关于印发《信息产业部规章制定程序规定》的通知
信息产业部
关于印发《信息产业部规章制定程序规定》的通知
部机关各司局：
《信息产业部规章制定程序规定》已经2005年11月7日第十六次部务会议审议通过，现予以印发。
中华人民共和国信息产业部办公厅
二00五年十二月十九日
信息产业部规章制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为进一步规范信息产业部规章（以下简称规章）制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》等法律、行政法规的规定，制定本规定。
第二条 规章的立项、起草、审查、审议、公布、备案、解释、修改和废止，适用本规定。
本规定所称规章，是指信息产业部根据法律、行政法规和国务院的决定、命令，在信息产业部的权限范围内，依据有关法律、行政法规和本规定确定的程序制定的规范性法律文件。
第三条 制定规章，应当符合宪法、法律、行政法规等上位法的规定，遵循有关法律、行政法规确定的立法原则和立法程序。
第四条 涉及信息产业部和国务院其他部门职权范围的事项，需要制定规章的，应当由信息产业部和国务院相关部门联合制定规章。
第五条 信息产业部政策法规司（以下称政策法规司）在规章立法工作中承担下列职责：
（一）组织编制和监督实施规章制定计划；
（二）组织规章专题调研工作；
（三）起草、组织起草综合性规章；
（四）审查、协调各司局起草的规章送审稿；
（五）组织起草和审查联合规章；
（六）组织答复国务院各职能部门征求规章的意见；
（七）组织对规章的解释、修改和废止；
（八）负责规章备案工作。
第六条 信息产业部各职能司局（以下称司局）在规章立法工作中承担下列职责：
（一）提出规章年度立项建议；
（二）起草涉及本司局职能的规章；
（三）协助政策法规司起草联合规章；
（四）配合政策法规司对规章送审稿进行审查；
（五）配合政策法规司答复国务院各职能部门征求规章的意见；
（六）配合政策法规司对规章进行解释；
（七）提出规章修改和废止的建议；
（八）监督规章立法工作。
第二章 立 项
第七条 信息产业部应于每年第一季度完成本年度的规章立项工作，确定部年度规章制定计划。
第八条 政策法规司应当根据信息产业部行政执法工作的需要，结合部立法工作的实际，组织编制年度规章制定计划。
第九条 各司局可以提出与本司局职能相关的规章立项建议。各司局原则上应于每年12月31日前，提出下一年度的规章立项建议。
规章立项建议应当包括下列内容：
（一）规章的名称、制定的必要性和依据；
（二）拟确立、修改或者废止的主要法律制度；
（三）立法项目的准备情况、起草完成时间、送审时间和进度安排。
第十条 对涉及两个以上司局职能的事项，需要制定规章的，由主办司局提出规章立项建议。
第十一条 政策法规司应当根据各司局的规章立项建议情况，对规章的立项建议进行汇总，并根据各立项建议的轻重缓急情况和部规章立项总体安排，提出年度规章制定计划草案，报部长办公会审议。
第十二条 政策法规司根据部长办公会的决定，印发信息产业部年度规章制定计划。
政策法规司可以根据规章制定计划的立项程序，对年度规章制定计划进行调整。
第十三条 列入年度规章制定计划的立法项目，应在当年年底以前完成。
第三章 起 草
第十四条 列入年度规章制定计划的规章起草项目，由提出立项建议的司局起草，政策法规司应当对起草工作进行立法指导；列入年度规章制定计划的综合性规章起草项目，由政策法规司起草或者组织相关司局起草。
涉及两个以上司局职能的规章起草项目，由主办司局负责，会同相关司局起草。
第十五条 承担规章起草工作的司局应当制定规章起草计划，指定具体的主办处室和起草联系人。
第十六条 起草规章，可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十七条 起草规章，应当广泛听取行政相对人、相关部门和组织对规章草案的意见，可以采取书面征求意见、研讨会、座谈会、听证会等形式。
