湖北省长江河道采砂管理实施办法
湖北省人民政府
湖北省人民政府令第256号
《湖北省长江河道采砂管理实施办法》已经2003年9月15日省人民政府常务会议审议通过,现予以公布,自2003年9月19日起施行。
省 长 罗清泉
二○○三年九月十九日
湖北省长江河道采砂管理实施办法
第一条 为了加强本省境内长江河道采砂管理和监督检查,维护长江河势稳定,保障防洪和航运安全,根据《长江河道采砂管理条例》(以下简称《条例》)的规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 在本省境内长江河道从事开采砂石(以下简称长江采砂)及其管理活动,应当遵守本办法。
第三条 长江采砂管理实行县级以上人民政府行政首长负责制。沿江县级以上人民政府应当加强对本行政区域内长江采砂活动的管理工作,督促检查有关部门维护本行政区域内长江采砂管理秩序,组织、协调有关部门的管理活动。
第四条 县级以上地方人民政府水行政主管部门具体负责本行政区域内长江采砂管理和监督检查工作。
第五条 各级公安部门负责长江水上治安管理工作,维护长江水上治安秩序,对违反治安管理规定,拒绝、阻碍长江采砂监督检查人员依法执行公务的行为实施治安管理处罚;依法打击长江采砂活动中的犯罪行为。
长江航务管理局和长江海事机构负责《条例》规定的管理工作。
第六条 省人民政府水行政主管部门根据国家制定的长江采砂规划,拟定本省境内长江采砂规划实施方案,报省人民政府批准后组织实施,并报长江水利委员会、长江航务管理局备案。
本省境内长江采砂规划实施方案应当充分考虑长江防洪安全和航运安全的要求,符合长江防洪、河道整治及航道整治等专业规划的规定。
本省境内长江采砂规划实施方案,由省人民政府水行政主管部门组织、指导、协调沿江市(州)、县(市、区)人民政府水行政主管部门具体实施。
第七条 长江采砂规划确定的本省境内禁采区和禁采期由省人民政府予以公告。
省人民政府水行政主管部门可以根据本省境内长江的水情、工情、汛情、航道变迁和管理等需要,在长江采砂规划确定的禁采区、禁采期外调整禁采范围、延长禁采期限。调整的禁采范围和延长的禁采期限,应当报省人民政府决定后公告,并报长江水利委员会备案。
第八条 长江采砂实行许可制度。本省境内长江河道采砂许可证由省人民政府水行政主管部门统一审批发放。省际边界重点河段的长江河道采砂许可证,经省人民政府水行政主管部门签署意见后,报长江水利委员会审批发放。
水行政主管部门审批发放长江河道采砂许可证涉及航道的,应当征求长江航务管理局和长江海事机构的意见。长江航务管理局和长江海事机构应当自收到水行政主管部门书面征求意见之日起7日内出具书面意见。
本省境内长江河道采砂许可证有效期不超过一个可采期,实行一船一证,采砂许可证式样由省人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门的规定统一印制。
第九条 从事长江采砂活动的单位和个人申领长江河道采砂许可证,应当向长江采砂规划确定的可采区所在地县级人民政府水行政主管部门提出申请。受理申请的水行政主管部门依法审查,符合审批发证条件的,应当签署意见,逐级上报,由长江水利委员会或省人民政府水行政主管部门依照本办法第八条的规定,审批发放长江河道采砂许可证。
从事长江采砂活动的单位和个人申领长江河道采砂许可证,应当填写《长江河道采砂许可申请书》。《长江河道采砂许可申请书》由省人民政府水行政主管部门统一印制。
市(州)、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当自收到申请之日起10日内提出是否符合审批发证条件的意见并决定是否报送上一级水行政主管部门审批。不予上报的,应当在作出不予上报决定之日起7日内通知申请人,并说明理由。省人民政府水行政主管部门应当自收到经市级人民政府水行政主管部门签署意见的申请之日起30日内予以审批;经审查不予批准的,应当在作出不予批准决定之日起7日内通知申请人,并说明理由。
第十条 符合下列条件的,省人民政府水行政主管部门审批发放长江河道采砂许可证或者上报长江水利委员会审批发放长江河道采砂许可证:
(一)符合长江采砂规划确定的可采区和可采期的要求;
(二)符合年度采砂控制总量的要求;
(三)具备平缓移动的作业方式;
(四)符合采砂船只数量的控制要求;
(五)采砂船舶、船员证书齐全并按规定标明船名、船号;
(六)有符合要求的采砂设备和相关的采砂技术人员;
