银川市建设工程质量监督管理办法
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府令第108号
《银川市建设工程质量监督管理办法》业经１９９８年１０月２９日银川市人民政府第７６次常务会议审议通过，现予发布施行。
１９９８年１１月１２日
银川市建设工程质量监督管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对本市建设工程质量的监督管理，明确建设工程参与各方在保证建设工程质量方面的责任和义务，根据《中华人民共和国建筑法》及《银川市建筑管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡本办法所称的建设工程，是指房屋建筑、土木工程、建筑装饰装修、工程设备安装、管线敷设、市政公用工程等。
本办法所称的建设工程质量，是指按有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中对建设工程的综合要求指标所能完成与达到程度的认定和评价。
第三条 本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的造价３０万元（建筑装饰装修工程１０万元）以上的建设工程和预制构件、预拌混凝土生产等。其中，国家规定的特殊行业的专业工程和建造的自住房屋除外。
第四条 建设工程质量实行政府监督、社会监理、企业保证和用户评价相结合的质量管理体系。
第五条 银川市建设委员会（以下简称市建委）是本市建设工程质量管理的行政主管部门。银川地区建设工程质量监督站（以下简称质量监督站）为银川地区建设工程质量监督的实施机构，具体负责建设工程质量监督管理工作。
工商、技术监督等部门依据各自职责对建设工程质量进行监督管理。
第六条 质量监督机构应具备国家建设部规定的进行建设工程质量监督的相应条件和能力，并经国家建设部、自治区建设厅和市建委进行资质审核合格后，方可从事建设工程质量监督工作。
建设工程质量监督员（以下简称监督员），经建设部、自治区建设厅和市建委考核合格后，方可从事建设工程质量监督工作。
第七条 一切单位和个人有权就建设工程质量问题向建设、设计、施工单位进行查询，或者向建设行政主管部门及有关单位反映。主管部门和有关单位应当认真对待，妥善处理。
第八条 提倡在工程建设中推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，鼓励建造优质工程。
第二章 建设工程质量监督管理
第九条 建设工程实行质量监督制度。
质量监督站按照国家、行业有关法律、法规、技术标准、设计文件对工程质量实施监督。
第十条 质量监督站的职责：
（一）核查受监工程的勘察、设计、施工、监理单位和建筑构件、预拌混凝土生产厂的资质等级和营业范围，监督其在资质等级允许的业务范围内从事建设工程活动；
（二）监督勘察、设计、施工、监理单位和建筑构件、预拌混凝土生产厂执行国家法律、规范、技术标准等，检查其工程（产品）质量；
（三）对在建工程的施工质量、建筑材料、设备和进入现场的成品、半成品进行质量抽检；
（四）核验工程的质量等级；
（五）监督与工程建设有关的单位建立健全质量保证体系；
（六）参与重大工程质量事故的调查、鉴定和处理；
（七）总结质量监督工作经验，掌握工程质量状况，定期向主管部门报告；
（八）法律、法规规定的其他建设工程质量监督管理职责。
第十一条 建设工程开工前一个月，建设单位（或委托监理单位）必须到银川建设工程交易中心向质量监督站申请办理工程质量监督注册登记，填写《建设工程质量监督申报书》，并按规定交纳工程质量监督费。建筑构件、预拌混凝土生产厂家，每年四月底前统一办理监督注册登记。
未办理质量监督注册登记的工程不得开工、生产厂家不得生产。
第十二条 建设单位（或委托监理单位）办理工程质量监督注册登记时，应向质量监督站提交下列文件和资料：
（一）建设工程项目批文；
（二）建设工程合同（副本）；
（三）监理合同（副本）；
（四）报建手续；
（五）工程中标通知书；
（六）工程施工图纸；
（七）其他有关文件、资料。
第十三条 建设单位（或委托监理单位）办理工程质量监督注册登记后，质量监督站应根据工程的实际情况于１５日内制定出该工程的质量监督计划，并及时通知建设（监理）、施工单位。监督计划应突出工程的难点和关键部位，确定必监项目。
第十四条 质量监督站对工程质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。房屋建筑和构筑物工程的抽查重点是地基与基础、主体结构和决定使用功能、安全性能的重要部位。其它工程的监督抽查重点视工程性质确定。
建筑构件、预拌混凝土的质量监督重点是在核查生产厂家资质等级、质保体系、生产工艺、检测手段、原材料及构件质量。
第十五条 建设工程质量监督检查、检测必须有两名以上监督员参加。监督员必须持证挂牌上岗，进入施工现场携带必要的检查工具，并认真做好监督记录。
