河北衡水湖国家级自然保护区旅游管理办法
河北省衡水市人民政府
衡水市人民政府令
[2005]第4号
《河北衡水湖国家级自然保护区旅游管理办法》已经2005年4月11日市政府第25次常务会讨论通过，现予公布，请认真贯彻执行。
市 长 冀纯堂
二○○五年四月十四日
河北衡水湖国家级自然保护区旅游管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快河北衡水湖国家级自然保护区（以下简称衡水湖自然保护区）旅游业的发展，加强衡水湖自然保护区旅游秩序的管理，实现资源保护同旅游和谐发展，保持良性循环。根据《中华人民共和国自然保护区条例》、《河北省旅游条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合衡水湖自然保护区实际，特制定本办法。
第二条 凡在衡水湖自然保护区内从事旅游开发建设、经营管理、旅游服务以及进行旅游的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 按照“科学规划、统一管理、投资多元化、经营方式多样化、控制总量、保护资源可持续发展”的原则，设立衡水湖自然保护区旅游服务中心。所有已建成的服务设施（包括运营工具、码头、岛屿等），经整合后纳入该中心统一管理和经营。其他任何单位和个人均不能私自开设旅游服务项目，开展旅游服务活动。
第四条 衡水湖自然保护区管理处受市政府委托具体负责衡水湖自然保护区旅游业的规划、开发、建设、管理、协调等工作。
旅游、海事、公安、规划、水务、畜牧水产、地税、国土资源、物价、环保、工商等部门及桃城区、冀州市政府要按照各自职责，配合衡水湖自然保护区管理处做好相关工作。
第五条 衡水湖自然保护区管理处的主要职责是：
（１）贯彻执行国家有关法律、法规和政策；
（２）对衡水湖自然保护区的自然环境和自然资源统一管理；
（３）负责编制旅游发展规划，制定各项管理制度；
（４）负责衡水湖自然保护区旅游业务的统一管理；
（５）负责衡水湖自然保护区内旅游发展和旅游基础建设工作；
（６）进行衡水湖自然保护区旅游宣传教育工作；
（７）受相关部门委托，对旅游业相关规费统一征收；
（８）市政府授予的其它职能。
第二章 景区建设与管理
第六条 凡在衡水湖自然保护区新建、改建、扩建旅游景点，必须符合衡水湖自然保护区的总体规划，并经省林业行政主管部门批准后，方可开工建设。
第七条 旅游景点每年开业前，要对从业人员进行岗前培训。各景区、景点、生态旅游村设立广告宣传牌，制作宣传册，样式、数量、规格、广告牌设立的位置等须符合衡水湖自然保护区的总体规划，按照标准统一制作，在规定的地点方可设置。
第八条 在旅游景点经营服务项目，须符合衡水湖自然保护区的总体规划，经省林业行政主管部门批准，并在工商部门办理营业执照后，方可营业。
第九条 严禁旅游景区、景点经营者与船工、车主、导游以提成等不正当手段揽客。
第十条 衡水湖自然保护区的旅游码头根据总体规划统一建设，所有旅游船只一律在规定的旅游码头停靠。严禁旅游船只在非法码头停靠，严禁任何单位和个人私设旅游码头，开办水上旅游项目。
第十一条 旅游码头实行统一管理、统一售票、统一价格、统一调度。旅游咨询、导游安排、投诉接待、水上固定检查和码头卫生管理工作，实行统一管理。
任何单位和个人不得在衡水湖自然保护区私自设立旅行社接待处、导游服务中心等。
第十二条 购置或新增旅游营运工具（车、船等），必须遵守衡水湖自然保护区管理处和海事部门的统一规定。禁止私购、私制和乱配旅游营运工具。
第十三条 旅游营运工具实行分类编队，按照统一调度、统一定价、统一线路（站、点）、统一票据管理、统一收费标准的要求进行旅游营运。
第十四条 在衡水湖自然保护区设置核心区、缓冲区和实验区的标志牌。在衡水湖自然保护区开展旅游必须按规定的路线（水路、陆路）、范围、界线进行营运。
禁止进入衡水湖自然保护区核心区。
禁止营运工具不按规定的路线、范围运营。
第十五条 导游人员在衡水湖自然保护区进行导游活动必须加入到衡水湖自然保护区旅游服务中心，接受统一管理，并配戴导游证、上岗证上岗。
第十六条 导游人员要遵守职业道德，使用健康、文明语言，按照国家和旅游行业标准提供服务。
