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新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第53号


　　《新疆维吾尔自治区实施＜煤炭生产许可证管理办法＞若干规定》业经１９９５年８月１７日自治区人民政府第５７次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年八月二十四日

　　　　 新疆维吾尔自治区实施《煤炭生产许可证管理办法》若干规定



　　第一条　（目的和依据）
　　为保护和合理开发利用煤炭资源，加强煤炭生产管理，保障煤矿企业健康发展，根据国务院《煤炭生产许可证管理办法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。


　　第二条　（适用范围）
　　在自治区行政区域内开采煤炭资源的地方国有煤矿和乡镇煤矿，必须依照本规定，领取煤炭生产许可证，始得从事煤炭生产。
　　前款所称地方国有煤矿，包括生产建设兵团系统、军区系统、监狱系统以及有关部门、企事业单位开办的国有煤矿；所称乡镇煤矿，是指《新疆维吾尔自治区实施＜乡镇煤矿管理条例＞若干规定》第二条确定范围的煤矿。


　　第三条　（主管部门）
　　自治区煤炭工业主管部门负责煤炭生产许可证的颁发管理工作。
　　县级以上煤炭工业主管部门或本级人民政府负责管理煤炭工业的部门（以下统称煤炭工业主管部门），根据本级人民政府和上级主管部门规定的职责分工，对实施煤炭生产许可证制度行使管理、监督职责。其他有关主管部门按照各自的职责分工，协助同级煤炭工业主管部门实施煤炭生产许可证制度。
　　生产建设兵团负责管理煤炭工业的机构，由自治区煤炭工业主管部门根据本规定委托授权，对生产建设兵团系统实施煤炭生产许可证制度行使管理、监督职责。


　　第四条　（申请领证的条件）
　　申请领取煤炭生产许可证前，必须依法取得采矿权，领取采矿许可证。
　　地方国有煤矿企业申请领取煤炭生产许可证，应当具备下列（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（九）等项条件；乡镇煤矿企业申请领取煤炭生产许可证，应当具备下列（一）、（三）、（四）、（五）、（八）、（九）等项条件：
　　（一）有经批准开采的煤层层位、煤层走向长度、水平标高、储量；
　　（二）有经依法批准的煤田地质勘探报告或地质资料；
　　（三）有经自治区煤炭工业主管部门或其委托的部门批准的由取得国家或自治区颁发的相应设计资质证书的单位编制的采矿设计或开采方案；
　　（四）矿井提升、运输、通风、排水、供电等生产系统符合煤矿安全规程和有关技术规范的规定，经矿井所在地的县（市）以上煤炭工业主管部门验收合格：
　　（五）矿（井）长和瓦斯检验工、采煤机司机等特种作业人员取得矿长资格证书和特种作业人员操作资格证书；
　　（六）有符合国务院煤炭工业主管部门规定的《井田地质地形图》、《采掘工程平面图》、《井上下工程对照图》及《通风系统图》、《排水系统图》、《供电系统图》、《井下避灾路线图》等；
　　（七）有按煤矿安全规程规定的审批权限批准的水、火、瓦斯、煤与瓦斯突出、煤尘、顶板、边坡等重大灾害预防措施：
　　（八）有实测的《井上下工程对照图》、《采掘工程平面图》、《通风系统图》，并在图上标明与邻近矿井的隔离煤柱；
　　（九）符合有关法律、法规和规章规定的其他条件。
　　在缺煤地区（和田、喀什、克州、阿勒泰、博州及巴州的且末县、若羌县）和国家及自治区重点扶持的贫困地区开办乡镇煤矿的，其申请领取煤炭生产许可证的条件可适当放宽。


