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建设部


关于印发建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排的通知

建市[2003]49号


各省、自治区建设厅、直辖市建委，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部：

　　现将《建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

中华人民共和国建设部
二○○三年三月十一日

建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排

　　2003年整顿和规范建筑市场秩序工作总的思路是：认真贯彻党的十六大精神，针对当前建筑市场存在的突出问题，实行分类指导、专项整治，积极开展政府投资工程建设组织实施方式改革和建立工程风险管理制度的试点，努力改进和完善建筑市场监管方式，健全统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系，为提高我国工程建设水平、保障工程质量安全和促进行业改革与发展创造良好的建筑市场环境。

　　在2003年，重点应抓好如下几项工作：

　　一、针对建筑市场整顿规范工作发展不平衡的状况，实施分类指导

　　通过近几年的努力，一些地方整顿和规范建筑市场秩序工作已取得较明显成效，但也有一些地方进展较缓慢，建筑市场依然存在不少的问题。

　　各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应当对所辖各市（包括地、州、盟）的工作进展情况及时进行分析，区别不同情况实施分类指导：对于工作进展较快、成效较明显的地区，应当将整顿和规范建筑市场秩序的重点由集中治理整顿逐步转向改进和加强日常的建筑市场监管上，务求在治本方面取得新的突破；对于工作进展较慢、存在问题较多的地区，则应继续加大对违法违规行为的查处力度，加强制度建设，进一步扩大整顿和规范的成果。

　　判定整顿和规范建筑市场秩序是否取得明显成效的主要标准是：（l）建筑市场管理的法规和制度体系是否健全；（2）规避招标、招投标弄虚作假和转包、违法分包、挂靠等违法行为是否得到有效整治；（3）不履行法定建设程序的情况是否基本消除；（4）不执行工程建设强制性标准的状况是否得到基本扭转；（5）违法设置建筑市场障碍的地区封锁问题是否得到解决；（6）违法案件特别是大案要案是否得到清查，有关责任单位和责任人员是否依法受到查处。

　　二、针对当前建筑市场存在的突出问题，加强专项整治

　　针对当前建筑市场上存在的突出问题，在2003年要重点开展五项专项整治工作：

　　（一）专项整治业主的市场行为，重点是规范政府投资工程的业主和房地产企业的开发建设行为。

　　对业主的专项整治，着重是严肃查处业主不执行法定建设程序和规避招标、假招标以及合同欺诈行为。要严格执行规划“一书两证”、施工图设计文件审查、施工许可、竣工验收备案和招投标等法律法规制度，凡有违反的，既要依法追究违法当事人的法律责任，也要严肃追究有关政府部门不依法行政、不严格执法的责任。

　　（二）专项整治拖欠工程款和拖欠农民工工资的问题。

　　建设部将按照国务院领导同志的有关批示，会同有关部门抓紧研究提出解决拖欠工程款的措施，报国务院批准后执行。在新措施未出台之前，各地要严格执行《建筑法》、《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》和建设部《建筑工程施工许可管理办法》、《关于规范房地产企业开发建设行为的通知》规定：对于建设资金不落实的工程项目，不得颁发施工许可证；对于已完工工程项目有违反合同约定拖欠工程款的，对其新建工程项目不得颁发施工许可证；对于未取得施工许可证或批准开工报告而擅自施工的，必须依法作出处罚；对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，房地产开发主管部门应当依据《房地产开发企业资质管理规定》，在资质年检中予以降级或者注销资质证书。

　　要大力组织学习、宣传和贯彻《合同法》第286条及《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》，引导企业增强工程风险防范意识和自我保护能力，鼓励通过司法途径解决拖欠工程款的问题。要充分发挥协会的行业自律功能，维护企业的合法权益。

　　要认真贯彻落实《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》精神，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。凡因建设单位拖欠施工企业工程款，致使施工企业不能按时发放农民工工资的，要追究建设单位的责任；施工单位拖欠农民工工资的，要追究施工单位的责任。

