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司法部 教育部 中央综治办 共


司法部、教育部、中央综治办、共青团中央关于进一步加强青少年学生法制宣传教育工作的通知
司法部 教育部 中央综治办 共青团中央
司发通〔2000〕036号




各省、自治区、直辖市司法厅（局）、教委、综治办、团委，新疆生产建设兵团司法
局、教委、综治办：
江泽民总书记《关于教育问题的谈话》高瞻远瞩，振聋发聩，发人深省，对于振兴我国的教育事业，正确引导青少年学生的健康成长，具有重大的现实意义和深远的历史意义。江泽民总书记指出：“教育是一个系统工程，要不断提高教育质量和教育水平，不仅要加强对学生的文化知识教育，而且要切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育”。“要经常地在学生中开展纪律法制教育，增强他们的纪律法制观念，使他们懂得遵纪守法的道理。”为了贯彻江泽民总书记的重要指示精神，进一步加强青少年学生的法制教育，特通知如下：
（一）继续提高对青少年学生法制教育工作的认识，不断加大工作力度
党的十五大确立了依法治国，建设社会主义法治国家的战略目标。这一目标的实现，有赖于全体公民的法律素质提高和法治观念增强，尤其要抓好广大青少年学生的法制教育，使他们从小就学法、知法、守法和护法，树立起社会主义法治的观念和意识，这是关系到科教兴国战略、依法治国方略的顺利实施和社会主义现代化建设的重大问题，关系到培养什么样接班人的重大问题。在校学生是青少年的主流，学校是青少年法制教育的主阵地。学校法制教育的根本任务，是向广大中小学生传授一些必要的与日常社会生活密切相关的法律常识，提高他们的法律素质，正确引导和帮助青少年学生健康成长，使他们能够德、智、体、美全面发展，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义一代新人。
经过三个五年普法，青少年尤其是在校生的法制教育工作有了长足进步，学校的法制教育体系也已初步形成。但是，从总体上看，青少年学生的法制观念仍然比较淡薄，依法保护自己正当权益的能力还比较弱，违法犯罪现象也呈上升趋势；一些家庭、学校和地方注重学生的知识教育，忽视思想品德、纪律法制教育的倾向依然存在；此外，法制课教材针对性不强、师资缺乏系统的法律培训、教学方式落后陈旧等，都是当前亟待解决的矛盾和问题。加强青少年学生的法制教育工作是当前乃至今后的一项长期的重要的任务，各级各类学校和有关部门要站在科教兴国、依法治国的战略高度，从落实素质教育的基本要求出发，在总结前一段工作的基础上，进一步统一思想，提高认识，不断探索新时期青少年学生法制教育的新思路，采取新措施，推动工作上新的台阶。
（二）探索有效的教育方法，健全青少年学生法制教育网络
首先是突出法制教育的针对性，要根据不同的年龄段，联系学生学习、生活实际去宣传、普及有关的法律知识，使学生易于理解和掌握；其次是要突出实践性，除课堂教学外，要充分运用第二课堂和社会实践活动，通过播放录像、电影，举办法律知识竞赛，组织征文、模拟法庭，开设法制宣传园地，以及参观和旁听法院公开审判活动等对学生进行生动、直观的法制教育。在各地广泛开展的自护教育中，要把法制教育作为其中的重要内容；第三是突出法制教育的综合性，学校、家庭、全社会都来做，学校通过开设法制课进行经常的、系统的教育，通过开展“法律进万家”、“依法治家”活动，使家长为学生作出表率，社会各界要努力创造适于青少年学生健康成长的环境，有条件的地方要建立常设性的青少年法制教育基地，为青少年学生接受法制教育提供条件。学校、家庭、社会三方联动，形成青少年学生法制教育工作网络，使这项工作落到实处，抓出实效。
（三）切实开展依法治校工作，把学校各项工作逐步纳入法治轨道
开展依法治校、依法治教，是法制教育与法制实践在学校的生动结合。要采取各种方式，大力宣传《宪法》、《国旗法》、《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等与青少年健康成长和教师教学工作息息相关的法律法规知识，提高广大师生员工的思想认识水平和法制观念。要重视搞好教师队伍法制教育，使全体教师在教书育人、依法办事各个方面都能为人师表；要通过制定各种制度，落实责任，保证学校有一个正常的教学、科研和生活秩序，把学校管理工作纳入法制化轨道；要加强学校治安综合治理工作，落实预防青少年违法犯罪的各项措施，适时对学校周边治安进行集中整治，切实保证学生有一个安静、和谐、健康的学习环境。
（四）加强组织领导，搞好协调配合
搞好青少年学生的法制教育，是我国民主法制建设的基础性工作，是全党、全社会的共同任务，需要齐抓共管，多管齐下。各有关部门对此要充分重视，切实加强领导，帮助解决工作中的困难和问题。各级教育主管部门要一如既往地抓紧大、中、小学校的法制教育。各有关部门要密切协作，共同做好在大中城市举办的预防青少年违法犯罪展览工作。今年是实施“三五”普法规划的最后一年，各地应借助本通知下发的有利时机，结合实际，将加强学校法制教育作为当前普法工作的一项重要任务抓紧抓好。各级社会治安综合治理委员会办公室要继续抓好学校周边环境的治理工作，共青团组织要为学生广泛参与法制实践活动创造条件。要积极推广近年来各地出现的兼职法制副校长和辅导员、家长法制学校、普法小先生、青少年法制教育基地、青少年维权岗等经验和做法。与此同时，各有关部门要组织专门力量对学校法制教育进行理论研究，促进青少年学生法制教育工作逐步走向制度化、规范化、科学化。