(七)采砂船舶装配有定位测量设备;
(八)没有非法采砂等不良记录。
第十一条 在本省境内从事长江采砂的船舶,其允许开采动力为250千瓦以上,750千瓦以下。
第十二条 省人民政府水行政主管部门应当定期组织对本行政区域内长江河道可采区的水下地形进行测量,并根据测量结果对可采区能否续采进行论证并作出论证报告。论证报告是下一年度进行采砂许可审批的依据。
水下地形测量应当由具有乙级以上水下测绘资质的单位承担;论证报告应当由具有甲级资质的水利、水电勘察单位编制。
第十三条 长江河道采砂许可证应当载明采砂业主姓名(法人名称)、采砂船名、船号和开采性质、种类、地点、时限、数量以及作业方式、弃料处理方式、许可证的有效期限等有关事项和内容。
第十四条 在本省境内从事长江采砂的单位和个人应当按照长江河道采砂许可证的规定进行开采。需要改变长江河道采砂许可证规定的事项和内容的,应当重新办理长江河道采砂许可证。禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让长江河道采砂许可证。
第十五条 为保障航道畅通和航行安全,采砂作业应当服从通航要求,并设立明显标志。
第十六条 因河势变化和防洪安全的需要,沿江县级以上人民政府水行政主管部门可以采取临时处置措施,中止采砂活动,采砂单位和个人必须服从。
第十七条 省人民政府水行政主管部门年审批采砂总量不得超过长江采砂规划确定的年度采砂控制总量。并在每年1月31日前将上一年度长江采砂审批发证和实施情况,报长江水利委员会备案。
第十八条 沿江市(州)、县(市、区)人民政府水行政主管部门因整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道需采砂的,应当进行科学论证并经省水行政主管部门审查,报长江水利委员会批准。
长江航务管理局在本省境内因整治长江航道需采砂的,应当在征求省人民政府水行政主管部门意见的基础上,向长江水利委员会征求意见。
本省境内因吹填造地从事长江采砂活动的单位和个人,应当依照本办法第九条的规定申请长江河道采砂许可证。单项工程吹填造地采砂规模为10万吨以上的,报长江水利委员会审查同意后办理长江河道采砂许可证。
本条第一、二款所列采砂活动属于公益采砂,所采砂石应当按照省水行政主管部门或者长江水利委员会的要求处理,不得用于经营活动。
第十九条 本省境内的采砂船,在禁采期内应当拆除采砂机具,停放在县级人民政府水行政主管部门指定的地点,不得擅自离开。采砂船在禁采期内确需离开指定停放地点的,须经县级人民政府水行政主管部门批准。县级人民政府水行政主管部门应当及时将批准情况逐级上报至省人民政府水行政主管部门备案。
第二十条 本省境内从事长江采砂的单位和个人应向水行政主管部门缴纳长江河道砂石资源费,不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。长江河道砂石资源费征收、使用和管理办法按照国家有关部门的规定执行。
第二十一条 从事长江采砂活动的单位和个人发生长江采砂纠纷的,应当协商解决;当事人不愿协商或者协商不成的,可以申请县级以上人民政府水行政主管部门处理。
不同行政区域之间发生长江采砂纠纷的,纠纷各方应当协商处理;协商不成的,由共同的上一级人民政府裁决,有关各方必须遵照执行。
在长江采砂纠纷解决前,纠纷任何一方或者当事人不得单方面改变现状。
县级以上人民政府或者其水行政主管部门在处理长江河道采砂纠纷时,有权采取临时处置措施,有关各方或者当事人必须服从。
第二十二条 沿江县级以上人民政府水行政主管部门应当对长江采砂规划实施情况和违反本办法的行为加强监督检查并依法进行查处。
长江采砂监督检查人员应当忠于职守,秉公执法。在履行监督检查职责时,应当向被检查单位或者个人出示执法证件。
从事长江采砂活动的单位和个人对长江采砂监督检查人员的监督检查工作应当给予配合,不得拒绝或者阻碍长江采砂监督检查人员依法执行职务。
第二十三条 依照本办法规定应当给予行政处罚,而有关水行政主管部门不给予行政处罚的,由上级人民政府水行政主管部门责令其作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚;对负有责任的主要负责人和直接责任人员依照有关规定给予行政处分。
第二十四条 有下列行为之一的,对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分;触犯刑律的,依法追究刑事责任:
(一)不执行已经批准的长江采砂规划、擅自修改长江采砂规划或者违反长江采砂规划批准采砂的;
(二)不按照规定审批发放长江河道采砂许可证或者其他批准文件的;(三)不履行本办法规定的监督检查职责,造成长江采砂秩序混乱或者造成重大责任事故的;
(四)在长江河道采砂管理中不按照规定的项目、范围和标准征收长江河道砂石资源费的;
(五)截留、挪用长江河道砂石资源费,或者有本款第(四)项行为的,由同级财政主管部门追缴已收取的费用和截留、挪用的费用。
第二十五条 违反本办法规定,《条例》已作出处罚规定的,依照其规定给予处罚。
第二十六条 运砂船舶在采砂地点装运非法采砂船舶所采砂石,属于与非法采砂船舶共同实施非法采砂行为,视同非法采砂船舶,由县级以上人民政府水行政主管部门依据职权,依照《条例》的规定处罚。
第二十七条 以整修长江堤防进行吹填固基、整治长江河道、整治长江航道的名义采砂进行经营活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门没收违法所得,并处1万元以上3万元以下的罚款。
第二十八条 依照本办法实施吊销长江河道采砂许可证的行政处罚,有关人民政府水行政主管部门应当报请省人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会决定。
第二十九条 本办法自2003年9月19日起施行。
四川省人民政府关于印发《四川省开发区管理暂行办法》的通知
四川省人民政府
四川省人民政府关于印发《四川省开发区管理暂行办法》的通知
四川省人民政府
通知
根据国家有关规定，结合四川实际，省政府制定了《四川省开发区管理暂行办法》，现印发你们，并就有关问题作如下通知，请一并贯彻执行。
一、设立各类开发区，坚持国家和省两级审批的制度。根据我省实际，国家级开发区由省政府报国务院审批，省级开发区由省政府审批，一般开发区由省政府授权省计委负责组织审批。市、州、县人民政府和地区行政公署不得审批设立各类开发区。
二、认真搞好国家和省审批的开发区。有关部门对布局合理、项目落实、发展前途较好的开发区，要在信贷、资金和其它外部条件上实行倾斜政策，特别是对开发区内的重点项目和即将竣工投产项目应尽力给予保证，使其尽快发挥效益；对运行中矛盾较多的开发区，要帮助其理顺关系
，使其逐步规范化；对少数占地过多、规划不尽合理的开发区，要帮助其修改完善规划，核减面积；对个别不具备条件、启动困难的开发区，要取消其资格。
三、对未经国家和省审批而自行兴办的各类开发区，要进一步进行检查清理。对缺乏基本建设条件，项目、资金不落实，过多占用耕地或占而不用的开发区，要坚决果断地停下来；对已经开始起步并有一些项目、但又不够开发区建设条件的，可区别不同情况，引导其进行工业小区、商
贸小区或城镇新区的建设。
四、新设产的开发区，要按本《暂行办法》规定的标准和条件，严格执行申报和审批手续。对没有按本《暂行办法》履行审批手续的在建开发区，要按规定补办各种手续。
五、设立开发区，要加强统筹规划，合理布局，注重经济效益、社会效益和环境效益。要严格控制开发区占地面积，并注意以项目带开发。要坚持量力而行，做到开发一片，建成一片，收效一片。要严格依法审批土地，节约用地，严格控制占用耕地，原则上不得占用基本农田保护区内
的耕地。
六、各地区、各部门都要自觉维护国家有关法规的严肃性，严格遵守国家的有关政策规定。同时，充分运用国家和省赋予的优惠政策，加强对开发区建设工作的领导，积极搞好服务，扎扎实实地把我省的开发区办好。
四川省开发区管理暂行办法
第一条 为了加快改革开放和现代化建设步伐，发展社会主义市场经济，促进我省开发区健康发展，根据国家法律及国务院有关规定，并结合四川实际，制定本暂行办法。
第二条 开发区是指在城市或其它有开发前景的区域。划出一定范围，在经济活动和招商引资中实行更加开放的政策，为投资经营者，特别是外商投资经营者提供更为优惠和方便的条件，发展外向型经济，深化改革开放具有带动和辐射作用的开发区域。
第三条 开发区分为不同类型，各地可根据具体情况，分别侧重进行高新技术、工业建设、综合经济或旅游度假等开发区的建设。
第四条 根据各类开发区在经济发展和生产力布局中的重要程度，经过不同的审批程序，可分别建立国家级开发区、省级开发区和一般开发区，在开发条件好、发展潜力大，对全省经济发展具有重要带动作用的地区，或建立国家级或省级开发区；在市 （地、州）区域经济发展中具有?