　　（三）专项整治转包、违法分包和挂靠行为。

　　建设部将抓紧制订《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，明确界定转包、违法分包和挂靠行为，以资质管理为手段，依法加大查处力度。对于发生转包、违法分包或挂靠行为的，要依法对当事人双方都做出严肃处理；对建设单位不依法行使分包认可权，甚至指定转包、违法分包的，要予以通报批评并公开曝光；对于实行监理的工程发生转包、违法分包或挂靠的，还应追究监理企业的责任。

　　（四）专项整治地区封锁的问题。

　　各级建设行政主管部门要严格按照《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》要求，进一步清理有关法规和规范性文件，不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的企业参加投标，不得以任何方式非法干预招标投标活动。

　　（五）专项整治不执行强制性标准、偷工减料的问题。

　　要认真组织贯彻执行《建设工程质量管理条例》、《实施工程建设强制性标准监督规定》和《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》，依法严肃查处不执行工程建设强制性标准、降低工程质量等的勘察、设计、施工、监理等企业。

　　今年3月1日，《建筑法》已正式实施五周年。各级建设行政主管部门要认真组织开展《建筑法》等有关法律法规的执法检查，进一步抓好《建筑法》及有关法律法规的宣传和贯彻执行，增强工程建设各方主体的守法意识，提高政府主管部门的依法行政和严格执法水平，并为修订有关法律开展一些前期准备工作。

　　各地还可以从本地区实际出发，开展其他方面的专项治理工作。

　　三、积极开展建筑市场治本工作，重点抓好政府投资工程建设组织实施方式的改革试点和工程担保制度的推行

　　组织开展政府投资工程建设组织实施方式的改革和推行工程担保制度，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策。各级建设行政主管部门都应当积极组织开展试点工作，摸索和总结经验，逐步加以推开。

　　政府投资工程建设组织实施方式的改革试点，应当按照“建设、监管、使用”分开、政事（企）分开和实施相对集中管理的原则，建立权责明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制：（1）对于公益性（非经营性）政府投资工程规模较大的地区，可研究设立政府投资工程集中采购机构（如工务局），代表政府统一组织实施政府投资工程的建设，经竣工验收后移交有关部门使用或管理；对于公益性（非经营性）政府投资工程规模较小的地区，也可由政府通过招标竞争的方式，择优选定工程项目管理公司或者工程总承包公司负责其建设组织实施。（2）对于经营性的政府投资工程，应当实行市场化和产业化的运作方式，由项目法人负责投融资、建设、资产经营全过程管理。项目法人在工程建设实施阶段可通过招标竞争的方式，择优选定工程项目管理公司或者工程总承包公司组织建设实施，实行社会化、专业化管理。（3）对于需要特许经营的项目，应公开向社会招标选择投资主体，鼓励国内外各类经济实体采取BOT等方式投资建设和经营，也可采取政府资金和社会资本联合投资建设和运营。各地还可以在实践中探索和采用其他改革模式。

　　要建立市场信用约束机制，积极推行业主工程款支付担保、承包商分包工程付款担保等。业主工程款支付担保可先在房地产开发项目上推行，与承包商履约担保对等提供。承包商分包工程付款担保是保证承包商按照合同约定向分包商、材料设备供应商支付费用。工程担保的担保人可依法要求被担保人提供反担保。

　　四、进一步加强有形建筑市场的建设，充分发挥其作用

　　各地要严格按照《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》要求，凡还没有同政府部门及其所属机构脱钩的有形建筑市场，都要尽快做到机构分设、职能分离、人员分开；已实现脱钩的有形建筑市场，要进一步完善服务功能，加强计算机管理系统的建设，增强工程交易活动的透明度；要抓紧将专业分包、劳务分包纳入有形建筑市场，健全其分包服务功能。要加强制度建设，严格内部人员管理，对于违反有关规定的人员要依法进行查处，并严厉追究主管部门及有关领导人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　要认真研究有形建筑市场同政府投资工程建设组织实施方式改革的关系，有条件的地方可在有形建筑市场与政府投资工程集中采购机构的科学设置上进行一些改革探索。