现场管理人员或施工人员对监督员的提问应如实回答，并协助监督检查，提供必要的安全保证和监督检查条件。
第十六条 工程施工过程中，质量监督站应按照监督计划对工程质量进行抽查。发现质量问题应及时采取措施加以解决：
（一）监督员在监督检查、检测中所发现的一般工程质量问题，应及时批评指正，并责成有关单位按相应规定及时处理，有建设（监理）单位负责落实。
（二）监督检查中发现较严重的质量问题，经监督员依据施工规范和标准认真检查确认后，应签发《工程质量问题整改通知书》和《停工处理通知书》，责令有关单位提出处理方案。方案必须取得建设（监理）、设计单位同意，并经质量监督站审核后，由施工单位限期整改。整改完毕经质量监督站复查符合要求后，方可进行下道工序。
对发生重大工程质量事故的按建设部《工程建设重大事故报告和调查程序规定》进行处理。
第十七条 建设工程的基础、主体、屋面分部施工完毕后，建设（监理）单位应在１０日内向质量监督站申请工程质量的中间核验，同时报送有关内业资料，质量监督站应在接到申请之日起１０日内进行中间核验。监督计划确定的必监项目，建设（监理）单位应提前３日通知质量监督站进行监督检查。
未经质量监督站中间检验及核验为不合格的分部分项工程，或必监项目未经质量监督站检查的，施工单位不得进行下道工序。
第十八条 单位工程施工完毕后，施工单位必须在十五日内按规定整理出完整的竣工资料送交质量监督站审核。建设（监理）单位应组织施工企业、设计单位对工程质量进行预验，填写《单位工程质量等级核验申请书》，向质量监督站申请竣工验收。
第十九条 竣工工程必须具备下列条件：
（一）按合同规定和设计图纸要求已全部施工完毕，达到国家规定的质量标准；
（二）设备调试、试运转应符合有关标准及设计要求，达到使用条件；
（三）技术资料基本齐全，且符合要求；
（四）达到窗明、地净、水通、灯亮，建筑物四周两米以内清理干净。
第二十条 质量监督站在接到《单位工程质量等级核验申请书》后，于１５日内对提交的该工程内业资料进行审核，符合要求后及时核定工程质量等级。对于核定为合格和优良等级的工程签发相应的等级证书。
对于核定为不合格工程和竣工资料送审两次仍不符合要求的，责令施工单位限期整改并重新申请核验。复验或复核仍不符合标准的，由质量监督站写出书面意见，报请市建委处理。
施工单位必须在工程竣工验收后一周内办理竣工手续。
第二十一条 未经质量监督站验收或经验收不合格的工程，施工单位不得交工，建设单位不得使用，房产管理部门不予办理产权登记手续。
第二十二条 建设（监理）、施工单位对监督检查或核验质量等级有异议的，应在接到检查核验通知书后１０日内向质量监督站提出意见或要求市建委复查。
第三章 质量责任
第二十三条 建设、监督、监理、勘察、设计、施工、检测单位和建筑材料、构配件、预拌混凝土生产及设备供应等单位，必须加强质量管理，建立健全质量保证体系和质量管理制度，并按照有关法律、法规、技术标准、设计文件及合同的规定，承担相应的质量责任。
第二十四条 质量监督站实行站长负责制。站长对质量监督站的工作全面负责，监督员对受监工程负责。
第二十五条 建设单位在工程项目批准后，对建设工程质量承担管理责任，并根据工程的特点和技术要求，按有关规定选择资质等级相应的监理、勘察、设计、施工单位，并与其签订合同。在合同中按有关规定明确各方的质量责任。
第二十六条 监理单位必须按其资质等级承担相应的监理项目并依据有关法律、法规、技术标准、勘察设计文件及合同规定，对工程质量进行监督，同时接受质量监督站的监督检查。
第二十七条 勘察设计单位必须按其资质等级承担相应的勘察设计项目。提供的勘察设计文件应当符合国家及地方有关工程勘察设计标准、规范、规程，并满足合同的要求。任何单位或个人未经设计部门同意不得擅自更改设计内容。
第二十八条 施工单位对其承包的工程质量负责。施工单位必须按其资质等级承担相应的工程项目。依据国家和地方有关技术标准、质量验评标准、施工规范、操作规程、设计文件及合同的规定，编制工程施工组织设计，并按其组织施工。
第二十九条 建筑材料、构配件、预拌混凝土，设备供应等单位生产或供应的产品，必须符合国家规定及合同约定的质量标准并对其质量负责。
第三十条 建设工程质量检测单位必须经国家或自治区建设厅资质审查和技术监督部门计量认证后，方可接受委托对建设工程所用建筑材料、构配件、预拌混凝土及设备进行检测。
建筑材料、构配件、预拌混凝土所需试样由建设单位和施工单位共同取样送试，或者由建设单位工程质量检测单位现场抽样。
建设工程质量检测单位应当对出具的检测数据和鉴定报告负责。
第三十一条 建设（监理）、施工单位应建立健全质量保证体系：
（一）建立技术和质量管理体制；
（二）建立健全质量检查制度（施工单位还应设置相应的试验机构）；
（三）建立完善的质量管理制度；
（四）坚持质量标准，严格工程验收以及保修制度。
第三十二条 施工过程中，建设单位应当随施工进度对建设工程的质量进行检查，并对隐蔽工程及时进行验收签证；建设单位按合同约定向施工单位提供的材料、设备，质量必须符合设计要求和技术标准，并承担质量责任。建设单位不得强行为施工单位提供合同约定以外的材料、设备或指定建筑材料、设备及构配件生产厂家。不得强迫施工单位使用不合格的产量、产品或设备。
