双拥模范城(县)创建命名管理办法
全国双拥工作领导小组
双拥模范城(县)创建命名管理办法
第一章 总 则
第一条 为了贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于做好新时期双拥工作，进一步加强军政军民团结的指示精神，推动创建双拥模范城(县)活动广泛深入持久地开展，特制订本办法。
第二条 创建双拥模范城(县)活动，是拥军优属、拥政爱民优良传统的继承与发展，是做好双拥工作的重要载体，是巩固和发展军政军民团结、促进社会主义和谐社会建设的有效途径。
第三条 双拥模范城(县)是在经济建设和国防建设协调发展，密切军政军民关系，服务全面建设小康社会和军队履行新世纪新阶段历史使命等方面成绩突出，具有榜样和示范作用，并经过一定程序命名的先进典型，是当地党委、政府、驻军领导机关和全体军民共同的政治荣誉。
第四条 创建双拥模范城(县)活动，要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，着眼于巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的新型军政军民关系，把拥军优属与拥政爱民结合起来，把发展社会生产力与提高部队战斗力结合起来，把物质文明建设、政治文明建设与精神文明建设结合起来，促进双拥工作整体水平的提高，促进经济社会全面协调可持续发展和军队现代化建设。
第五条 双拥模范城(县)分全国和省(自治区、直辖市)两级。
第六条 全国双拥模范城(县)的命名范围：地级市(不含所辖县和代管市)、直辖市辖区、县级市、县(自治县)、旗(自治旗)。省级双拥模范城(县)的命名范围，由各省、自治区、直辖市确定。
第七条 命名双拥模范城(县)应坚持标准，保证质量，实行动态管理。
第八条 命名双拥模范城(县)，应处理好地级市和县级行政区的数量关系。每次命名全国双拥模范城(县)，各省、自治区推荐的县级行政区所占比例一般不得低于推荐总数的百分之四十。
第九条 对在双拥模范城(县)创建活动中做出突出成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。
第二章 双拥模范城(县)的标准
第十条 双拥模范城(县)的基本标准：
(一)组织领导坚强有力。地方党委、政府和驻军领导机关把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的总体规划，纳入党政军领导干部政绩考核范围，有明确的任务目标、具体的实施计划、完善的保障措施。坚持党委议军会议、军地联席会议等制度，双拥工作重点难点问题得到及时解决。双拥工作领导机构健全，双拥办实行军地合署办公，有工作人员和经费保障，组织、协调和指导双拥工作有力，成员单位职能作用充分发挥。
(二)宣传教育广泛深入。认真贯彻《中华人民共和国国防教育法》，把以爱国主义为核心，以拥军优属、拥政爱民为重要内容的国防教育纳入国民教育体系及部队教育规划，列入宣传、教育、文化、广播影视、新闻出版等部门的年度工作计划，有部署，有检查，有总结。有适应本地区、本单位实际情况的教育制度和教育设施，教育对象、时间、内容落实，爱国拥军、爱民奉献的社会氛围浓厚。
(三)拥军工作扎实有效。把支持国防和军队建设纳入经济社会发展规划，积极探索军民结合、寓军于民的路子，推动国防和军队建设又快又好地发展。大力支持军事斗争准备，配合部队完成军事训练、战备执勤、科研试验等各项任务成效明显。广泛开展科技、教育、文化、法律拥军，协助军队实施人才战略工程。积极支援重点军事工程建设，军事设施保护完好。军供站正规化建设成效显著，应急保障能力强。支持部队后勤保障社会化，优惠政策配套，优质服务到位。