　　五、改进和完善企业资质及专业人员执业资格制度，严格建筑市场准入和清出管理

　　按照党的十六大关于“减少和规范行政审批”、“决策、执行、监督相协调”的要求，建设部将研究提出部分资质调整、下放审批权限以及改革审批管理方式的方案并实施。继续完善企业资质计算机网上申报、专家计算机辅助评审等，使企业资质申报、评审及年检等工作尽可能采用计算机运作，规范评审活动，提高行政效率。继续实行专家评审、审批前公示、审批后公告等制度，增强审批工作的科学性和透明度。继续严格建筑市场清出制度，通过企业资质审批、年检和专业技术人员执业资格注册等管理，对有建筑市场违法违规行为或者发生重大工程质量安全事故的勘察、设计、施工、监理等企业和有关专业技术人员给予相应的处罚，情节严重的要依法清出建筑市场。

　　要大力发展劳务企业，规范劳务企业运行。建筑业企业分包工程要逐步使用成建制的劳务企业；尽快创造条件，禁止非劳务企业的包工头再承接工程（含承接分包的工程）。

　　要研究提出深化企业资质管理改革和分步实施的方案，促进有条件的行业由现行的企业资质与个人执业资格双重管理的做法，逐步向国际通行的以个人执业资格管理为主的模式过渡。要研究制订工程项目总承包和施工项目经理向注册建造师逐步过渡等实施办法，尽快启动注册建造师的有关工作。进一步健全勘察设计行业注册工程师制度，尽快启动注册化工、电气、港口与航道工程师的工作。

　　各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应当在2003年上半年将其负责审批或者注册的企业和有关专业技术人员数据库建立起来，并与建设部数据库实现连接；到2003年底前，与建设部实现房屋建筑和市政基础设施工程评标专家库的连接。在此基础上，进一步健全建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的建设，有条件的还可以逐步与工商、金融等部门连接，形成更加完善、更具有约束力的社会信用体系。

　　六、加强建筑市场执法队伍的建设，改进和完善建筑市场的监管方式

　　各地要进一步加强建筑市场执法队伍的建设，按照执法队伍应当“吃皇粮”的要求，积极取得同级政府和有关部门的支持，争取将建筑市场执法人员纳入公务员编制序列或者由财政全额拨款。继续健全建筑市场稽查制度，充分发挥稽查特派员的作用。进一步规范行政执法行为，严格行政处罚的法定程序，提高执法人员素质，加强对行政处罚行为的监督。

　　要研究建立建设行政主管部门的层级监督机制，上级建设行政主管部门要加强对下级建设行政主管部门依法行政工作的指导和监督，努力提高各级建设行政主管部门依法行政的水平。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要严格执行查处建筑市场违法违规问题月报制度，对于不按规定报送的地区，建设部将在中国工程建设信息网上予以公布。

　　各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要在2003年3月底前，将本省、自治区、直辖市整顿和规范建筑市场秩序的工作安排报建设部备案。




试论东部毒品犯罪与西部毒品犯罪比较之研究

甘肃政法学院公安分院 王先俊


[内容提要]毒品用之得当，会防病治病，用之不当会成为瘾癖，危害人的健康和生命。毒品因其具有严重的成瘾性(不当使用可使人产生来自生理上和心理上强烈的药物依赖)，走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品往往具有强大的经济诱惑力等方面的原因，使得当前国际范围内的毒品大有泛滥之势。毒品的泛滥不仅会严重威胁一个国家的政治稳定和经济发展，危害人民的身心健康；而且也会严重败坏社会风尚，直接导致或诱发各种犯罪，有鉴于此，毒品犯罪是当前世界范围内的一大社会公害已成为人们的共识；制止毒品泛滥已成为世界人民的共同愿望；打击毒品犯罪已成为各国司法机关所共同面临的一项严峻任务。本文结合我国现实状况，从东、西部受国际环境影响的不同和城市化进程的不同着眼，通过分析总结东、西部毒品犯罪人员、吸毒人群的差异，以及东、西部毒品的运毒方式、路线作一比较，以期更有利地打击控制我国毒品犯罪，为富国强民保驾护航。
〈关键词〉东部、西部、毒品、毒品犯罪、城市化进程、比较、差异。