第三十三条 任何单位不得依赖行业特殊性垄断本专业的工程建设。不得强行要求施工单位和建设单位采购其指定厂家生产的产品和设备。
第三十四条 原有房屋装饰装修需要拆改结构时，须征得原设计单位的同意，并报相关部门审批。装饰装修设计必须保证房屋的整体性和结构的安全。
第三十五条 建设工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责。总承包单位将建设工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量承担连带责任。分包单位对其分包的工程负责，并接受总承包单位的质量管理。
第三十六条 施工单位应当落实质量责任制，加强施工现场的质量管理、计量、试验等基础性工作。对建设工程所用的建筑材料、构配件及设备妥善保管，并按规定进行试验、检验。未经试验、检验或者试验、检验不合格的不准使用。
第三十七条 建设工程使用的建筑材料、构配件、预拌混凝土及设备质量必须符合下列要求：
（一）达到国家规定及合同约定的合格标准；
（二）具有产品标准编号等文字说明；
（三）在构配件、产品和设备上应标明出厂合格标志、厂名、产品型号、出厂日期、检查编号等。
第四章 工程保修和损害赔偿
第三十八条 建设工程保修期限是指从竣工验收交付使用日期起到以下规定的期限：
（一）民用与公共建筑、一般工业建筑、构筑物的土建工程为１年，其中屋面防水工程为３年；
（二）建筑物的电气管线、上下水管线安装工程为６个月；
（三）建筑物的供热及供冷为１个采暖期及供冷期；
（四）室外的上下水和小区道路等市政公用工程为１年；
（五）其他特殊要求的工程，其保修期限由建设单位和施工单位在合同中规定。
第三十九条 工程验收后，建设单位按照下列规定从工程结算款中一次预留工程质量保修抵押金：
（一）经质量监督站核定为合格工程，按工程总造价３％预留；
（二）核定为优良工程按工程总造价１．５％预留。
建设工程质量保修抵押金必须专款专用，任何单位和个人不得挪用。
工程保修期满，未发生施工质量问题的或对发生的施工质量问题已做返修，并达到合格要求的，保修抵押金应按期如数退还施工单位。
第四十条 工程交付使用后，在保修期内因施工、勘察、设计和使用的建筑材料、构配件和设备等方面的原因出现质量缺陷，应由责任方负责保修。
本办法所称的质量缺陷，是指建设工程不符合国家或行业现行的有关技术标准、设计文件及合同中对质量的要求。
第四十一条 建设工程质量缺陷保修的经济责任由责任方承担：
（一）因施工原因造成质量缺陷的，由施工单位承担；
（二）因勘察、设计方面的原因造成质量缺陷的，由勘察、设计单位承担。可由施工单位负责维修，其费用按有关规定通过建设单位向设计单位索赔；
（三）因建筑材料、构配件和设备质量不合格引起的质量缺陷，由其采购方承担；
（四）现场监理人员因误监造成的质量缺陷，由监理单位承担；
（五）因不可抗力造成的质量问题，设计、施工单位等不承担经济责任。
第四十二条 施工单位自接到保修通知书之日起，必须在两周内到达现场与建设单位共同明确责任方，商议返修内容。属施工单位责任的，施工单位应予两周内到达现场进行维修。如不能到按期到达，建设单位应再次通知施工单位，自接到再次通知书之日起一周内仍不能到达时，建设单位有权自行返修，有关费用由施工单位承担。
属于施工单位的质量责任，但建设单位未向施工单位通知进行协商的，自行委托其他单位反修，其费用由建设单位承担。
第四十三条 为维护建设工程各方当事人的合法权益，建设（监理）、施工单位以及建设工程质量管理部门应认真做好工程质量投诉的处理工作。
本办法所称工程质量投诉，是指单位、个人和其他组织通过信函、电话、来访等形式反映工程质量问题的行为。
第四十四条 凡建设工程在建设过程中和保修期内发生的质量问题，均属投诉范围。
超过保修期，在使用过程中发生的质量问题，由产权单位按有关规定处理。
第四十五条 工程质量发生纠纷时，当事人各方应协商解决。当事人不愿协商和协商不成的，可依法向仲裁机构申请仲裁，或向人民法院提起诉讼。
第五章 奖励和处罚
第四十六条 根据合同约定并经市质量监督站核定为优良工程的，建设单位应按工程总造价的３％－５％奖励施工单位。
第四十七条 对下列单位和个人给予表彰和奖励：
（一）为提高建设工程质量做出显著成绩的；
（二）出色完成质量监督管理工作的；
（三）发现并及时排除质量隐患，为防止重大质量事故发生做出贡献的；
（四）在推行科学的质量管理方法、采用先进技术方面成绩突出的。
表彰和奖励的具体办法，由市建委会同有关部门商定。
第四十八条 建设单位和个人违反有关规定和本办法规定的，由市建委依照《银川市建筑管理条例》第五十四条之规定予以处罚。
第四十九条 工程监理单位违反有关规定和本办法规定的，由市建委依照《银川市建筑管理条例》第五十四条、第五十七条、第五十八条之规定予以处罚。
第五十条 勘察、设计单位和人员违反有关规定和本办法规定的，由市建委依照《银川市建筑管理条例》第五十五条之规定予以处罚。
