吉林省规章规范性文件监督办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
第177号
《吉林省规章规范性文件监督办法》已经2005年7月13日省政府第6次常务会议通过,现予公布,自2005年10月1日起施行。
省长 王 珉
二○○五年七月二十五日
吉林省规章规范性文件监督办法
第一条 为了维护社会主义法制的统一,加强对规章、规范性文件的监督,根据《中华人民共和国立法法》、《法规规章备案条例》和《吉林省行政执法条例》的有关规定,结合实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于对本省较大的市制定的规章,省政府所属工作部门、市州及其以下各级政府及其所属工作部门制定的规范性文件的监督。
第三条 各级政府法制部门是规章、规范性文件监督工作的主管部门,在本级政府领导下对本级政府所属工作部门和下级政府及其所属工作部门制定的规章、规范性文件是否合法、适当实施监督。
各级政府所属工作部门法制机构负责本部门、本系统规范性文件监督的具体工作。
第四条 规章应当自公布之日起30日内向省政府法制部门报送备案。
各级政府制定的规范性文件应当自公布之日起15日内向上一级政府法制部门报送备案。
各级政府所属工作部门制定的规范性文件应当自公布之日起15日内向本级政府法制部门报送备案。两个以上行政机关共同制定的规范性文件应当自公布之日起15日内由主办机关向其共同的上一级政府法制部门报送备案。
第五条 报送规章、规范性文件备案,应当提交规章、规范性文件正式文本5份,备案报告和说明各1份。
备案报告应当注明规章、规范性文件的公布方式和时间;说明应当列明制定规章、规范性文件的理由和依据。
报送规章、规范性文件备案,具备条件的,应当同时报送规章、规范性文件的电子文本。
第六条 规章、规范性文件的制定机关应当于每年1月底前,将上一年所制定的规章、规范性文件目录报送上一级或本级政府法制部门。
第七条 各级政府法制部门应当于每年第一季度对本级政府所属工作部门、下级政府及其所属工作部门上一年规章、规范性文件制定和备案情况进行检查,也可以根据实际需要不定期组织检查。
政府法制部门实施检查时,被检查机关应当按要求提供发文登记簿及规章、规范性文件文本,说明制定规章、规范性文件的理由和依据。
第八条 公民、法人或者其他组织认为规章、规范性文件违法、不当的,可以向有管辖权的政府法制部门提出审查申请:
(一)认为政府制定的规章、规范性文件违法、不当的,向制定机关的上级政府法制部门提出审查申请;(二)认为政府所属工作部门制定的规范性文件违法、不当的,向制定机关的本级或者上级政府法制部门提出审查申请。
收到申请的政府法制部门无管辖权的,应当通知申请人向有管辖权的政府法制部门申请,或者在3日内移送有管辖权的政府法制部门。
第九条 公民、法人或者其他组织提出审查规章、规范性文件的申请,应当以书面方式提出,并提供规章、规范性文件的名称及发文字号。
第十条 政府法制部门应当自受理规章、规范性文件审查申请之日起60日内进行审查,作出处理决定,并通知申请人。
第十一条 各级政府法制部门对本级政府所属工作部门、下级政府及其所属工作部门制定的规章、规范性文件,就下列事项进行审查:(一)是否超越权限;(二)是否违反上位法的规定;(三)规定是否适当;(四)是否违背法定程序;(五)是否按照《吉林省人民政府关于规章和其他规范性文件确认和公布的若干规定》(吉政令第147号)规定的方式公布。
第十二条 各级政府法制部门审查规章、规范性文件时,认为需要有关政府或者工作部门协助审查、提出意见的,有关机关应当在规定期限内回复;认为需要规章、规范性文件的制定机关说明情况的,有关制定机关应当在规定期限内予以说明。