“以史为镜、可以知兴衰”，历史上，我国深受烟毒危害，西方列强用鸦片和大炮打开中国的大门，使中国沦为半封建、半殖民地社会，中华民族陷入沉痛的灾难之中。历史的警示，使中国人民忘不了毒品带来的危害和耻辱。新中国成立后，中国共产党和人民政府采取坚决措施，开展查禁鸦片烟毒的斗争，短短3年时间，就使危害中国百余年的鸦片烟毒基本上在全国范围内禁绝。此后，中国被国际舆论赞誉为“无毒国”，享誉达30多年。
然而，二十世纪八十年代以来，世界毒潮猖獗，毒害再度袭来。“毒害不除无宁日”的历史重任，不可推卸地落在了我们肩上。面对毒品蔓延的严峻形势，中国政府采取了一系列坚决措施，1997年，中国政府在全国范围内开展了毒品“重点整治”工作，收效明显；1998年，在北京成功举办了全国禁毒展览，并将有关资料在全国巡展，使1．6亿人受到了直观的禁毒教育；1999年，在全国范围内部署“无毒社区创建”活动，并针对易制毒化学品走私和冰毒犯罪开展了专项斗争；2000年，发布了《中国禁毒白皮书》，向世界表明中国的禁毒立场和禁毒决心；2001年，又以“堵源截流 ”为突破口，积极组织开展禁毒严打整治斗争，争取禁毒斗争的阶段性胜利。 并于1990年11月成立了由18个部委参加组成的国家禁毒委员会，统一领导全国的禁毒工作；2001年8月28日，中国、老挝、缅甸、泰国四国部长级禁毒会议在北京召开，会上四国重申禁除毒品的坚定决心，探讨进一步开展实质性合作与交流的方法和模式。会议通过了指导四国今后禁毒合作的《北京宣言》。“毒品一日不绝，禁毒一刻不止”。
一.毒品：
（一）．毒品
《中华人民共和国刑法》第三百五十七条规定：毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。
（二）．毒品的种类：　
１．麻醉药品：鸦片类、吗啡类、盐酸乙基吗啡类、可待因类、福呵定类、可卡因类及合成麻醉药类计7大类。一般人所认知的是：罂粟、鸦片因、大麻、古柯、可卡因、甲基苯丙胺（又称冰毒）、杜冷丁、美沙酮、芬太尼及盐酸二氢埃托啡等；
２．精神药品：镇静催眠药和抗焦虑药，如巴比妥类、苯二氮卓类。中枢兴奋剂，如苯丙胺、亚甲二氧甲基丙胺（MDMA）。致幻剂，如麦角酰二乙胺，北美仙人球碱、苯环利啶（PCP）、三唑仑。
1996年1月16日卫生部发布的《麻醉药品品种目录》和《精神药品品种目录》共列出被管制的能使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品共计237种，其中麻醉药品118种，精神药品119种。最主要的毒品是五种，即鸦片、吗啡、海洛因、大麻和可卡因。
（三）．毒品的来源：
在当今，毒品有两大来源，其一是从毒品原植物如罂粟、大麻和古柯叶中提炼；其二是用有关的化学药品合成。但目前世界上的毒品主要还是来自原植物，这就不得不提到世界三大毒品产地，即“金三角”、“金新月”和“银三角”。人们把它们比喻为恶魔的温床。因为这三大毒品产地生产了世界90%以上的毒品，形成了特殊的“毒品经济圈”。
1.“金三角”：是位于东南亚的缅甸、泰国、老挝三国交界的一个三角地带，60年代就因种植鸦片而闻名于世，目前是世界第二大鸦片产区；
2.“金新月”：位于西南亚的阿富汗、巴基斯坦和伊朗三国的交界地带，包括巴基斯坦的西北边境省和俾路支省、伊朗的锡斯坦——俾路支斯坦省、阿富汗的雷吉斯坦和努里斯坦等地区，该地区盛产鸦片，是世界最大的鸦片类毒品产地；
3.“银三角”：是指南美洲的哥伦比亚、玻利维亚、秘鲁和黑西哥等几国交界地区，这里是古柯、大麻生产的“大本营”，是世界上最大的可卡因产地和供应地。