　　第五条　（申请单位和颁证机关）
　　申请领取煤炭生产许可证以矿井为单位。自治区煤炭工业主管部门负责审查批准和颁证。


　　第六条　（办证程序）
　　煤炭生产许可证按下列程序办理：
　　（一）向矿井所在地的县（市）以上煤炭工业主管部门领取申请表及其他表格；
　　（二）申报文件、图纸、资料经县（市）煤炭工业主管部门签署意见，报地、州（市）煤炭工业主管部门初审后，由自治区煤炭工业主管部门审批发证。
　　县（市）煤炭工业主管部门接到申报文件、图纸、资料之日起１５日内签署意见，报地、州（市）煤炭工业主管部门初审；地、州（市）煤炭工业主管部门接到申报文件、图纸、资料之日起３０日内完成初审。经初审合格的予以上报，不合格的，不予上报，并书面通知申请单位，说明理由。
　　自治区煤炭工业主管部门接到申报文件、图纸、资料之日起两个月内完成审查，经审查合格的，颁发煤炭生产许可证；不合格的，不予颁发煤炭生产许可证，并书面通知申请单位及其上级主管部门，说明理由。


　　第七条　（生产许可证有效期）
　　煤炭生产许可证有效期应与采矿许可证有效期相一致。
　　煤炭生产许可证期满后需要延期的，应陈述理由，并在期满前３个月内按本规定第六条规定的程序和自治区煤炭工业主管部门申请办理延期手续。


　　第八条　（年检制度）
　　煤炭生产许可证实行年检制度，具体办法由自治区煤炭工业主管部门另行制定。


　　第九条　（变更登记）
　　煤矿企业变更名称、、矿长、隶属关系、开采范围及层位等事项，应在变更前两个月内向自治区煤炭工业主管部门申请办理变更登记手续。
　　改扩建矿井的竣工验收须有煤炭生产许可证颁发机关参加，投产前必须办理煤炭生产许可证变更登记手续。
　　未按规定办理变更登记手续从事煤炭生产的，视为无证生产。


　　第十条　（遗失登记）
　　遗失煤炭生产许可证的，须在１０日内登报声明作废，并同时向自治区煤炭工业主管部门申请补领煤炭生产许可证。否则，视为无证生产。


　　第十一条　（注销登记）
　　有下列情形之一的，应当办理煤炭生产许可证注销登记：
　　（一）因煤炭资源枯竭关闭矿井的；
　　（二）煤炭生产许可证期满，自治区煤炭工业主管部门不予批准延期生产的；
　　（三）因其他原因关闭矿井的。


　　第十二条　（注销登记手续）
　　注销登记手续应在矿井关闭后两个月内按照下列规定办理：
　　（一）向上级主管部门报告关闭矿井的有关规定；
　　（二）编制矿井开采现状报告及实测图件；
　　（三）提出矿井因关闭产生的安全隐患报告及防患措施；
　　（四）提交动用、注销及剩余储量报告。
　　矿井凭关闭报告、批准文件及有关资料，填写注销登记申请书，报自治区煤炭工业主管部门办理煤炭生产许可证注销登记手续。


　　第十三条　（公告）
　　矿井领取或注销煤炭生产许可证后３０日内，由自治区煤炭工业主管部门在国家和自治区级报纸上公告，并根据需要同时在有关地、州（市）级报纸上公告。


　　第十四条　（处罚）
　　有下列情形之一的，由自治区煤炭工业主管部门或其授权的县（市）以上煤炭工业主管部门给予处罚：
　　（一）未取得煤炭生产许可证，或者伪造煤炭生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，情节严重的，可以并处１万元以上５万元以下罚款；
　　（二）转让煤炭生产许可证的，责令停止生产，处５万元以下罚款，没收违法所得，情节严重的，吊销煤炭生产许可证。
　　违反本规定及有关法律、法规和规章的其他行为，依照有关法律、法规和规章的规定处罚。
　　依照本规定进行处罚的罚没收入，按国家和自治区有关罚没收入的管理规定执行。