第五十一条 施工单位和个人违反有关规定和本办法规定的，由市建委依照《银川市建筑管理条例》第五十六条之规定予以处罚。
第五十二条 预制构件和预拌混凝土生产者违反本办法规定有下列行为之一的，由市建委责令其改正并视情节予以罚款处罚。
（一）未按时办理质量监督注册的，除责令限期办理外处以５００元至１０００元罚款；
（二）未取得资质等级证书和未经批准越级生产的以及伪造、涂改、转让、出借资质证书的，除责令限期改正外，处以１０００元至１００００元罚款；
（三）为办理质量监督注册生产产品或虽办理注册但生产的产品不符合有关质量要求的，除责令改正外，处以１０００元至１００００元罚款；
（四）未办理质量监督注册销售产品或虽办理注册但销售不合格产品的，除责令改正外，处以３０００元至３００００元的罚款。
对不执行前款责令的，由市建委会同有关部门依法予以查处。
第五十三条 从事工程质量监督的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十四条 对阻碍工程质量监督管理人员依法执行公务的，依照有关法律、法规进行处罚。
第五十五条 当事人对市建委的处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起十五日内依法向市建委的上一级机关申请复议，也可依法向人民法院提起诉讼；逾期不申请复议又不起诉且不履行处罚决定的，由市建委申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第五十六条 本办法由市建委和市法制局负责解释。
第五十七条 本办法自发布之日起施行１９８５年５月１日发布的《银川市建筑工程质量监督规定》和《银川市建筑工程质量奖惩规定》同时废止。
山西省人民政府关于印发山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法的通知
山西省人民政府
晋政发〔2006〕19号
山西省人民政府关于印发山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法的通知
各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》已于2006年6月19日经省人民政府第73次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻落实。
二○○六年六月三十日
山西省行政机关及其工作人员
行政过错责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条为确保政令畅通,提高行政效能,创优发展环境,促进行政机关及其工作人员依法行政,正确、及时、公正、高效实施行政管理,防止行政过错发生,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《中华人民共和国公务员法》、《全面推进依法行政实施纲要》以及《山西省人民政府关于改进机关作风,优化政务环境,全面提高政府公信力和执行力的决定》(晋政发〔2006〕18号)等有关法律、法规和规定,制定本办法。
第二条本办法适用于本省各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受行政机关依法委托履行管理职责的组织(以下简称行政机关)及其工作人员。
前款所称工作人员,包括在编人员和聘用、借调人员。
第三条本办法所称行政过错,是指行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责,以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政管理工作,或者损害行政管理相对人合法权益,造成不良影响和后果的行为。
前款所称不履行职责,包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形;不正确履行职责,包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第四条行政机关及其工作人员必须坚持依法执政、民主执政、科学执政,自觉贯彻党和国家的方针政策、法律法规以及上级的决定、命令和部署,依法履行职责,确保政令畅通,提高行政效能,保障行政管理相对人的合法权益,使行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。行政行为违纪违法的,应当追究行政过错责任。
第五条行政机关应当建立、完善和严格落实目标管理责任制、岗位责任制、执法责任制、政务公开制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、绩效考核制、过错责任追究制以及层级监督制度等各项行政管理制度。违反行政管理制度的,应当追究行政过错责任。
第六条行政过错责任追究,应当与行政机关工作人员的任用、考核工作相结合;坚持实事求是、有错必究,责任与权利相统一,教育与惩处相结合的原则。