（四）．中国与毒品
八十年代初，国际毒潮自我国西南边陲的云南、广西涌入国门，随后四川、广东等地相继出现了严重的毒品泛滥现象，接着，毒潮就不断向内地渗透、蔓延。进入九十年代以后，全国绝大数省、自治区、直辖市都不同程度地为毒潮所侵袭。目前，吸毒人员已遍及1972个县市，占全国县市总数的90.34%，在整个中华大地，已经很难找到一块未受毒品污染的净土。
１．境外毒品四面包围中国
当前，国际毒潮日益泛滥的严重局势尚未得到根本扭转，对中国的渗透危害正在进一步加剧，中国禁毒斗争面临严峻形势。环顾中国周边：西南境外，“金三角”毒源地逐渐北移，紧靠中国边境的缅北成为重点毒区，且逐步成为中国毒品的主要来源；西北境外，“金新月”及中亚地区的毒源地进一步发展，这一地区毒品的传统趋向是欧洲和美洲，但随着国际社会加强对上述三个方向的堵截，现在开始向东流入中国，新疆等地方已发现由这一地区走私入境的海洛因；东南沿海境外，一些地区的“冰”毒、LSD等毒品及加工技术不断流入中国境内；东北境外也有毒品流入中国。境外毒品已对中国形成“四面包围、南北夹击、多头入境、全面渗透”之势，境外毒品泛滥对中国构成的危害不会在短期内彻底消除。
２．中国毒品
尽管我国历年来的禁毒斗争取得了很大成绩，但毒品问题仍在发展蔓延，我们面临的禁毒斗争形势仍然十分严峻。近几年全国吸毒人数不断上升，从98年的54万人上升到99年的68.1万人和2000年的86万人，如果我们假设，每克海洛因在我国地下交易市场的中间价为每克240元人民币，假定全国登记在册的吸毒者每年消费15吨——20吨海洛因，那么仅此一项，就需花费人民币50亿元左右，再加上吸食鸦片、大麻、“冰”毒以及其他毒品的开销和国家每年投入禁毒斗争的经费那将是多么大的数字。毒品问题已成为影响中国国家富强、民族兴亡的一大祸患。当前毒品问题正由边境向内地急剧延伸和大面积扩展，大中城市已经成为毒品的主要消费地并不断延伸扩展。
受国际毒情变化的影响，国内毒情也随之发生变化，海洛因、可卡因持续泛滥，“冰”毒、“摇头丸”等苯丙胺类兴奋剂问题成为新的困扰。我国是天然麻黄素（“冰”毒的主要原材料）的主要产地，且制造“冰”毒的技术也发展到采取化学方法合成，制毒规模由小作坊扩大为现代化加工厂，近年来，查获境外犯罪分子在我境内加工制造“冰”毒及“冰”毒衍生物的案件数量不断增加，并已由东南地区向西南、东北、华北等地区发展。毒品（包括制毒原料和配济）流向由走私出境演变为既出口又内销，制贩毒形成了“分工协作、贩运中转、走私出口一条龙”的严密组织。
尤为引人关注的是，一些国内企业、高级知识分子也卷入制贩冰毒犯罪，北京、广东等地公安机关相继破获医药高级工程师、博士生导师参与制贩毒品的案件。由于“冰”毒制造简单，获利更高，专家预测，将会成为21世纪占主导地位的毒品。因此“冰”毒犯罪在我国已呈现出迅猛增长的势头,应加紧防范。
二．毒品犯罪
（一）．毒品犯罪的概念
《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》中将毒品犯罪定义为：不仅指非法生产、提炼、配制、兜售、分销、出售、交付、经纪、发送、过境发送、运输、进口或出口麻醉药品和精神药品的行为、种植毒品原植物的行为，并且包括为上述活动的预备行为以及与之有关的危害行为。结合我国实际情况，笔者认为毒品犯罪的概念应定义为：违反国家毒品管制法规，从事与毒品有关的危害社会治安和公民身心健康活动，依法应受到刑罚处罚的行为。