2000年3月3日
甲公司通过申通公司向乙公司快递货物，申通公司提供的《申通快递详情单》左下方印有“收件人签名”一栏，其右下方印有“填写本单前，务请阅读背面快递服务合同！您的签名意味着您理解并接受合同内容”的提示文字，该详情单背面印有《快递服务合同》，其第四条内容为：“保价条款：托运人（寄件人）可根据交寄快件物品的重要性、易损性等，自主选择保价或不保价快递服务品种。如托运人（寄件人）对交寄快件物品选择不进行保价，则双方确认交寄快件物品实际价值不超过其支付的快递费用5倍。选择不保价服务品种的，如交寄快件物品毁损灭失，按照双方在快递详情单上的约定进行赔偿，如双方没有约定，按照最高赔偿标准不超过托运人（寄件人）已支付快递费用的5倍赔偿。”甲公司在本次快递物品中未选择保价。后甲公司快递的货物在运输过程中丢失。

本案在审理过程中对于快递合同中保价条款的效力判定应当适用合同法还是邮政法存在分歧。

笔者认为应适用合同法。

邮政法第四十五条规定：“邮政普遍服务业务范围以外的邮件的损失赔偿，适用有关民事法律的规定。”可见，邮政法仅适用邮政特殊行业，而快递属于邮政普遍服务外的业务，因快递服务发生纠纷的案件应当适用合同法，快递公司应承担违约责任。

在此法律适用的前提下，双方约定的“快递公司对所承运快件丢失或破损其责任限于邮费的5倍”的保价条款效力如何认定则是本案审理的难点。笔者认为，保价条款是物流公司单方提供的格式合同条款，不能因为其被贴上“格式化”的标签，对其效力就当然予以否定，而应分三种情况区别予以对待：

一、快递服务合同本就未设置保价条款，即快递公司不提供保价这项服务。快递公司若尽到告知托运人的义务，托运人仍然选择该快递公司并签订快递服务合同，那么发生快递货物损毁丢失等，快递公司即不再因过错承担托运人实际损失的责任，而应按照合同双方签订的条款划定赔偿责任。若快递公司未尽到告知义务，因其过错至快件毁损丢失，其仍应赔偿快递托运所受的实际损失。

二、快递公司设置保价条款，但未告知托运人或告知不足。本案即属于此种情况，尽管申通公司提供的《申通快递详情单》左下方与右下方有提示文字，但字体颜色大小等与详情单中的其他字体差异不够明显，且快递公司亦无法证明其对快递托运人就合同第四条之条款进行了口头告知。在此情况下，保价所涉条款因格式条款制定人未对合同相对方进行明确告知而无效。

三、快递公司能证明对快递托运人就保价条款进行了明确告知，快递托运人仍未选择保价，则保价条款中关于免除或减轻快递公司责任的条款应当有效。



（作者单位：重庆市第一中级人民法院）