第二章 行政过错责任追究范围
第七条行政机关在行政决策和管理活动中有下列情形之一的,应当追究行政首长和有关责任人的行政过错责任:
(一)对党和国家的方针政策、法律法规和政府作出的决定、命令,贯彻落实不力,影响政令畅通的;
(二)对政府部署的工作任务、目标和交办事项,消极应付,措施不力,无正当理由未能按期完成,影响政府工作整体推进的;
(三)对于重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项不按规定程序决策的;
(四)对于重大自然灾害、重大疫情、重大安全事故及其他重大突发公共事件瞒报、谎报、缓报或者防范、救援、救治不力的,或者对公共安全或安全生产隐患督促整改不力的;
(五)对人民代表大会及其常务委员会在监督检查中发现的问题、指出的错误,不积极解决和纠正的;
(六)拒不执行人民法院作出的生效判决、上级行政机关作出的复议决定的;
(七)拒不执行行政监察机关、审计机关等行政监督部门依法作出的决定,或无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的;
(八)违反规定发布规范性文件,或者违法制定行政措施的;
(九)行政措施错误,引发群体性事件,或者处置群体性事件失当,造成不良社会影响的;
(十)滥用职权,干预公民、法人和其他组织正常生产、经营活动的;
(十一)对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序的违法行为不制止、不查处的;
(十二)截留、滞留、挤占或挪用财政专项资金和政府代管资金,或者不按规定使用财政资金、国有资产的;
(十三)在工程建设、产权交易、政府采购、土地及重要资源出让活动中,不依法公开规范进行招投标、拍卖或违反有关规定的;
(十四)不依法或依照有关规定履行公开与告知义务的;
(十五)不按规定的程序、条件和原则录用行政机关工作人员或晋升工作人员职务的;
(十六)由于监管不力,致使本机关多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等重大违纪违法问题的;
(十七)其他违反决策和管理工作规定,致使国家利益、公共利益、行政相对人合法权益遭受损害,或者造成不良社会影响的。
第八条行政机关及其工作人员在实施行政审批(包括行政许可和非行政许可的审批和登记)过程中,有下列情形之一的,应当追究有关责任人员的行政过错责任:
(一)对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的;(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;
(三)未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
(四)申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;
(五)已受理申请材料,要求申请人重复提供申请材料的;
(六)受理或者不予受理时,不开具有效书面凭证的;
(七)无合法依据实施行政审批的;
(八)违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批事项的;
(九)擅自增设行政审批程序、审批条件或申请人义务的;
(十)违法委托其他组织或者个人实施行政审批的;
(十一)依法应当举行听证而不举行听证的;
(十二)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批,而违反法定程序的;
(十三)对符合法定条件的申请不予行政审批的;
(十四)未在法定或者承诺期限内作出准予行政审批决定的;
(十五)对不符合法定条件的申请作出准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的;
(十六)作出准予行政审批的决定且应当颁发行政审批证件,而不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的;
(十七)审批收费未在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容的;
(十八)向申请人乱摊派、提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的,或索取、收受申请人财物以及谋取其他利益的;
(十九)未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的;
(二十)其他违反行政审批工作规定的。
第九条行政机关及其工作人员在实施行政征收过程中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
(一)无合法依据实施征收的;
(二)未按法定范围、程序、权限、时限实施征收的;
(三)截留、私分或擅自开支征收款的;
(四)不开具合法专用票据的;