毒品犯罪是典型的具有跨国性的国际犯罪，其在世界上逐步泛滥的原因在于巨大的经济利益的驱使，据联合国调查，在80年代，全世界一年的毒品交易额高达5000亿美元，其规模已经大于石油贸易，仅次于军火贸易，相当于国际贸易总额的13%。据联合国禁毒署1997年度报告，世界人口的10%卷入了毒品的生产和消费。
（二）．毒品犯罪分类
由毒品犯罪的概念来看，我们可以将毒品犯罪分为以下八类：
１．经营牟利型毒品犯罪（走私、贩卖、运输、制造毒品罪；非法种植毒品原植物罪；非法买卖、运输毒品原植物种子、幼苗罪；走私制毒物品罪；非法买卖制毒物品罪）；
２．持有型毒品犯罪（非法持有毒品罪；非法携带、持有毒品原植物种子、幼苗罪）；
３．妨害司法机关禁毒活动的犯罪（包庇毒品犯罪分子罪；窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪）；
４．帮助毒品消费（引诱、教唆、欺骗他人吸食注射毒品罪；容留他人吸食、注射毒品罪；非发提供精神药品、麻醉药品罪）；
５．相关的其它毒品犯罪。如：直接的获取性犯罪（潜入药店行窃；窜改和偷窃处方）；间接的获取性犯罪（为了购买毒品而偷窃财务）；后果性犯罪（指吸毒后，由毒品发生作用而造成的犯罪行为）。
（三）．当今我国的毒品犯罪特点：
公安部日前提供的最新资料显示，中国公安禁毒部门2001年全年共破获毒品案件11万起，抓获毒品犯罪嫌疑人7.3万名；缴获海洛因13.2吨、鸦片2.8吨、冰毒4.8吨、“摇头丸”207万粒、各类易制毒化学品208.2吨，创历年最高记录。更令人揪心的是：中国吸毒者中80％以上是35岁以下的青少年。
从破获的毒品案件中，当今我国的毒品犯罪呈现出了以下特点：
１．大案要案骤增，毒品犯罪案件连年大幅上升，而且犯罪嫌疑人及吸毒者多为青少年；近年来，毒品案件大量增加，其中大案要案非常突出，一是毒品烈性程度高；二是毒品数量大。目前，走私、贩卖海洛因1万克以上的案件已屡见不鲜；
２．具有国际化特征，境内外犯罪分子相互勾结且制造、贩卖毒品的主要毒枭在境外；蔓延于我国大陆的毒品犯罪，自80年代初出现直至90年代末，始终带有较为鲜明的国际化性质。近年来查获的毒品大案，大部分是由境外毒品贩子主谋所为。出现于我国境内的毒品，无论是假道中转出境，还是沉淀于国内被非法消费，其源头在境外，乃是不争的事实。我国境内土制造的毒品，所占比例极小；
３．共同犯罪突出，团伙化或集团化犯罪明显，；二人以上共同故意实施涉毒犯罪，是我国出现的毒品犯罪中最普遍、最典型的形式。其中家庭血缘关系和邻里关系往往成为相互连结的重要纽带。究其原因，主要是毒品贩运一般距离较远，将毒品转化为“商品”的环节较多，因而承担风险较大，需要较为熟悉的多人共同配合才能进行；
４．犯罪手段现代化；随着缉毒斗争的加强，贩毒分子为逃避打击，采用的手段多种多样，变幻莫测。据统计，为使贩毒得逞，犯罪分子除了拥有一大批长期为其服务的“马仔”，其所采用的手段不下200种，花样翻新，具有现代化的特征。犯罪分子利用人体、汽车、飞机贩毒的案件日趋增多，许多毒贩子拥有现代化的交通通讯设备，有的甚至还带有精良武器；有的犯罪分子既贩毒又贩枪，危害更大（如我国新疆地区的“东突”恐怖势力就利用贩毒筹集资金进行恐怖活动）；
５．犯罪活动过程较长，环节多，获取犯罪线索的途径较广；毒品过境、入境的过程要经过若干关口和环节，而且在毒品过境过程中，还有一部分被境内消费；期间表现出的贩毒者的暴富和吸毒者的倾家荡产等经济反常现象都为侦查工作提供了有利的线索
这说明了我国目前所面临的毒品犯罪的严峻形势，对此，我们决不能掉以轻心。