市食品安全协调领导组通报有关数据。
质监部门：负责食品生产加工环节质量卫生的日常监管，要严格实行生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度，严厉查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为，要将生产许可证发放、吊销、注销等情况及时通报卫生、工商部门。
工商部门：负责食品流通环节的监管；加强对食品无照经营企业的监管；加强对食品经营企业和个体工商户注册登记主体资格的审查；加强对食品商标、广告的管理；监督引导食品流通环节的企业建立并执行进货检查验收制度；依法查处食品流通领域假冒伪劣食品的违法行为。要将营业执照发放、吊销、注销等情况及时通报质监、卫生部门。
卫生部门：负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管，负责食品生产加工环节的卫生许可，卫生许可的主要内容是场所的卫生条件、卫生防护和从业人员健康卫生状况的评价与审核，要严厉查处上述范围内的违法行为，并将卫生许可证的发放、吊销、注销等情况及时通报质监和工商部门。
经贸部门：负责对食品流通业的行业指导和管理，指导、协调整顿和规范食品流通秩序，建立保障食品安全的行业自律诚信机制，建立具有保障食品安全质量，符合环境要求的销售网络体系；负责本行政区域内生猪、牛、羊定点屠宰的监督管理工作，配合相关执法部门依法查处经营病害肉、注水肉案件；负责酒类流通的监督管理工作，负责酒类批发许可证的审核发放和准运证的发放。
林业部门：负责干果、野生动植物的监督管理工作。
水利部门：负责水生动物及其产品的防疫检疫管理工作；负责渔药、渔饲料和添加剂等渔业生产资料的监督管理以及水产品药物残留的检测；负责对养殖、加工、存储、运输、销售水生动物及其产品的企业和经营的监督管理。把好水产品市场准入关；依据国家水产品行业标准，负责无公害水产品、产地的认证初审工作；负责渔政执法监督管理工作。
盐政部门：负责盐业行政管理，负责食盐生产许可证、批发许可证和食盐准运证的发放与管理；负责盐产品质量管理；负责对盐产品的生产、加工、运输、销售的监督管理和检查；依法查处盐业违法案件；打击各种私盐违法活动。
民族宗教部门：负责对生产经营清真食品的单位和个人进行监督检查；负责清真食品清真标志的监制、核发、年检、监督管理。
公安部门：会同有关部门依法查处假冒伪劣、有毒有害食品案件，查处制假售假违法犯罪分子；查处暴力抗法案件，为食品安全行政执法提供保障。
食品药品监管部门：组织协调、监督监察有关部门实施食品安全管理方面的法律、法规、规章和政策；行使食品安全管理的综合监督职责；组织开展食品安全监管的评价工作。监督实施食品安全监管信息发布管理办法，建立食品安全监管信息协调机制；收集、汇总、分析食品安全监管信息；评估预测行政区域内食品安全形势及风险。依法组织开展对食品重大事故的查处；组织协调开展食品安全的专项执法监督活动。
各类食品安全监督管理工作除按照上述工作职责进行监督管理外，各单位食品安全工作均由其隶属的上级部门负责监督管理。
三、严格执行行政责任追究制
对违反食品安全管理规定，有下列情形之一的，给予相应行政处分：
(一)未依照有关法律、法规和规章的规定，明确有关部门食品安全工作职责的；
(二)未督促、检查本级有关部门和下级人民政府的食品安全管理工作，保障食品安全监督管理工作有效实施的；
(三)未执行食品安全协调会议确定的各项防范措施或未组织实施的；
(四)未制定本辖区、本部门重大食品安全事故应急处理预案的；
(五)未按照职责分工组织对本辖区内容易发生重大食品安全事故的单位、设施和场所进行严格的日常检查，造成食品安全事故的；
(六)在食品安全重大事故发生时，未采取有效措施，不及时上报信息，不听从统一指挥或行动迟缓，造成事故扩大的；
(七)未严格依照法律、法规和规章规定的食品安全条件和程序进行审查，致使不符合法律、法规和规章规定的食品安全条件的企业进入生产、经营环节，并造成重大食品安全隐患的。
行政过错责任追究方式分为：责令作出书面检查；通报批评；效能告诫；给予行政纪律处分。