起草规章，应当详细记录征求意见的情况。有重大分歧意见的，应当在规章起草说明中专门列出分歧意见，并说明对意见的处理情况及理由。
对于规章起草过程中所涉及的专业性问题，起草规章的司局应当召开专家论证会，对相关专业性问题进行论证。
第十八条 起草规章，应当同时起草规章起草说明。
规章起草说明应当包含下列内容：
（一）制定规章的必要性和可行性；
（二）起草过程；
（三）拟通过规章确立、修改或者废止的主要法律制度；
（四）征求意见的结果、存在的分歧及对意见的处理情况；
（五）需要说明的其他问题。
第十九条 起草规章，应当对立法目的、立法依据、适用范围、监管主体、具体规范等内容作出规定。
规章内容应当采用条文表述。法律、行政法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。
除内容复杂的外，规章一般不分章、节。
第二十条 起草工作完成后，起草司局应当将规章送审稿及其起草说明、规章起草过程中的其他有关材料报送政策法规司审查。
前款所称其他有关材料，主要包括征求意见的汇总情况、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。
第二十一条 规章送审，应当由起草司局以司局简函报送；多个司局共同起草的，应当由参与起草工作的司局会签，主办司局报送。
规章送审，应当同时明确送审司局内该项规章制定工作的负责人和联系人。
第四章 审 查
第二十二条 规章送审稿由政策法规司审查。
政策法规司审查规章，应当确定具体的承办人，并通知起草司局。
第二十三条 审查规章，应当从如下方面进行：
（一）规章制定依据是否充分；
（二）与法律、行政法规等上位法的规定是否抵触；
（三）与其他规章是否衔接、协调；
（四）所设定的制度和问题可否在规章中规范；
（五）是否正确处理有关组织和个人对规章送审稿主要问题的意见；
（六）法律责任的设定是否合法、适当；
（七）是否符合立法技术要求；
（八）需要审查的其他内容。
第二十四条 对于列入信息产业部年度规章制定计划的规章送审稿，政策法规司应在收到规章送审函之日起五个工作日内提出可否审查的意见：
（一）送审规章项目符合规章立项计划、内容可行、报送材料完备的，政策法规司应当进行审查，并将审查联系人通知送审司局。
（二）送审规章项目不符合规章立项计划的，政策法规司应当书面通知送审司局不列入审查项目的理由。
（三）送审规章项目内容不完整或者报送材料不完备的，政策法规司应当书面通知送审司局不列入审查项目的理由及应予补正的内容。
第二十五条 政策法规司应当及时对符合条件的送审规章进行审查。规章立法项目有下列情况之一的，政策法规司可以缓办或者退回送审司局：
（一）制定规章的基本条件不成熟或者规章的立法依据已经或者正在发生变化，可能导致立法依据不足的；
（二）其他部门或者部内相关司局对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，未形成一致意见的；
（三）规章拟确立的主要制度与法律、行政法规或者其他规章的规定相抵触的；
（四）规章送审稿的规定不具操作性的。
第二十六条 政策法规司在审查过程中，应当征求部内相关司局对规章送审稿的意见。
政策法规司在审查过程中，应当加强与送审司局的联系和沟通，及时将审查意见及部内相关司局和相关单位的意见反馈起草司局。
第二十七条 政策法规司在审查中，认为需要进一步征求意见的，可以将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有关组织或者专家征求意见，并可以根据需要进行实地调查研究。
规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，政策法规司应当依法采取听证或者向社会公布等形式征求意见。
规章送审稿直接涉及省级电信管理机关或者信息产业主管部门的管理职能的，政策法规司应当征求省级电信管理机关或者信息产业主管部门的意见。