(五)应当实施征收而不予或不按规定要求征收的;
(六)其他违反征收工作规定的。
前款所称行政征收,包括税收、行政事业性收费等事项。
第十条行政机关及其工作人员在实施行政监督检查过程中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
(一)无法定依据或超出法定范围实施检查的;
(二)不按法定权限、程序实施检查的;
(三)不按规定将检查情况和处理结果记录、归档的;
(四)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的;
(五)对检查中发现的违纪、违规和违法行为,不予制止和纠正、隐瞒、包庇、袒护、纵容的;
(六)违反规定损害被检查对象合法权益的;
(七)其他违反行政监督检查工作规定的。
第十一条行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的;
(二)没有法律和事实依据实施行政处罚的;
(三)违反规定设立处罚种类或者改变处罚幅度的;
(四)违反法定程序进行处罚的;
(五)使用、丢失或者损毁扣押的财物,给当事人造成损失的;
(六)违反有关规定,给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的;
(七)应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的;
(八)对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的;
(九)符合听证条件、行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的;
(十)其他违法实施行政处罚的。
第十二条行政机关及其工作人员在执法过程中采取行政强制措施时,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
(一)无合法依据采取行政强制措施的;
(二)违反法定权限、程序采取行政强制措施的;
(三)违法限制公民人身自由的;
(四)违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的;
(五)其他违法实施行政强制措施的。
第十三条行政机关及其工作人员在行政复议过程中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
(一)对符合条件的复议申请,无正当理由不予受理的;
(二)在法定期限内不作出复议决定的;
(三)不按规定转送行政复议申请的;
(四)在行政复议过程中徇私舞弊或者有其他失职、渎职行为的;
(五)其他违反行政复议工作规定的行为。
第十四条行政机关及其工作人员在履行行政赔偿职责时,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
(一)对符合规定的行政赔偿申请,应予受理而不予受理的;
(二)应予赔偿,逾期不予赔偿的;
(三)不按规定核定赔偿标准的;
(四)作出赔偿决定后,未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担赔偿费用的;
(五)依法不应赔偿而给予赔偿的;
(六)其他违反行政赔偿工作规定的。
第十五条行政机关及其工作人员在内部管理过程中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
(一)无正当理由拒不执行上级依法作出的指示、决定和命令,或者执行上级依法作出的指示、决定和命令不力的;
(二)不履行层级监督管理职责,对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示,对内部管理出现的问题放任不管,对工作人员的违纪、违规和违法行为不制止、不查处的;
(三)不履行岗位职责或者不执行岗位替补制度,无正当理由未在规定时限完成工作任务的;
(四)对于工作中出现的问题,或者遇紧急突发事件和重大安全事故,不及时向上级报告、请示的;
(五)向上级、主管部门报告或者对外发布有关情况,弄虚作假、隐瞒真实情况的;
(六)违反议事规则作出决定的;
(七)对于涉及其他机关或者部门职权的事项,不与有关机关、部门协商,或者协商不能取得一致,未报请上级裁决,擅作决定的;
(八)按规定应当移送有关机关、部门处理的事项,不按规定时限移送有关机关、部门处理的;
(九)对于不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项,不告知办理途径或不转送相关部门的;
(十)其他违反内部管理规定,贻误行政管理工作的。
第三章 行政过错责任划分与承担
第十六条行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十七条承办人未经审核人审核、批准人批准,直接作出具体行政行为,导致行政过错发生的,负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责,导致行政过错发生的,负直接责任。