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第五条 开发区所在市、州、县人民政府或地区行政公署，要加强对开发区的协调和管理，将开发区建设纳入本地经济社会发展规划、城市建设总体规划和土地利用规划，使其符合国家产业政策和经济合理布局的要求。开发区建设要坚持统一规划、统一管理、分步实施、滚动开发的方
针，切实做到开发一片，建成一片，收效一片。
第六条 在开发区建设中，要按照建立社会主义市场经济体制的目标，不断深化改革。要以实施股份制改革为重点，加快开发区企业经营机制的转换，积级进行产权制度、分配制度、人事制度、管理体制与运行机制等方面的改革，并带动融资体系、社会保障和服务体系的改革与发展。
第七条 在开发区建设中，要努力扩大开放，加强同省内外、国内外的经济技术合作，鼓励外国公司、企业和其他经经济组织或个人，国内企业、科研单位、高等院校及其他经济组织或个人向开发区提供资金、设备、先进技术、管理经验和人才，在开发区内发展新兴产业，开发新技术
、新工艺、新产品，兴办生产性企业。基础设施和第三产业项目，还可以设立外贸企业，按照国家有关规定经营进出口贸易。
第八条 开发区要优先安排技术先进、工艺新、耗能低、污染小、效益高的项目。要对申请入区的企业严格把关，不得兴办技术落后、工艺差、污染严重而又缺乏有效治理措施以及产品属于国家法律、法规和产业政策禁止或限制发展的项目。开发区内原有的企业，也要按照发展方向进
行调整、完善、提高，突出优势产业。
第九条 开发区要坚持公平竞争、优胜劣汰的原则。对经营管理不善、严重亏损、无力清偿到期债务的企业，按照《企业破产法》及有关法律规定，宣告破产或实行产权转让。
第十条 开发区内投资者的资产、应得利润和其他合法收益，受国家法律、法规和本暂行办法的保护。开发区内的企业、事业单位及其他经济组织和个人，必须遵守国家法律、法规和本暂行办法。
第十一条 建立开发区应具备的条件
兴办开发区需要有良好的经济环境和必须的依托力量，主要应具备以下条件：
（一）有较好的区位优势和经济社会环境，具有较强的吸引力和辐射力；
（二）有较好的能源、交通、通讯以及其它基础条件，在布局合理的小范围内可以形成较好的投资环境，有利于对外招商引资；
（三）有一定的经济实力和工业发展基础，本身是一定区域的经济中心和工业中心，有较突出的带头产业和高起点项目，有一定数量的配套资金作保证；
（四）所依托的城市或城镇有较好的科技、教育和文化基础，有相应的经济发展综合服务功能和科技发展水平，劳动力素质和管理水平较高；
（五）有明确的区域界限，纳入当地城市规划区，相对集中，便于管理。
（六）有改革开放意识强、观念新、服务好、办事效率高的政府办事机构。
第十二条 建立开发区的申报程序
（一）建立开发区，应由所在市 （地、州）、县计委 （计经委）会同当地有关部门，根据国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划和土地利用计划，对开发区的选址和占地面积、发展方向及其阶段和重点、建设项目、资金需求量及其来源、市场趋势、综合效益等进行认真研究，
制订开发区经济发展总体规划，并报市、州人民政府或地区行政公署审定。
（二）各市、州人民政府或地区行政公署提出建立开发区的申请报告，并附审定后的开发区经济发展总体规划，一并上报省政府审批，并抄省计委。
第十三条 开发区的审批
（一）在审批开发区前，必须对其经济发展总体规划进行充分论证。省政府责成省计委负责全省开发区规划的论证和评估，具体工作由省国际工程咨询公司组织进行。
（二）国家级开发区，由省计委会同省级有关部门提出意见，经省政府审查同意后报国务院审批。
（三）省级开发区，由省计委牵头，会同省体改委、建委、国土局、劳动厅等省级有关部门提出意见，报省政府审批。