以上方式根据其过错情节的轻重、损害后果和影响大小，可单独或合并进行追究。行政过错责任人违反政纪党纪的，依照政纪党纪给予处分。法律、法规和规章对行政过错责任追究另有规定的，从其规定。
国务院关于进一步深化化肥流通体制改革的决定
国务院
国务院关于进一步深化化肥流通体制改革的决定
国发〔2009〕31号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
1998年以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实《国务院关于深化化肥流通体制改革的通知》（国发〔1998〕39号）精神，积极稳妥地推进化肥流通体制改革，化肥产业得到持续快速发展。为进一步深化化肥流通体制改革，调动各方面参与化肥经营的积极性，不断提高为农服务水平，满足农业生产发展需要，现做出如下决定：
一、放开化肥经营限制
取消对化肥经营企业所有制性质的限制，允许具备条件的各种所有制及组织类型的企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体进入化肥流通领域，参与经营，公平竞争。申请从事化肥经营的企业要有相应的住所，申请从事化肥经营的个体工商户要有相应的经营场所；企业注册资本（金）、个体工商户的资金数额不得少于3万元人民币；申请在省域范围内设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资本（金）不得少于1000万元人民币；申请跨省域设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资本（金）不得少于3000万元人民币。满足注册资本（金）、资金数额条件的企业、个体工商户等可直接向当地工商行政管理部门申请办理登记，从事化肥经营业务。企业从事化肥连锁经营的，可持企业总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理部门申请办理登记手续。
二、规范企业经营行为
化肥经营者应建立进货验收制度、索证索票制度、进货台账和销售台账制度，相关记录必须保存至化肥销售后两年，以备查验。化肥经营应明码标价，化肥的包装、标识要符合有关法律法规规定和国家标准。化肥生产和经营者不得在化肥中掺杂、掺假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品。化肥经营者要对所销售化肥的质量负责，在销售时应主动出具质量保证证明，如果化肥存在质量问题，消费者可根据质量保证证明依法向销售者索赔。化肥经营者应掌握基本的化肥业务知识，并应主动向化肥使用者提供化肥特性、使用条件和方法等有关咨询服务。
三、鼓励连锁集约经营
国家鼓励大型化肥生产、流通企业以及具备一定实力和规模的社会资本通过兼并重组等方式，整合资源，发展连锁和集约化经营。对建设和完善区域性化肥交易市场以及化肥储备、经营与现代物流设施的，各级政府要积极予以扶持。化肥交易市场要建立健全化肥产品质量管理制度，不断完善交易规则，有效保护客户的合法权益。
四、强化市场监督管理
各地区和有关部门要切实加强对化肥经营放开后的市场监管工作。农业部门应当定期对可能危害农产品质量安全的肥料进行监督抽查，并公布抽查结果。质检部门要加强化肥生产源头质量监管，加强检查，严厉查处有效含量不足、掺杂使假、标识欺诈、计量违法等行为。工商部门要加强化肥经营主体监管，加大对销售假冒伪劣化肥、虚假广告等坑农害农行为的查处力度，督促经营者建立和完善购销台账、索证索票制度，开展化肥市场信用分类监管，推进化肥市场信用体系建设。价格部门要加强对哄抬价格、串通涨价、价格欺诈以及不按规定明码标价等行为的查处。海关系统要严厉打击化肥走私。各有关部门要加强信息共享，协同开展农资打假，提高行政效能。要大力普及化肥知识，提高农民群众维权能力，畅通举报投诉渠道。要建立健全有关法律法规，依法加强监督管理工作。地方各级人民政府要维护公平竞争的市场秩序，坚决破除地方保护主义。
国务院
二○○九年八月二十四日