(四)拥政爱民成果显著。充分发挥军队优势，为地方经济社会发展作贡献。奋勇参加抢险救灾，在保护国家利益和人民群众生命财产的斗争中发挥生力军和突击队作用。积极参加社会主义新农村和城市社区建设，做好扶贫帮困工作。完成总部规定的义务劳动日，大力支援地方基础设施建设，有效保护线路桥隧等重要设施，积极参与社会公益事业。妥善处置各种突发事件，维护社会稳定作用突出。
(五)政策法规落到实处。认真贯彻执行党和国家有关国防建设和加强军政军民团结的法律、规定，并根据形势发展，不断完善与之相配套的政策、法规。转业军官、复员干部、退役士兵、军队离退休干部、残疾退役军人和随军家属有关安置政策得到落实；军人及其家属的合法权益得到保障；兵员数量质量得到保证；优抚对象抚恤补助及时落实并保证其生活水平与群众生活水平同步提高；现役军人、残疾退役军人、义务兵家属享受优待；加强烈士纪念建筑物保护单位和优抚事业单位建设，做到功能突出，作用明显。军队模范执行党和国家的法律法规，严格遵守军队各项法规纪律，尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，定期开展拥政爱民教育和群众纪律检查，做到文明执勤、依法办事，形象良好。
(六)双拥活动坚持经常。开展双拥活动以基层为重点，注重落实，讲求实效。年度有计划，季度有安排，节日有走访，平时有活动。各项活动主题鲜明，内容丰富，形式多样，参与广泛，具有时代特色和当地特点。健全各项制度，定期检查总结，推进双拥工作社会化、经常化、制度化。
(七)军民共建富有成效。军民贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》，牢固树立社会主义荣辱观，积极参加创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区等活动，在群众性精神文明和资源节约、环境友好型社会建设等活动中发挥示范带头作用。军(警)民联防联治活动经常开展，在社会治安综合治理中发挥重要作用。
(八)军政军民关系融洽。地方党委、政府和人民群众爱护军队，尊重军人，关心部队建设。部队尊重地方党委、政府，热爱人民，支持地方工作。军政军民互相关心，互相爱护，互相支持，亲如一家。军地地界清晰，历史遗留问题得到妥善处理，无重大军民纠纷。
第十一条 有下列情况之一的，不能申报和推荐全国双拥模范城(县)：发生重大军民纠纷，在国家和省级双拥机构、公安部门记录在案，造成严重后果的；因优抚安置政策规定不落实，造成严重后果的；双拥组织机构无工作人员和经费保障的。
第十二条 全国双拥工作领导小组依据第十条的规定，提出每届全国双拥模范城(县)评选命名的具体要求。
第三章 命名权限与程序
第十三条 全国双拥模范城(县)由全国双拥工作领导小组批准，以全国双拥工作领导小组、民政部、总政治部名义命名。省级双拥模范城(县)由省、自治区、直辖市党委、政府和省军区(卫戍区、警备区)命名。
第十四条 省级双拥模范城(县)由地级市(地区、自治州、盟、直辖市市辖区)党委、政府、军分区(警备区、人武部)推荐(自荐)，经省、自治区、直辖市双拥工作领导小组审核，报省、自治区、直辖市党委、政府和省军区(卫戍区、警备区)批准，同时报全国双拥工作领导小组备案。
第十五条 省级双拥模范城(县)四年命名一次，除特殊情况外，应举行命名大会。具体命名时间由各省、自治区、直辖市确定。
第十六条 全国双拥模范城(县)四年命名一次，特殊情况可提前或延期。每次命名，由省、自治区、直辖市双拥工作领导小组按有关规定择优推荐。被推荐单位应符合本办法第十条规定和每届命名的具体要求，并获得省级双拥模范城(县)称号。
第十七条 省、自治区、直辖市双拥工作领导小组推荐全国双拥模范城(县)，要严格标准，听取当地军地双方反映，征求所在大军区意见，并将推荐名单在当地主要新闻媒体进行为期十五天的公示。公示期满，报省、自治区、直辖市党委、政府和省军区(卫戍区、警备区)研究同意后，书面向全国双拥工作领导小组推荐。