第十七条 导游员不得向游客作虚假宣传。禁止诱导游客购物索取回扣。
第十八条 导游服务实行收费制度，收费按物价部门批准的标准执行。严禁导游员私自收费。
第十九条 旅游服务人员要热情服务、态度和蔼，诚实待客。禁止有损旅游形象和扰乱旅游秩序的行为发生。
第二十条 景区、景点、旅游生态村门票，其样式、规格、数量等必须按照衡水湖自然保护区管理处的统一要求制作，由地税部门统一监制。
第二十一条 各景点的门票价格由物价部门审批。一经批准，各景点不得变动。
第二十二条 衡水湖自然保护区旅游服务中心按物价部门批准的标准征收各景点车船的管理服务费。
第三章 生态环境卫生管理
第二十三条 保护衡水湖自然保护区的自然资源，严禁破坏水生、陆生植物，严禁非法捕杀和惊扰鸟类、乱投食物、捡拾鸟蛋。
第二十四条 加强在旅游区内的码头、水面景区景点的卫生管理。禁止在码头、景区、景点周围乱堆、乱放杂物，倾倒垃圾、排放污水。
第二十五条 严禁在适航水面、航道内围栏养鱼、扎箔捕鱼和设置永久性固定设施。
第二十六条 在旅游范围线路中设立保护环境宣教牌。景区、景点、码头等要配备环境卫生管理员。
第二十七条 旅游营运工具必须设置垃圾箱，并保持营运工具的整洁。
第四章 旅游安全与救助
第二十八条 旅游景点必须配备必要的安全设施并建立健全安全责任制；对服务设施要定期检查、维修，以保障广大游客的人身、财产安全。
第二十九条 旅游车、船配备驾驶员必须符合国家规定条件，严禁无照、无证驾驶。
驾驶员必须统一着装，身体健康，有自救和施救的基本能力，遵守各项规章制度。
第三十条 驾驶员要加强车辆、船只的安全和技术管理，定期进行检修、维护和保养，使之处于良好的运营状态。
第三十一条 旅游车、船要严格按核定的人数载客，严禁超载。
第三十二条 旅游船只必须配备符合国家标准的救生器材，驾驶员有义务对游客配戴救生器材情况进行督促和检查。
第三十三条 旅游船只要按天气预警报告，密切注意天气变化，出船途中遇有天气变化就近靠岸或及时返回，恶劣天气禁止出船。
第三十四条 旅游船只发生故障遇险或交通事故，随船船员要立即发出求救信号，采取措施自救，并迅速就近报告，事故现场及其附近的船只和人员在不危及自身安全的情况下，要全力救助，不得擅自离开事故现场。
第三十五条 景区、景点要在明显位置设立警示牌，标明可能出现的危险情况。
第三十六条 驾驶员必须配带通信工具，以备遇到紧急情况方便联系。
第三十七条 旅游经营管理单位和海事部门要配备救生人员和救生设备并公开救生电话。
第五章 游客管理
第三十八条 游客观光游览须到售票口统一购票。1.2米以上儿童须购成人票。观光票要随身携带，以备检查。
第三十九条 遵守有关法律、法规和社会公德，尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰。
第四十条 保护旅游资源和生态环境，要爱护景区、景点的基础设施，禁止乱涂乱画，乱扔垃圾。
第四十一条 游客必须遵守安全规定，乘船必须穿戴救生衣。严禁醉酒乘船。严禁在规定区域以外的区域游泳。严禁无证或酒后驾驶营运工具（车、船等）。
第六章 法律责任
第四十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由衡水湖自然保护区管理处或者其他有关部门依法予以处罚。造成损失的，责令限期改正，赔偿损失。
（一） 擅自修建、改造景点、景区的；
（二） 单位和个人经营的景点、景区不纳入统一管理或不服从管理的；
（三） 擅自开办和引进游乐项目的；
（四） 衡水湖自然保护区景区内的宾馆、饭店、摊点等经营性场所，违章经营，不服从管理的；
（五） 不执行“统一调度、统一定价、统一线路（站、点）统一票据管理、统一收费标准的；
（六） 不按照规定编队、不设置垃圾箱的；
（七） 破坏水生、陆生植物，捕杀和惊扰鸟类、乱投食物、捡拾鸟蛋的；在适航水面、航道内围栏养鱼、扎箔捕鱼和设置永久性固定设施的；
（八） 不按规定的路线、区域航行，擅自增加船费、改变观光路线的；
（九） 导游员不持证上岗、作虚假宣传、索取回扣、私自收费的；
（十） 无证驾驶船只、车辆的；
（十一） 不按规定核定乘客，严重超载的；
（十二） 不配备符合标准的救生器材和乘客不配戴救生器材的；