承办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为,导致行政过错发生的,负直接责任。
第十八条承办人提出方案或意见有错误,审核人、批准人应当发现而没有发现,导致行政过错发生的,承办人负直接责任,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任。
第十九条审核人不采纳或改变承办人正确意见,经批准人批准导致行政过错发生的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定,导致行政过错发生的,审核人负直接责任。
第二十条批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见,导致行政过错发生的,批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定,导致行政过错发生的,批准人负直接责任。
第二十一条经集体研究、认定导致行政过错发生的,决策人、持赞同意见的人和不发表意见的人负直接责任。
第二十二条上级机关改变下级机关作出的具体行政行为,导致行政过错发生的,上级机关负责人负主要领导责任。
第二十三条承办人不履行规定职责的,负直接责任。
审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责的,作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。
第二十四条本办法所称批准人,一般指行政机关的行政首长及其副职人员;审核人,一般指行政机关内设机构的负责人及其副职人员;承办人,一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部分工或者经行政授权,由其他工作人员行使批准权、审核权的,具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
第四章 行政过错责任追究
第二十五条追究行政机关工作人员行政过错责任的方式分为:
(一)训诫或者书面告诫;
(二)责令作出书面检查;
(三)通报批评;
(四)调离工作岗位或停职离岗培训;
(五)责令辞去或建议免去领导职务;
(六)处分。
以上追究方式可以单独或者合并适用,也可以依据《中华人民共和国公务员法》的规定采取其他追究方式。触犯法律的,依法追究法律责任。
第二十六条对行政机关的行政过错,视情况给予责令整改、责令作出检查、通报批评、不予评优评先处理,并按第二十五条的规定追究行政首长及其他责任人的行政过错责任。
第二十七条根据情节轻重、损害后果和影响大小,行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错:
(一)情节轻微、造成损害后果轻微或者影响较小的,属一般过错;
(二)情节严重、造成损害后果严重或者影响较大的,属严重过错;
(三)情节特别严重、造成损害后果特别严重或者影响恶劣的,属特别严重过错。
第二十八条对于一般过错,对有关责任人员单独或者合并给予第二十五条第(一)、(二)、(三)、(四)项处理。
第二十九条对于严重过错,按照第二十五条第(六)项的规定,对负直接责任者,给予警告、记过、记大过或者降级处分;对负主要领导责任者,给予警告、记过或者记大过处分;对负重要领导责任者,给予警告或者记过处分。
第三十条对于特别严重过错,按照第二十五条第(六)项的规定,对负直接责任者,给予撤职或者开除处分;对负主要领导责任者,给予降级、撤职或者开除处分;对负重要领导责任者,给予记大过、降级、撤职或者开除处分。
第三十一条对负主要领导责任者和重要领导责任者,根据过错情节和工作情况,可以按照第二十五条第(五)项的规定,责令其辞去或建议免去其领导职务。
第三十二条行政机关工作人员受到过错责任追究的,按下列规定确定其年度考核等次:
(一)受到过错责任追究的,取消年度评优评先资格;
(二)一年内犯一般过错三次,均负有直接责任的,年度考核不得评定为称职;
(三)受到警告、记过或者记大过处分的,年度考核不得评定为称职;
(四)受到撤职处分的,年度考核定为不称职,并按照规定降低级别。
因前款第(二)、(三)项所列情形,年度考核被确定为不称职的,按照规定程序降低一个职务层次任职。
第三十三条聘任人员犯一般过错的,给予第二十五条第(一)、(二)、(三)项处理;三次犯一般过错,或者犯严重过错或特别严重过错的,予以解聘。
第三十四条行政过错责任追究,按照管理权限和规定的程序办理。
第三十五条行政过错责任人有下列情形之一的,从重处理:
(一)故意导致行政过错发生的;
(二)拒绝纠正过错的;
(三)干扰、阻碍对行政过错进行调查的;
(四)对控告人、检举人、投诉人打击报复的。
第三十六条行政过错责任人有下列情形之一的,从轻处理:
(一)积极配合调查或者有其他立功表现的;
