黑龙江省新建、改建、扩建工程必须执行“三同时”的暂行规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省新建、改建、扩建工程必须执行“三同时”的暂行规定
黑龙江省人民政府
依据《中华人民共和国环境保护法（试行）》第六条关于在进行新建、改建和扩建工程时，对其中防止污染和其它公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产（以下简称“三同时”），各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准，特制定本暂行规定，以控制新的污
染，保护环境，促进四化建设。
第一条 凡有污染环境的新建、改建、扩建和采取技术措施增加生产能力和挖潜改造项目，都要严格执行“三同时”；在建项目没有执行“三同时”的，投产前要一律补上，否则不准投产。
第二条 各建设单位在申报计划、编制计划和扩初设计时，必须有防止污染、保护环境的篇章和专项投资。其内容应包括；污染物的种类和数量；污染物的处理方法和综合利用的措施；污染物所应达到的排放标准等。大、中型项目报省环保局，小型项目报行署、市环保局（办）审核同
意后，方可列入计划进行设计。
第三条 要合理布局。在进行新建、改建、扩建工程选址时，要充分考虑有毒有害物质的净化、扩散、贮存和利用，必须提出对环境影响的报告书，经环保部门和有关部门审查批准后才能进行设计。报告书的主要内容是：
1、建设规模，工艺概述；
2、建设地点及周围地区的环境和自然资源的状况。
3、污染物的种类、数量及其处理方法；
4、排放污染物对人、周围环境影响及危害；
5、防止污染，保护环境的建议。
凡排放有毒有害物质污染环境的工程项目，不得建在城市上风向、水源上游、城镇居民稠密区、风景游览区、疗养区和自然保护区。
对现有的工厂企业，在污染未解决之前，不准扩大生产能力的建设。污染严重的单位，应结合城市规划，有计划有步骤的搬迁。
第四条 设计单位严格执行“三同时”。设计部门对防止污染设施没有投资的，不予设计：在设计主体工程时，没有防止污染的设计不准出图。对有污染的工程项目设计，要采取行之有效的新技术、新工艺，力求把污染物消灭在生产过程中。对产生污染物的项目必须考虑到综合利用、
净化回收和闭路循环流程的设计。防止污染设施的设计内容应包括：设计依据；污染物处理方法和工艺流程，要求达到的处理水平；防止污染设施的种类、构造和使用方法及环境保护的机构和定员；概算和预算。
第五条 对目前防止污染技术不过关的项目，主管部门及建设单位要积极会同科研单位进行科学研究，待试验成功后，方可安排建设计划。不得以任何理由，只进行主体工程设计而违反同时设计的原则。
第六条 施工单位组织施工时，对防止污染设施的投资、材料、设备要落实。工程质量和施工进度要保证与主体工程一样。对于挤占环保投资、材料、设备、土地等，无故拖延工期的，环保部门有权追究施工单位领导的责任。
第七条 凡有污染环境的新建、改建、扩建工程投产验收时，属大、中型厂矿、企事业由省环保局参加，小型的由行署、市环保局（办）参加。经检查防止污染设施完善，可试投产。经监测，达到排放标准时，由建设单位填写“三同时”审批表，经环保部门签字盖章后，作为建设项目
验收的必备文件。经监测，达不到国家或地方排放标准，应立即停产，解决后再投产。不经正式验收不得以“简易投产”、“部分投产”、“试车”等名义变相投产，否则按违反环保法和有关规定处理。
第八条 工矿、企事业单位，要把防止污染的设施同生产设备一样，设专人管理，使其正常运行达到设计要求；已建成的防止污染设施闲置不用或不注意维修而造成污染者，按有关规定严肃处理。
第九条 群众有权监督、检查违反“三同时”原则的单位和个人，不准打击报复。
第十条 本规定适用于在我省的中直和驻军的所属全民。所有制和集体所有制单位的一切新建、改建、扩建工程项目。
第十一条 本暂行规定与国家规定有抵触时，按国家规定执行。
第十二条 本暂行规定自文到之日起生效。
1980年7月21日
海西州人民政府办公室关于转发海西州州对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补暂行办法的通知
青海省海西州人民政府办公室