第十三条 各级政府法制部门审查规章、规范性文件发现问题的,按照下列规定分别处理:(一)规章超越权限,违反上位法的规定,规定不适当,或者违背法定程序的,由省政府法制部门责令制定机关限期自行纠正,重新公布;逾期不纠正或者拒不纠正的,省政府法制部门可以决定暂停执行该规章,同时提出处理意见,报省政府决定。(二)规范性文件超越权限,违反上位法的规定,规定不适当,或者违背法定程序的,由有管辖权的政府法制部门责令制定机关限期自行纠正,重新公布;逾期不纠正或者拒不纠正的,由有管辖权的政府法制部门决定撤销,并予以公布。(三)规章、规范性文件未按规定方式公布的,由有管辖权的政府法制部门确认无效。(四)规章、规范性文件内容与上位法规定基本重复,没有制定必要的,政府法制部门可以建议制定机关自行废止。(五)规章、规范性文件在制定技术上存在问题的,政府法制部门可以向制定机关提出处理意见,由制定机关自行处理。
第十四条 行政机关、法律法规授权的组织或者行政机关委托的组织制定不具有普遍约束力的行政文件作为行政执法依据的,有管辖权的政府法制部门可以确认其没有执行效力。
第十五条 规章、规范性文件的制定机关应当自接到政府法制部门的处理决定30日内,将处理情况书面报送作出处理决定的政府法制部门。
第十六条 规章、规范性文件的制定机关认为政府法制部门作出的处理决定违法、不当的,可以向其上一级政府法制部门申请复核。
上级政府法制部门应当自接到复核申请之日起30日内进行审查,作出处理,并通知申请机关。
第十七条 县级以上政府要建立规章、规范性文件定期清理制度,规章每5年清理一次,规范性文件每3年清理一次。
规章、规范性文件的清理结果,应当予以公布,并报送上一级政府法制部门。
第十八条 各级政府法制部门应当于每年2月底前向本级政府和上一级政府法制部门报告上一年规章、规范性文件监督工作情况,并予以通报。
第十九条 规章、规范性文件制定机关有下列行为的,由有关的政府法制部门责令改正,给予通报批评,必要时建议本级政府或者有关机关追究制定机关负责人和直接责任人的法律责任:(一)不报送或者不按时报送规章、规范性文件备案的;(二)政府法制部门对规章、规范性文件制定和备案情况实施检查时,不提供相关资料,隐瞒真实情况,拒绝配合的;(三)对政府法制部门作出的审查处理决定拒不执行或者拖延执行的。
第二十条 政府法制部门及其工作人员不认真履行监督职责,有失职行为的,由各级政府或者有关机关追究其负责人和直接责任人的法律责任。
第二十一条 上级政府所属工作部门对下级政府所属相应工作部门制定规范性文件情况实施监督,参照本办法执行。
第二十二条 本办法自2005年10月1日起施行。1991年8月13日省政府公布的《吉林省人民政府关于规范性文件备案的规定》同时废止。
能源部印发《关于加强电力行业管理的若干规定》的通知
能源部
能源部印发《关于加强电力行业管理的若干规定》的通知
1991年8月31日，能源部
为了进一步加速电力工业的健康发展，更好地为国民经济和社会发展服务，根据党中央治理整顿、深化改革的决定，以及国务院确定的能源部“三定方案”，特颁发加强电力行业管理的若干规定，请予执行。
附：关于加强电力行业管理的若干规定
改革开放以来，我国电力发展很快，电力管理体制也相应发生了深刻变化。为了适应这一新的形势，更好地为国民经济发展服务，在进一步深化电力企业内部改革的同时，加强电力行业管理已经刻不容缓。为此，根据党中央治理整顿、深化改革的决定，以及国务院确定的能源部“三定方案”等，特作如下规定：