（十三） 发生事故，不履行报告义务和没有采取自救，擅自离开现场的；
（十四） 游客不爱护景区、景点的旅游设施，造成损坏的；
（十五） 未经批准擅自进入衡水湖自然保护区核心区的；
（十六） 无证、无牌、无照的“三无”营运船只和不按规定进行年检的；
（十七） 驾驶员不遵守各项规定制度的；
（十八） 驾驶员和船工损坏旅游形象，扰乱旅游秩序的；
（十九） 其他违反本办法规定的。
第四十三条 妨碍衡水湖自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本办法规定，造成衡水湖自然保护区重大破坏或污染事故，引起严重后果，构成犯罪的，由司法机关对有关责任人员依法追究刑事责任。
第四十五条 衡水湖自然保护区管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十六条 本办法由衡水湖自然保护区管理处负责解释。
第四十七条 本办法自2005年5月1日起施行。
昆明市人民政府办公厅关于印发生产安全事故应急预案的通知
云南省昆明市人民政府办公厅
昆明市人民政府办公厅关于印发生产安全事故应急预案的通知
昆政办〔2007〕62号
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：
《昆明市生产安全事故应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○○七年五月十七日
昆明市生产安全事故应急预案
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 工作原则
1.4 适用范围
1.5 生产安全事故分级
1.5.1 特别重大生产安全事故(I级)
1.5.2 重大生产安全事故(II级)
1.5.3 较大生产安全事故(III级)
1.5.4 一般生产安全事故(IV级)
2 组织指挥机构和职责
2.1 领导机构
2.2 市应急指挥部主要职责
2.3 现场救援专业组的建立及职责
2.3.1 成立现场指挥部
2.3.2 组织现场工作小组
2.4 事故应急救援专家组
2.5 事故应急救援队伍
3 预警和信息报送
3.1 监测和预测
3.2 信息报送
3.3 预警信息发布
3.4 新闻报道
4 预案启动与终止
4.1 预案启动
4.2 生产安全事故分级和响应
4.2.1 一般生产安全事故(IV级)
4.2.2 较大生产安全事故(III级)
4.2.3 重大生产安全事故(II级)
4.2.4 特别重大生产安全事故(I级)
4.3 响应的升级和降级
4.4 响应的终止
5 较大生产安全事故(III级)以上级别(含III级)的应急处置措施
5.1 先期处置
5.2 事中处置
5.3 后期处置
5.3.1 善后工作
5.3.2 社会救助、保险
5.3.3 调查、总结
6 保障
7 附则
8 附件
1 总则
1.1 编制目的
建立健全生产安全事故预防和运行机制，进一步明确政府各部门的救援责任，提高政府对生产安全应急处置能力，及时、有序、高效地开展生产安全事故救援工作，最大限度降低生产安全事故造成的危害和损失，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《昆明市突发公共事件总体应急预案》（昆政发〔2005〕19号），结合我市实际，制定本预案。
1.3 工作原则
以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；属地管理，条块结合；依靠科学，协同应对；快速反映，靠前处置；平战结全，军民结合。
1.4 适用范围
本预案适用于在我市行政区域内发生的除危险化学品事故、建筑工程事故（另有预案）外的工矿商贸企业发生的各类生产安全事故，包括发生在我市行政区域外，但对我市可能造成影响的生产安全事故的防范和处置。
1.5 生产安全事故分级
按照生产安全事故的性质、危害程度和涉及范围，生产安全事故分为特别重大（Ⅰ级），重大（II级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ）四个级别。
1.5.1 特别重大生产安全事故（Ⅰ级）