规章审查过程中政策法规司需要送审司局配合的，规章送审司局应当给予配合和协助。
第二十八条 其他部门或者部内相关司局对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政策法规司应当进行协调，并将协调情况向部领导报告。
第二十九条 政策法规司在审查过程中，对于规章中涉及的重大问题，应当报告其分管部领导，由分管部领导决定或者召开专题会议审定。
第三十条 按照有关规定需向其他国家或者组织通报拟制定的规章内容的，由政策法规司组织进行。
第三十一条 政策法规司在听取起草司局和各相关方面意见的基础上，形成规章草案和规章审查报告，提请部务会议审议。
第五章 审议与公布
第三十二条 规章应经部务会议审议通过，并由部长签署命令予以公布。
第三十三条 规章草案的审议，由政策法规司或者起草司局作说明。
第三十四条 部务会议原则通过的规章草案，由政策法规司根据部务会议的决定商起草司局修改后，报部长签署，以信息产业部部长令的形式公布。
信息产业部和国务院其他部门联合制定规章，由信息产业部和国务院其他部门的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。
第三十五条 规章公布后，政策法规司应当在规章公布之日起五个工作日内送信息产业部网站（www.mii.gov.cn）登载。
第三十六条 政策法规司应自规章公布之日起三十日内，依照《法规规章备案条例》的规定和国务院的要求将规章正式文本报国务院备案。
第六章 附 则
第三十七条 规章的解释，由政策法规司起草或者组织起草解释意见，报部务会议通过后公布实施。
规章的解释与规章具有同等的法律效力。
第三十八条 规章的修改和废止，参照规章制定程序进行。
第三十九条 政策法规司每年应当对年度规章制定计划的执行情况进行总结，向部领导报告。
列入年度规章制定计划，未在计划年度内送政策法规司审查的规章立法项目，由立项司局作出说明；已送政策法规司审查的规章立法项目，未能完成的，由政策法规司作出说明。
第四十条 规章由政策法规司根据国务院的有关规定统一组织汇编。
第四十一条 信息产业部会同国务院其他部门联合制定规章，参照本规定确定的程序进行。
国务院其他部门会同信息产业部联合制定规章，由政策法规司主办，相关司局配合。
国务院其他部门会同信息产业部联合制定规章，内容重大或者规章主要内容属信息产业部职能的，应经信息产业部部务会议审议通过。
第四十二条 国家邮政局草拟规章，参照本规定的程序进行。
第四十三条 送政策法规司审查规范性文件，参照本办法规定的审查程序进行。
经政策法规司审查的规范性文件，主办司局在印发规范性文件时，应当同时抄送政策法规司五份。
第四十四条 本规定自2005年12月30日起施行。2000年4月13日信息产业部办公厅印发的《信息产业部规章制定程序暂行规定》（信办[2000]18号）同时废止。
鞍山市乡镇矿山安全生产暂行规定
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市乡镇矿山安全生产暂行规定
（鞍山市人民政府令第30号 1995年1月14日）
第一条 为贯彻《中华人民共和国矿山安全法》，落实“安全第一，预防为主”方针，保证职工安全、健康，促进矿业生产持续、稳定、协调发展，制定本规定。
第二条 凡我市行政区域内一切乡镇矿山(含各类采石场)企业，均执行本规定。
第三条 凡从事矿山采掘作业的企业，必须具备法人资格，具备《采矿许可证》、《企业法人营业执照》、《安全生产资格证》、《民用爆炸物品贮存、使用许可证》，以上证照每年审验一次。各发证机关在审验本部门所发证照时，对其他“三证”同时复核确认。新建的矿山企业，工商行政管理部门凭地矿部门发给的《采矿许可证》、劳动部门发给的《安全生产资格证》、公安部门发给的《民用爆炸物品贮存、使用许可证》，核发《企业法人营业执照》。