海西州人民政府办公室关于转发海西州州对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补暂行办法的通知
西政办[2005]87号
各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：
州财政局《海西州州对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补暂行办法》已经州政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○五年八月十一日
海西州州对财政困难县（市）
财政激励性转移支付奖补暂行办法
（州财政局 二○○五年八月）
为进一步缓解县（市）财政困难，根据《省人民政府办公厅转发省财政厅<关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）>的通知》（青政办〔2005〕93号）精神，结合我州实际，制定本暂行办法。
一、财政激励性转移支付奖补的目标及原则
财政激励性转移支付奖补暂行办法是州对下转移支付制度的重要组成部分,其目的是通过建立激励约束机制，在兼顾县（市）基本保障和财力均衡的同时，鼓励县(市)切实加强财政预算管理、努力增加财政收入、有效控制人员增长和积极消化历史欠账，进一步缓解县(市)财政困难。
（一）基本目标
在进一步加大州对下财政一般性转移支付的同时，结合我州实际，逐步规范财政转移支付补助资金。引入激励约束机制，通过考核评价县（市）政府缓解财政困难的工作业绩给予奖励和补助。引导财政困难县（市）切实加强财政预算管理，合理安排财政性资金，鼓励县（市）增收节支、精简机构和人员，在保证县（市）机关事业单位职工工资及时足额发放和基层政权正常运转，保障县（市）支农扶贫、义务教育和公共卫生等基本支出的基础上,有计划、有步骤地清理消化历年对职工个人的政策性欠账，逐步推进政府间基本公共支出均等化进程，为促进区域协调发展奠定基础。
（二）基本原则
1、基本保障的原则。核定县（市）财政支出相关指标和标准，将县（市）机关事业单位职工（含离退休）的人员基本支出、公用基本支出和社会保障支出等，作为政府正常运转所需的基本支出给予保障。鼓励县（市）精简机构，控编减员，逐步提高县（市）公共支出的保障水平。
2、缓解困难的原则。通过建立奖补机制，着重解决财政困难县（市）财力不足的问题，积极引导和鼓励县（市）切实加强财政预算管理，合理使用财政资金，保障人员基本支出，消化历史欠账，减轻历史包袱,切实帮助县（市）进一步缓解财政困难。
3、调动积极性的原则。对收入增长较快的财政困难县（市），按其收入增加额给予奖励性转移支付，以调动其培植、涵养财源，做大做强财政蛋糕，增加财政收入的积极性。
4、动态考核的原则。统一选择能够反映县（市）经济发展状况和财政收支管理的相关指标，对县（市）财政的运行情况进行考核。同时，根据县（市）的经济发展变化情况和建立公共财政体制的要求，适时调整完善相关考核指标。
5、规范透明的原则。按照统一的计算办法，根据财政困难县（市）不同的行政运行成本，确定支出需求标准。对财政困难县（市）的奖补资金按统一规范的办法计算，其计算过程和结果公开透明。
6、专款专用的原则。对财政激励性转移支付奖补资金实行下管一级，即由州财政根据财政困难县(市)社会经济发展和经济运行中的突出问题，指定专门的用途，财政困难县（市）须按指定的内容和款项严格使用，不得随意变更。
二、财政激励性转移支付奖补的主要内容
（一）奖补县（市）的确定
激励性奖补范围的财政困难县（市）是指可支配财力低于按标准计算确定的基本财政支出需求的县（市）。
可支配财力包括县（市）级地方一般预算收入、税收返还、体制补助、一般性转移支付、农村牧区税费改革转移支付、免征农（牧）业税及取消农业特产税财政减收转移支付、调整工资转移支付、结算补助等，扣除结算上解等。
基本财政支出需求包括机关事业单位在职职工人员经费、离退休人员经费、公用经费、社会保障费、住房公积金、五保户经费和必要的事业发展支出，按标准财政供养人数和基本支出标准测算。标准财政供养人数中，机关事业单位在职职工人数以2002年编制内实有人数为基数，按照县（市）级机关事业单位在职职工人数2002－2004年标准增长率核定。离退休人数按2002年决算数核定。基本财政支出标准按照有关规定，根据县（市）支出成本差异等因素核定。