(二)主动纠正错误,有效制止损害后果扩大的;
(三)其他应当从轻处理的。
第三十七条有下列情形之一的,不追究行政过错责任:
(一)情节显著轻微、主动发现过错并及时纠正,未造成损失或者不良影响的;
(二)行政相对人弄虚作假,致使行政机关工作人员无法作出正确判断的;
(三)出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的;
(四)其他应当不予追究的。
第三十八条因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害并涉及赔偿的,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。
第五章 行政过错责任追究机构
第三十九条行政过错责任追究工作,实行行政监察机关统一管理、政府部门各负其责的制度。
县级以上政府负责对本级政府所属各部门和下级政府的行政过错责任追究。各级行政机关负责追究本机关及下属单位工作人员的行政过错责任。
第四十条省行政监察机关负责全省的行政过错责任追究工作,市、县行政监察机关负责本地区的行政过错责任追究工作。
监察机关主要履行下列职责:
(一)指导、监督政府部门的行政过错责任追究工作;
(二)调查、处理本机关受理的行政过错投诉,依法查处重要、复杂的行政过错案件;
(三)统计分析本行政区域行政过错的处理情况;
(四)研究政府管理中出现的重大问题,并向政府提出改进建议。
第四十一条县级以上政府和各级行政机关应当设立行政过错责任追究的组织协调机构,负责本部门行政过错责任追究的实施工作。
行政过错责任追究组织协调机构应当由领导成员和专门负责行政监察、法制、人事等工作的人员组成,并建立联席会议制度。
第四十二条行政过错责任追究的办事机构应当设在本部门的行政监察机构。没有行政监察机构的,设在人事部门或办公室。
第六章 行政过错责任追究程序
第四十三条行政行为有下列情形之一的,应当进行调查,以确定实施该行政行为的行政机关及其工作人员是否应当承担行政过错责任:
(一)发布规范性文件和规定、行政措施有违法情形,被上级机关或者主管机关依法撤销的;
(二)经行政诉讼,被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的;
(三)经行政复议,上级机关变更原处理决定,或撤销发回重新作出具体行政行为的;
(四)在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中,被认定错误,要求予以调查处理的;
(五)公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的;
(六)政府政务督查机构对逾期不能完成政府工作或本级行政领导批示、交办工作而两次就同一事项发出催办通知书的;
(七)监察机关、审计机关、政府法制部门、人事部门等提出追究责任建议的;
(八)新闻媒体披露确有行政失当情形的;
(九)其他应当进行调查处理的。
第四十四条对于公民、法人和其他组织的检举、投诉、控告,行政机关应当在5个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。
经审查有事实依据的,应当予以受理;没有事实依据的,不予受理。实名检举、投诉、控告的,应当书面告知受理决定;不予受理的,应当书面告知不予受理的理由。
第四十五条决定调查的案件,应当在30天内调查完毕。情况复杂的,经领导人员批准,可以适当延长。
第四十六条检举人、投诉人、控告人对行政机关的不受理决定不服,可以直接向监察机关提出。
第四十七条监察机关收到检举、投诉、控告后,可以直接受理或者责成作出行政行为的机关及时处理。
对行政首长的检举、投诉、控告,应当由监察机关办理。
涉及行政处分的案件,依照有关规定办理。
第四十八条调查行政过错案件期间,发现行政过错行为直接关系他人重大利益的,应当告知利害关系人并听取其意见。
第四十九条调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及调查人员与行政过错行为或者有关责任人有利害关系、可能影响公正处理的,应当回避。
第五十条上级机关、其他机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的,应当书面告知其处理结果。
第五十一条调查处理行政过错案件,应当听取被调查人的陈述和申辩,并做好记录。
作出的处理决定应当告知行政过错责任人过错事实的认定、责任性质、适用依据和处理结果,以及其依法享有的申诉权利。
第五十二条行政过错责任人对处理决定不服提出申诉的,按照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。
第五十三条对行政过错责任人作出的处理决定,应当依照管理权限报送同级监察机关、组织和人事部门备案。
第七章 附 则
第五十四条本办法行政过错责任追究事项,国家法律、法规和规章另有规定的,从其规定。
第五十五条本办法自公布之日起施行。