　　第十五条　（复议和诉讼）
　　当事人对行政处罚不服的，可以自接到处罚通知书之日起１５日内，向作出处罚决定的机关的上一级行政机关申请复议。当事人也可以自接到处罚通知书之日起１５日内，直接向人民法院起诉。
　　当事人逾期未申请复议或未向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第十六条　（违反本规定的处理）
　　下级主管部门违反本规定的错误行为，上级主管部门有权予以纠正或撤销。
　　各级煤炭工业主管部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十七条　（适用解释机关）
　　本规定应用中的具体问题，由自治区煤炭工业主管部门解释。


　　第十八条　（生效时间）
　　本规定自发布之日起施行。

中国银行业监督管理委员会


中国银行业监督管理委员会关于农村信用社进一步做好信贷支农工作的通知

（银监发〔2004〕19号 2004年3月28日）

各银监局：
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发〔2004〕1号)和国务院农业和粮食工作会议精神，加大对农业和农村的信贷投入，支持粮食生产，支持农民增加收入，现就农村信用社进一步做好信贷支农工作通知如下：
一、进一步端正经营思想，积极做好信贷支农工作
党中央、国务院明确指出，当前农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。农民收入长期上不去，这不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；是事关全面建设小康社会目标实现的重大问题。各地农村信用社要认真学习贯彻中央有关农业和农村工作的方针政策，把支持粮食生产、支持农业和农村经济发展，支持农民增加收入，作为业务经营的首要任务。要深入了解农民、农村对金融服务的需求，准确把握现阶段农村生产和消费市场的变化规律，因地制宜地制定信贷支农的政策措施，改进工作作风，改善贷款方式，提高金融服务水平。
　　二、采取有效措施，大力支持春耕生产
　　当前，春耕生产正在进行当中。为保证春耕生产所需化肥、种子、农膜、农药和农机具等生产资料的购进，支持春耕生产，支持农户发展政府鼓励的、符合市场需求的、具有竞争优势的特色农产品，农村信用社要根据春耕和农业生产的资金需要，认真做好吸收存款、扩充股金工作，要积极压缩、收回非农贷款，努力增加支农资金来源，及时调度资金，确保春耕生产资金需要。各级联社要及时做好资金调剂工作。资金不足的信用社，要及时向人民银行申请支农再贷款，并严格按照相关规定使用好支农再贷款。农村信用社要改进对种粮农户和粮食主产区的金融服务，加大农户小额信用贷款和农户联保贷款的发放力度。发放春耕备耕贷款时，严禁指定购买单位、扣收股金、以物抵贷等行为。农业、农民贷款比重较大的地区，允许农村信用社年中存贷款比例适当扩大。农业比重较大的地区，农村信用社新增贷款的70％左右要投向农业、农户；其它地区也要相应增加对农户、农业的贷款比重。在民间借贷利率较高的地方，农村信用社要特别注意增加对农民的贷款投放。
三、严格贷款管理，确保支农重点
　　农村信用社在积极支持春耕生产的同时，要适应农村产业结构调整需要，拓展信贷领域，把支持发展农村经济、增加农民收入的着力点放到支持产业结构调整上来。农村信用社要根据资金能力、市场需要和当地经济发展状况，安排好贷款顺序。首先，要保证农民种植粮棉油的生产费用需要。其次，要积极引导和支持农民加快产业和产品结构调整，着力支持优化品种、优化品质、优化布局，提高产品质量和加工转化，支持农户多种经营。第三，积极支持农村经济组织引进、开发和推广新品种、新技术，充分发挥其引导农民调整农业结构的作用。第四，要结合农业结构调整，择优支持以地区资源为依托、产品有销路、还款有保证的、以公司带农户为主要形式的产供销一条龙、贸工农一体化经营，实现龙头带基地、基地带农户的良性循环，推动农业产业化、市场化。第五要择优支持有市场、有效益、能够增加农民收入的农产品企业、批发市场、合作组织等各种类型、各种所有制的农业产业化经营龙头企业。第六，采取各种有效措施，积极支持农村个体私营等非公有制经济发展。同时，要根据农民发展生产、改善生活的需要，在优先解决农户种养业资金需要的前提下，扩大农户贷款范围，积极开办农民需要的住房、教育、耐用消费品等消费性贷款，支持农民外出务工。