（二）奖补指标的确定
1、县（市）财政收入的增长奖励。州财政根据审核确定的财政困难县（市）2004年财政收入的增长情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。该项奖励作为奖励额的基数，以后年度根据当年财政收入增长情况计算奖励额增量。
2、县（市）机构和人员精简奖励。一是按照核定的财政困难县（市）2001年一2004年撤并乡镇和分流精简人员给予奖励。二是以后年度按当年撤并乡镇数、县（市）分流人员数、控制人员增长情况给予奖励。
3、县（市）消化对职工个人的政策性历史欠账奖励。州财政根据确定的财政困难县（市）的离退休人员一次性费用、职工养老保险金、失业金、医疗保险金、住房公积金等，按县（市）自行消化欠账的数额、财政困难程度及奖励系数进行奖励。
4、农业产粮大县奖励。州财政依据省财政厅核定的我州农业产粮大县及标准给予奖励。
5、县（市）财政管理绩效的奖励。州财政根据财政困难县（市）财政管理水平及财政改革进展情况进行奖罚。
三、财政激励性转移支付奖补资金的计算
（一）对县（市）财政收入增长的奖补
某财政困难县（市）2004年增加财政收入奖励资金额=该财政困难县（市）财政收入比上年增加额×奖励系数×该县财政困难程度系数
县（市）财政收入是指按现行财政管理体制规定，县（市）分享的增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、城市维护建设税、城镇土地使用税、资源税、房产税、印花税、契税、车船使用税、耕地占用税、土地增值税和非税收入等。
（二）对县（市）精简机构和人员的奖补
某财政困难县（市）精简机构奖励资金额=该县撤并乡镇个数×单位奖补额
某财政困难县（市）精简人员奖励资金额=审核确定的该县分流人员数×单位奖励额
某财政困难县（市）控制财政供养人员奖励资金额=（按平均增长率计算的财政供养人数－该县上年年未实有财政供养人数）×人均奖励额
（三）对县（市）消化历史欠账的奖补
某财政困难县（市）消化历史欠账奖励资金额=核定后该县上年消化的历史欠账额×清欠率×该县财政困难程度系数×奖励系数
清欠率=上年县（市）自筹资金消化的历史欠账额÷州财政认定的政策性历史欠账额
奖励系数=州财政用于消化欠账奖励资金总额÷认定的欠账总额
（四）对农业产粮大县的奖补
为调动县（市）政府支持粮食生产的积极性，稳定粮食播种面积和粮食产量，减轻粮食大县的财政压力，中央财政对产粮大县按一定因素给予奖补。我州按省对产粮大县的奖补办法及《财政部关于印发中央财政对产粮大县奖补办法的通知》（财建〔2005〕153号）执行。
（五）对财政管理绩效的奖补
为切实加强财政预算管理，促进收入稳定增长，确保全州财政收支、财政改革和财政监督工作上台阶。州财政局按照州政府及受州政府委托下达各项指标及改革、管理要求，实行考核奖罚。
四、财政激励性转移支付奖补资金管理的具体要求
（一）结合推进县（市）财政管理改革，逐步理顺财政分配关系。县（市）政府要在保证本级财政基本支出需求的同时，最大限度地照顾乡镇利益，财力分配应尽可能向乡镇倾斜，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转。
（二）县（市）要提高对解决职工个人政策性历史欠账的认识，高度重视清欠工作，把党和政府构建和谐社会，关心群众、为民办实事的精神落到实处。激励性转移支付奖补资金除用于保证机关事业单位人员工资发放、机构正常运转和社会保障对象补助支出外，按照州财政局指定的项目和用途严格使用。
（三）县（市）财政部门要真实、准确地向州财政局上报有关数据，提供详实的基础信息资料，对转移支付奖补资金实行严格的申报、使用、监督责任制。凡发现资金截留挪用、改变用途或使用不当以及编报虚假信息骗取奖补资金的，一律从州对下补助额中扣回，并追究其责任。
（四）对于用奖补资金搞政绩工程、形象工程或高标准改善办公条件（修建办公楼，出国、购置车辆等其他消费品）的，一经发现，按照其发生额，从州对下补助资金中予以扣回。同时，在第二年测算时，相应减少其转移支付奖补资金。
（五）县（市）财政部门要在财政预、决算报告中，分别向本级人大报告奖补资金的数额、使用情况、解决县（市）财政困难的措施及成效等。
五、本暂行办法自2005年8月1日起执行。