第四条 各有关部门要加强矿山企业的安全监督与管理。对易发生伤亡事故的重点部位要经常检查，发现重大隐患时，要下达安全监察指令书，限期整改；对严重危及职工生命安全的重大隐患，要责令其停产整顿。
第五条 采矿权不得买卖、出租或转让，禁止“一照多矿”或矿中设矿。
第六条 凡从事采掘作业，必须按国家和省有关法规标准进行正规计划采掘。做到采剥(掘)并举，剥离(掘进)先行、科学开采，不准乱采滥掘、冒险采矿或掠夺式开采。
第七条 企业必须建立健全安全生产规章制度和岗位规程，落实各级安全生产责任制和安全工作行政一把手负责制。企业法定代表人、矿(厂)长、经理是本单位安全生产第一责任者，对生产经营或承包全过程的安全生产负责。
第八条 签订承包合同必须明确发包和承包双方的安全生产责任，并到工商行政管理部门登记注册，不准以包代管或只包不管。企业法定代表人发生变更时，必须及时有关部门办理更名手续。
第九条 各级主管部门、矿山企业在签订生产经营责任状或承包合同的同时，必须签订《安全生产责任状》，明确安全生产考核目标和奖罚办法，承包合同的签订与兑现须经同级安全生产管理部门审核。要把安全生产责任目标执行情况作为考核评价企业、评选先进、安全生产资格认证和承包兑现的否决性指标。
第十条 矿山企业及其各级主管部门，须根据本单位安全生产管理的实际需要，建立健全安全管理机构，其人员必须具备相应的安全专业知识，并能经常深入现场检查安全生产情况，及时汇报和解决生产过程中存在的隐患和问题。
第十一条 矿山企业及其主管部门负责人必须具备矿山安全生产管理所必需的安全管理素质。
矿山企业及其主管部门负责人、专职安全管理人员必须经过劳动行政部门和主管部门专门安全培训，经市劳动行政部门考核，取得《矿山企业负责人安全生产资格证》，方可组织、指挥生产经营。否则，不准担任相应职务，工商行政管理部门不予办理有关手续。
第十二条 新建、改建、扩建矿山企业，必须贯彻劳动保护设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”的原则；必须按国家有关法规履行“三同时”审查手续，否则，不准开工或投产，工商行政管理部门不发《企业法人营业执照》，公安部门不批准其使用爆破材料。
第十三条 矿山企业用工，必须持被录用人员家庭所在地乡(镇)政府介绍信和本人居民身份证，及时到乡镇公安派出所备案，实行临时工安全生产认证制度，不准私拉乱招。对新工人必须进行严格的三级安全教育，经老工人带培并考试合格后，方可独立上岗作业。凡特种作业人员，必须经专门培训、考核，持证上岗。严禁招用不满十六周岁童工，严禁安排女职工从事井下作业。
第十四条 爆破专业人员必须经公安部门培训、考核，持证上岗。爆破材料的领取、运送、贮存和使用按国家和省规定标准执行。爆破现场的安全措施必须严密可靠，有爆破记录。禁止乱存、乱放和散存、散放爆破材料。当班生产剩余的爆破材料必须及时退库，做到日清月结，严防流失。
第十五条 矿山企业必须根据季节的变化，制定年、季、月安全生产和防灾措施计划。每月由企业负责人组织一次安全生产检查；车间每周组织一次检查；班组每天进行检查。及时发现和整改事故隐患。矿山生产必须具备通风排水和防止片帮、冒顶、爆炸、坍塌、中毒、窒息、水灾、触电、坠落、车祸等事故的可靠措施。
第十六条 矿山企业发生伤亡事故，必须按国务院《企业职工伤亡报告和处理规定》、《辽宁省职工因工伤亡事故处理条例》、《鞍山贯彻国务院〈企业职工伤亡事故报告和处理规定〉办法》，进行报告、调查、处理及统计结案。
第十七条 违反本规定要求的，由劳动、公安、工商行政、矿产资源管理等各有关主管部门按有关规定追究其责任，情节轻微的，给予批评教育；情节严重的，按国家和省有关规定给予行政和经济处罚；触犯刑事的由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本规定执行中的具备问题由市劳动局负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起施行。