四、进一步完善贷款方式，改善金融服务
　　农村信用社要适应农民对信贷资金的需求额度逐步加大的形势变化，不断总结小额信用贷款的经验，在加强风险防范的前提下，适当扩大信用放款额度和支持范围，方便群众，及时满足农民从事种养业、农副产品加工、运输以及消费等方面的合理资金需求。要注意以信用为基本条件，严把信用贷款证发证关；完善贷款证台帐管理，严把事后监督关，充分发挥小额信用贷款的作用。要注意做好小额信用贷款证的年检及更新工作。
　　各地要按照灵活、方便、安全的原则，完善农户联保贷款方式。当前，对进行产业结构调整的农户生产资金需求，可以适当扩大贷款额度，延长贷款期限。对具有一定生产能力的贫困农户也可以采用联保方式给予支持。同时要在防范风险的前提下，注意进行贷款品种和方式的创新，以适应农村经济发展的需要。
　　农村信用社要积极推行“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”评定活动，培养信用示范户，提高农民的信用意识，积极引导和帮助农民利用信贷资金发展生产，增加收入，改善生活。要创造条件，通过建立、完善客户经济档案和账户管理，加强对农民贷款的跟踪调查，尽快建立农户、个体私营经济组织的信用咨询系统。要争取地方政府的支持，多方筹集资金，试行组建农民贷款担保基金，建立农民贷款担保体系，解决农民“贷款难”的问题。
　　农村信用社要进一步改进工作作风，注意发扬信用社贴近农民的优势和走村串户的优良传统，深入农户调查研究，及时了解农户的生产、生活资金需求，认真做好信贷支农基础工作，充分发挥联系农民的金融纽带作用。要努力完善信贷、资金结算等服务方式，大力开展中介业务，提高综合服务水平。
五、坚持贷款公开和利率优惠政策，接受群众监督
　　农村信用社要坚持为“三农”服务的方向，继续执行农户贷款优先、利率优惠的政策。农户种植业贷款利率原则上要少浮动或不浮动，切实减轻农民负担。要坚持贷款公开制度，实现贷款发放计划公开、对象公开、额度公开、利率公开，接受农民群众和社会监督。
　　六、健全信贷岗位责任制，防范和化解金融风险
　　健全信贷岗位责任制是农村信用社保证支农工作、保证贷款质量和提高资金使用效益的基础。要通过贷款责任制，建立信贷人员发放“三农”贷款数量、质量考核制度，把扩大农户贷款面、解决农民贷款难和收回到期贷款作为信贷人员重要考核内容。要正确处理贷款责任制与支农的关系，分清责任，加强考核，以调动信贷人员的工作积极性。
　　农村信用社既要支持农民和农村经济发展，又要加强贷款管理，依法收回到期贷款，降低不良贷款比例。降低对农户和企业的贷款风险，要立足于对农户和企业还贷能力和资信的实地了解。地方政府要尊重农村金融机构的贷款自主权，逐步建立农户贷款担保基金，为农户贷款扩大生产经营创造条件。
七、加强监督管理，确保信贷支农工作的顺利进行
　　各级农村信用联社主要负责人在做好改革深化工作的同时，要集中精力抓好对农村信用社的行业管理，组织和督促农村信用社认真落实本通知精神，切实改进对农户和农村经济的服务。要及时指导、检查农村信用社支持春耕生产情况，帮助基层信用社解决问题。银行业监督管理部门要督促农村信用社及时总结过去信贷支农工作的经验、教训，针对农民、农业、农村对信贷服务的实际需要，在防范风险的前提下，努力改进金融服务，协调和督促农村信用社做好信贷支农工作。同时，要坚决维护金融机构经营自主权，防止借款人逃废债务，监督农村信用社降低不良贷款比例。

二○○四年三月二十八日