有下列情形之一的为特别重大生产安全事故（Ⅰ级）：
（1）本市行政区域内发生生产安全事故灾难重伤和死亡人数在10人以上；
（2）本市行政区域内发生生产安全事故灾难导致10人以上生命直接受到严重威胁（其中有人死亡）；
（3）本市行政区域内发生的生产安全事故灾难造成直接经济损失超过300万元；
（4）本市行政区域内发生生产安全事故灾难将导致疏散、转移人员达0.5万人以上。
1.5.2 重大生产安全事故（II级）
有下列情形之一的为重大生产安全事故（II级）：
（1）3-9人死亡的生产安全事故；
（2）本市行政区域内发生生产安全事故灾难导致3人以上生命直接受到严重威胁（其中有人伤亡）；
（3）生产安全危害严重，影响范围较大，涉及云南省内周边州、市级行政区域的；
（4）云南省人民政府认定的重大生产安全事故的。
1.5.3 较大生产安全事故（Ⅲ级）
事态较为复杂，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失等，由市政府调度相关县（市）、区和多个市级部门的资源进行处置的突发生产安全事故灾难。
1.5.4 一般生产安全事故（Ⅳ级）
事态比较简单，已经或可能造成一部分人员伤亡、财产损失等，由相关县（市）、区人民政府和个别市级部门负责处置的生产安全事故灾难。
2 组织指挥机构和职责
2.1 领导机构
（1）较大生产安全事故发生后，昆明市人民政府是我市生产安全事故应急管理工作的最高行政领导机构。在市长或分管副市长的统一领导下，成立昆明市生产安全事故应急救援指挥部（以下简称“市应急指挥部”），负责全市生产安全事件应急处理工作的统一指挥与协调。市应急指挥部由分管安全生产的副市长担任总指挥，办公室设在昆明市安全生产监督管理局。
（2）市应急指挥部由以下成员单位组成：
总指挥：市政府分管副市长
副总指挥：市政府分管副秘书长、市安监局、市公安局、市公安消防支队和昆明警备区负责人。
成员：由市政府办公厅、市安监局、市公安局、市卫生局、市质监局、市财政局、市市政公用局、市交通局、市建设局、市园林局、市国土资源局、市民政局、市环保局、市经委、市乡镇企业局、市气象局、市商务局、市监察局、市总工会、市新闻办、市水利局、市城市管理局、市无管办、市粮食局等部门和相关县（市）区政府以及昆明警备区有关领导组成。
2.2 市应急指挥部主要职责
（1）领导、组织、协调事故应急救援工作；
（2）负责全市生产安全事故的防范和处置指挥工作；
（3）负责发布事故的重要信息；
（4）审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告。
2.3 现场救援专业组的建立及职责
2.3.1 成立现场指挥部
在处置较大（Ⅲ级）以上级别（含Ⅲ级）的生产安全事故时，市应急指挥部在现场设立现场指挥部。
现场指挥部指挥长：市政府分管安全监管的副市长或副市长指定的人员。
现场指挥部成员：事发地县（市）区政府主要领导、县（市）区有关部门责任人、应急队伍负责人等组成。
现场指挥部职责是：以抢救受灾人员生命、控制事态扩大为第一目标，按照本应急预案和现场实际情况，负责受灾人员抢救和抢险救灾工作；向上级汇报和向社会媒体通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援经验教训。
2.3.2 组织现场工作小组
生产安全事故现场指挥部根据现场实际情况，下设若干现场工作小组。现场工作小组组成及主要任务如下：
（1）综合协调组，由市政府办公厅牵头，主要职责：对现场情况进行统计、汇总、传递和上报，协助现场指挥部指挥长现场协调。
（2）抢险救援组，由市公安消防支队牵头，公安、武警、民兵、工程、专业救灾队伍等涉及生产安全事故的单位组成，主要职责：营救、搜救、疏散人员；封闭、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事故隐患等。
（3）医疗救护和卫生防疫组，由市卫生局牵头，环保、气象等部门组成，主要职责：救治、护理、转送伤员；监测、控制疫病；收容、清消污染物等。
（4）人员疏散和安置组，由当地政府牵头，民政、公安、房管及事故单位等部门组成，主要职责：（强制）疏散、安置、安抚现场群众；保障被疏散和安置群众的基本生活条件等。