第十八条 全国双拥工作领导小组办公室会同有关部门，对推荐命名的单位进行审核，提出初选意见，将初选名单在中央主要新闻媒体进行为期十五天的公示。公示期满，报全国双拥工作领导小组组长办公会审议，提交全国双拥工作领导小组全体会议批准后，由全国双拥工作领导小组、民政部、总政治部发布命名决定，并举行命名大会。
第十九条 对被命名的双拥模范城(县)，授予奖匾，颁发荣誉证书。
第四章 命名后的管理
第二十条 双拥模范城(县)应以命名为新起点，坚持巩固提高、创新发展的方针，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，取得新成绩。
第二十一条 全国双拥模范城(县)应将年度双拥工作总结和下年度双拥工作计划报全国双拥工作领导小组办公室。
第二十二条 省、自治区、直辖市双拥工作领导小组，每两年要对辖区内的全国双拥模范城(县)进行一次检查考评，并将检查考评情况报全国双拥工作领导小组，作为下一届评选全国双拥模范城(县)的重要依据。
第二十三条 全国双拥工作领导小组办公室适时对全国双拥模范城(县)进行抽查，并视情通报抽查情况。
第二十四条 双拥模范城(县)的工作无新的进展或出现问题的，省、自治区、直辖市双拥工作领导小组要给予批评帮助，并限期整改。
第二十五条 双拥模范城(县)出现政策法规不落实或重大军民纠纷等突出问题，应在及时纠正和妥善处理的同时，将情况报全国双拥工作领导小组办公室。对隐情不报或不及时采取解决措施的，给予通报批评；严重影响军政军民团结和社会稳定的，按命名权限撤销其“双拥模范城(县)”荣誉称号，收回奖匾和荣誉证书，并向社会公布。
第二十六条 被撤销“双拥模范城(县)”荣誉称号的，取消其下一届参加双拥模范城(县)评比资格。经过认真整改，符合条件的，可重新参加以后的双拥模范城(县)评比。
第五章 附 则
第二十七条 本办法由全国双拥工作领导小组办公室负责解释。
第二十八条 省、自治区、直辖市双拥工作领导小组依据本办法制定实施细则，并报全国双拥工作领导小组备案。
第二十九条 本办法自颁发之日起施行，2002年颁发的《双拥模范城(县)创建命名管理办法》同时废止。
关于贯彻落实工伤保险条例的通知
劳动和社会保障部
关于贯彻落实工伤保险条例的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
《工伤保险条例》 (以下简称《条例》)已于2003年4月27日以国务院
375号令公布，将于2004年1月1日施行。《条例》的公布施行，对于全面建
立工伤保险制度，推进工伤保险工作，促进安全生产、保障职工合法权益具
有重要意义。各地劳动保障部门要增强贯彻落实《条例》的责任感和紧迫感，
抓住机遇，乘势而上，全面推进工伤保险工作。为贯彻落实《条例》，切实
做好《条例》施行前的准备工作，现就有关问题通知如下：
一、开展《条例》的学习和宣传工作
《条例》是工伤保险的重要行政法规，各级劳动保障部门要把学习《条
例》作为当前的一项重点工作，抓紧抓好，进行思想发动，制定学习计划，
保证学习质量。劳动保障系统工作人员特别是工伤保险业务人员，要熟悉《
条例》的内容，理解《条例》的各项条款，增强依法行政的自觉性、主动性
和准确性。同时，还要组织企事业单位进行学习，让广大管理者和职工了解
《条例》的主要精神，自觉地遵守《条例》，推动工伤保险工作的深入开展。
我部将组织专项培训，推动学习《条例》活动的深入开展。
要高度重视《条例》的宣传工作。我部将于近期印发《条例》宣传提纲。
各级劳动保障部门要利用报纸、电视、电台和互联网等各种新闻媒体，采取
群众喜闻乐见的形式，持续广泛地宣传《条例》。要注重政策宣传与典型事