1．能源部是国务院统管全国电力工业的行政主管部门，对全国电力实行全行业管理。各跨省电业管理局（以下简称电管局）是能源部的派出机构，受部委托，承担电网区域内相应的行业管理职能。
各省（自治区、直辖市，下同）电力局（内蒙电业管理局、西藏工业电力厅，下同）是受能源部和省人民政府双重领导的统管全省电力工业的行政主管部门，对省内电力实行行业管理。
地（市）和县供电局是本地区电力行政主管部门，执行各自行政区域内的电力行业管理职能。
中国电力企业联合会根据能源部的委托，协助行使相应的行业管理职能。
2．根据机构设置不能交叉重迭的原则，一级政府只能有一个电力行政主管部门。凡具有发、输、供、配电性质的电力生产单位和电力建设单位，不论其隶属关系、产权性质、经营范围如何，均应接受电力行政主管部门的行业管理。
3．各级电力行政主管部门均应根据行业管理工作的需要健全机构、完善职能，加强指导、监督、检查与协调，全心全意搞好服务。
4．各级电力行政主管部门均应根据国民经济及电力自身发展的需要，研究电力发展的方针政策，加强法制建设。凡需国务院颁发的电力行政法规，由能源部提出或审查后报国务院审定颁发。凡全国性的电力建设标准定额、技术标准和行业性的规章制度等，均由能源部审定、颁发。
5．电力发展规划和计划由能源部统一组织制定，报国家计委批准。跨省电网电力发展规划和计划由电管局统一组织制定，报能源部综合平衡。在编制电力发展规划的过程中涉及到的水电站，要符合经水利部审查、国务院批准的流域开发规划要求。
各省电力发展规划和计划由省电力局统一组织制定，作为全省国民经济发展规划和计划的组成部分，在报省人民政府综合平衡的同时报能源部综合平衡；跨省电网内的各省电力发展规划和计划还应经电管局综合平衡后，方能报部。
6．电力建设项目的立项必须符合国家产业政策、有关规定及电力发展规划。凡不符合国家产业政策和电力发展规划要求的项目，一律不得立项、审批和列入计划。
凡需由国家计委批准立项的电力建设项目，在申请立项时，必须主送能源部，抄报国家计委，由能源部提出初审意见报国家计委批准。对于其他部门或地方的电力项目，能源部在初审时一定要征求有关部门或地方的意见。跨省电网内各省需国家审批的电力建设项目，需由电管局按跨省电网电力发展规划的要求提出意见后，方能报批。
凡授权省计（经）委批准立项的电力建设项目，须先经省电力局初审，并接受能源部行业管理的监督。
7．各级电力行政主管部门要贯彻落实国家关于鼓励集资办电的方针政策，大力支持发展集资办电事业，保护各类投资办电者、电力企业和电力使用者的合法权益。能源部根据国务院的规定，协同财政部、国家计委及中国人民建设银行对全国电力建设资金的征收和使用情况进行监督和审计。
8．凡拟并入电网的发电厂或要求相互联结的电网，必须符合相应的技术条件，具有相应的装备，承担相应的电网调峰、调频和事故备用的任务，签订并网、联网协议，并报上一级电力行政主管部门审查批准。
9．各级电力行政主管部门要对电力基本建设、生产供应及使用实施监督、检查，促进电力企业提高电网的安全经济和电能质量，推动电力优质服务，改善行业作风。
10．凡由于种种原因已形成交叉供电的地区，要按照一个供电区域只能有一个供电经营部门的原则，积极创造条件，由电力行政主管部门按照国家有关规定，将供电范围明确分开，或实行联合经营。
11．能源部协同国家物价局统一管理、制定和调整全国电价。关系重大的要报经国务院批准。凡国家规定的电价政策和标准，各地区、部门和企业必须遵照执行。各省物价局、电力局均是本地区电价管理的职能部门，共同制定权限范围内的电价标准，实施本地区的电价管理。电价拟定、审批按国家有关规定执行。除国务院有规定者外，任何地区和部门不得以任何理由随电费收取其他费用。已经征收的要逐步进行清理，不合理的要限期废止。