（四）一般开发区，省政府授权省计委在征求省体改委、建委、国土局、劳动厅等省级有关部门的意见后进行审批，并报省政府备案。
（五）各级高新技术产业开发区和旅游度假区，由省计委会同省科委、旅游局和体改委、建委、国土局、劳动厅等省级有关部门进行审批或转报。
第十四条 建立开发区资格的复查认定制度。在一定时期，根据开发区建设的实施进展情况，进行开发区资格的复查认定工作。对缺乏招商引资条件，项目、资金不落实，建设无法进展的开发区，要取消其开发区资格。
第十五条 开发区所在地人民政府或行政公署本着精简、统一、效能的原则，设立开发区管理委员会，对开发区实行统一领导和管理。
第十六条 开发区管理委员会行使下列职权：
（一）根据审查批准的开发区建设总体规划编制开发区详细规划，经有关部门批准后，组织实施，并负责管理；
（二）统筹安排、审批或转报开发区内的建设项目；
（三）按项目依法办理征用土地和开发区内的土地出让手续，土地收益用于开发区建设；
（四）负责组织落实按规定批准的征地“农转非”人员和劳动力的安置；
（五）统一规划、建设、管理开发区各项基础设施和公共设施；
（六）管理开发区的进出口业务；
（七）负责办理开发区涉外事务的上报、审批工作；
（八）制定开发区有关行政管理的规章制度并检查执行；
（九）根据需要并按有关规定批准设立的工作机构；
（十）所在地政府或行署授予的其他职权。
第十七条 开发区内企业的营业登记和工商管理、外汇管理、以及银行、海关、商检、国土、税务等专项行政管理事宜，由开发区所在地县级以上机关或派出机构办理。
第十八条 开发区管理委员会对开发区内兴办各种项目的申请、材料齐备的，应在七天以内审核完毕，并批复或转报；材料欠缺或不符合条件的，应在七天内通知申请单位。工商登记、税务登记等手续的办理，应在规定时限以内尽快完成。
第十九条 开发区管理委员会须将开发区实施进展情况，按季度书面报送省计委和省级有关部门。
第二十条 鼓励在开发区重点投资下列项目：
（一）高科技和生产工艺、技术属国内外先进水平的项目；
（二）产品以出口为主的项目；
（三）产品能替代进口的项目；
（四）资源开发和综合利用项目；
（五）基础产业和基础设施建设项目；
（六）旅游、商贸、金融等第三产业项目。
二十一条 开发区内投资可以采取下列方式：
（一）中外合资、合作和外国独资经营；
（二）国内企业和其他经济组织独立经营或联合经营；
（三）补偿贸易和来料 （件）加工装配；
（四）租赁；
（五）依法取得土地使用权，接受土地使用权及其地上建筑物、附着物的转让、出租和抵押，进行开发经营或成片开发；
（六）其他经营方式。
第二十二条 在开发区投资兴办经济实体，投资者须向开发区管理委员会提出申请，提交必需的文本，经审核批准，由开发区管理委员会按规定程序办理土地使用证、营业执照、税务登记等手续。
第二十三条 经批准兴办的企业、事业单位，必须按规定期限投入资本，动工建设。如不能按期投入资本、动工建设、无故拖延的，按规定收取土地荒芜费，或注销营业执照和土地使用证。
第二十四条 开发区的企业、事业单位，应在开发区或当地一家银行开户，并按国家规定办理有关外汇事宜，同时，向中国人民保险公司办理各项保险业务。
第二十五条 开发区内的企业、事业单位，应按规定向开发区管理委员会和其他有关部门报送统计报表和经在中国注册的会计师事务所验证的财务会计报表。
第二十六条 开发区内的企业、事业单位经营期满或中途歇业，应向原审批机关申报，经批准，清理企业的债权、债务和财务，提交清交核资报告，缴销营业执照后，投资者的资产可以转让，外国投资者的资金可按国家外汇管理规定汇出。
第二十七条 本办法由省计委负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起实行。
1993年10月19日