例宣传相结合，深入企业、街道和社区，向企业负责人和广大职工有针对性
地进行宣传，将《条例》精神宣传到每一个用人单位和职工，让社会各界理
解与支持工伤保险制度改革，为《条例》的贯彻实施创造良好的社会环境。
二、做好《条例》施行前的准备工作
各省、 自治区、直辖市劳动保障厅(局)以及统筹地区劳动保障部门要
尽快开展贯彻落实《条例》的各项准备工作。一是深入调研，摸清底数。要
在今年8月底前完成应参保单位和职工的基本情况、工伤保险基金收支情况、
工伤职工基本情况的全面调查摸底。二是制定贯彻落实《条例》的总体方案
或计划。要对配套文件制定、机构人员落实、宣传培训等重要工作制定出详
细计划，排出时间表，落实责任制，确保按时完成。贯彻落实《条例》的总
体方案或计划报经省级政府同意后，于今年6月30日前报我部。三是做好有
关政策文件的“立、改、废”工作。按照《条例》要求，各省、自治区、直
辖市要制定具体的实施办法和政策，统筹地区要制定工伤保险实施办法。今
年年底前，要完成工伤保险的地方法规和政策性文件的清理工作，修改或废
止与《条例》精神相抵触的法规和政策。四是搞好“软硬件”建设。要提供
办公条件，制定业务流程，建立信息管理系统，准备好业务管理需要的帐表
卡册等。省级劳动保障部门要加强对统筹地区的业务指导，确定部分城市为
重点联系城市，指导其制定实施和管理办法， 以其典型示范作用带动其他
统筹地区。
三、建立健全工作机构，提高队伍素质
按照《条例》的要求，工伤保险制度的运行，需要行政管理、业务经办
和劳动能力鉴定三套机构相互配合、共同完成。 目前，各地工伤保险组织
管理体系还不健全，现有的机构和人员状况远不能适应贯彻落实《条例》的
要求。各地劳动保障部门要积极主动向当地党委、政府和机构编制部门汇报，
争取理解和支持，调整职能，理顺关系，尽快建立健全工伤保险工作机构，
充实专业人员，为《条例》的施行提供有力的组织保障。
工伤保险工作难度大、程序多、管理复杂、业务量大，政策性、专业性
都很强，各地要注意选拔政治素质高、业务能力强的同志到工伤保险部门工
作，注重吸收充实相关的专业人才。在当前时间紧、任务重的情况下，要统
筹安排好业务工作与培训的关系，加大培训力度，努力提高工伤保险管理人
员的政策水平、管理服务水平。省级和统筹地区劳动保障部门要根据工作需
要，开展不同层次的业务培训。要始终坚持把队伍的思想建设和作风建设摆
在工作的突出位置，牢固树立服务意识，努力培养一支思想好、作风硬、业
务精的高素质干部队伍。
四、搞好现有政策向《条例》过渡的衔接工作
原劳动部发布的《企业职工工伤保险试行办法》在《条例》施行生效之
前依然有效。从现在到《条例》施行这段时间内，在为《条例》施行进行准
备的同时，要做好工伤保险的日常工作，确保新旧制度平稳衔接。一要按照
现行政策继续做好工伤保险各项工作。已经实施工伤保险的地区，要继续按
照现有政策规定做好工伤认定、劳动能力鉴定、待遇支付等各项工作，不得
将现有工伤保险工作推迟到《条例》实施后进行。二要加强监督，严肃纪律。
严格执行财务制度和会计制度，保证工伤保险基金的完整和安全。三要分级
负责，做好信访工作。各地要对《条例》贯彻实施过程中可能出现的问题进
行梳理排查，准备好应对措施，做好思想工作，将问题解决在基层，切实维
护社会的稳定。
五、加强组织领导，全面推进工伤保险工作
贯彻落实《条例》，推进工伤保险工作是各级政府的重要责任，劳动保
障部门要向当地党委、政府汇报，出谋划策，使贯彻落实《条例》列入政府
工作议程，全面推动工伤保险工作。各级劳动保障部门主要领导要亲自抓《
条例》落实，积极主动与民政、财政、人事、机构编制、卫生、安全生产监
督管理等部门进行沟通，同工会、残联、企业家协会等组织进行联系，争取
他们的理解和支持，协同推进工伤保险工作。
二○○三年五月十九日