（5）治安警戒组，由市公安局牵头，武警、民兵等单位组成，主要职责：对现场及周边的重点目标进行警戒，维护秩序。
（6）应急通信组，由市无管办牵头，市级有关部门下属的专业通信队伍、昆明陆军预备役通信团、通信企业等部门和单位组成，主要职责：保障处置工作的通讯畅通。
（7）交通保障组，由市公安局牵头，交通、城市管理等部门组成，主要职责：交通管制、路桥维修，开设“绿色通道”，保障运输畅通。
（8）应急物资和经费保障组，由市民政局牵头，财政、发改委、交通和商务等部门组成，主要职责：组织、调集、运输、征用应急物资、设备、食品、药品、房屋、场地等；保障和落实应急经费。
（9）生活保障组，由当地政府牵头，主要职责：为应急人员提供食、宿等生活保障等。
（10）新闻报道组，由市新闻办牵头，主要职责：引导媒体宣传和发布事故情况、处置进展、预警公告、自救防护等信息。
（11）专家技术组，由市安全生产专家组牵头，主要职责：根据科学依据，做好技术指导，为应急提供科学、准确的理论依据。
（12）社会动员组，由当地政府牵头，宣传、工会、共青团、妇联等单位组成，主要职责：动员、组织社会各界群众参与辅助性工作，稳定民心。
（13）调查与评估组，由市安监局牵头，公安、检察、监察、工会等部门组成，主要职责：确定生产安全事故的性质、原因和责任；评估损失；提出处理意见。
（14）善后工作组，由当地政府牵头，民政、卫生、工会、事故单位、保险等单位和社会公益组织组成，主要职责：清理、监测现场；调拨、发放应急款物；处理遇难者遗体；理赔、救助捐赠等。
2.4 事故应急救援专家组
设立全市安全生产专家组，聘请有关科研人员、专家和具有丰富应急处置经验的人员组成专家组，为各类生产安全事故应急处置提供技术保障和智力支撑。
专家组的主要职责：对生产安全事故灾难进行分析研究和事态评估；向市应急指挥部提供工作建议、处置措施和决策咨询。
2.5 事故应急救援队伍
根据《昆明市突发公共事件总体应急预案》，在生产安全事故应急处置中承担抢险救灾具体工作的队伍主要有：
（1）昆明市紧急救援队。由公安、民兵、卫生、城建、民政、通迅部门抽调市级直属人员和专用救援设备、必需物资组成6只分队。各分队及专用救援设备和储备物资列为常备力量，队员在生产安全事故发生后临时通知组队，按照生命救助第一的原则，在第一时间迅速、高效地开展生命救援工作。
（2）专业救灾队伍。由圭山煤矿救护大队、凤鸣煤矿救护大队、可保煤矿救护大队、东川金沙公司矿山救护队、昆阳磷矿矿山救护队、晋宁磷矿矿山救护队组成。主要负责生产安全事故的专业应急工作。
（3）生产经营单位应急救援队伍。在生产安全事故发生后，按照生命救助第一的原则，发挥第一时间投入的作用，迅速、高效地开展生命救援工作，最大限度地控制事态发展，减少人员和财产损失。
（4）志愿者队伍。主要从事故发生地的机关、企事业单位、城市社区、农村村民小组、公益团体等社会力量中动员具有一定救援知识和技能的志愿者组成。主要参与应急工作的后勤保障、疏散安置、宣传动员等非一线工作。
（5）后备队伍。由驻昆解放军、武警、预备役部队组成。后备队伍的调动、行动由市应急指挥部请示上级应急领导机构批准后，按照上级应急机构、市应急指挥部的指示配合开展工作。
3 预警和信息报送
3.1 监测和预测
各县（市）区政府和市级有关负有生产安全监管职责的部门，是生产安全监测预测的责任部门，各责任部门要加强监测预报体系建设，全面掌握各类有关生产安全的重大危险源分布状况及周边环境，有计划地开展重大事故隐患调查并利用技术、人工等多种监测手段，实施有效监控，分析有利因素和危险信息，及时组织相关单位、专家对危险源和重大事故隐患的监测结果、涉及范围、危害程度等进行分析预测，做到早发现、早报告、早处置。
3.2 信息报送
（1）生产安全事故的信息报送以政务值班系统为主渠道。各县（市）区政府和市级负有生产安全监管责任的部门，是受理报告和向上级报告的责任主体。
（2）当地机关、企事业单位、社会团体和公众应当迅速向各级政府或有关部门报告生产安全事故发生征兆、可能导致其发生的各种隐患和现场情况；并有权对相关部门、个人的工作过失和不当处置行为进行举报。
（3）监（预）测和信息报送要点
——基本情况和可能涉及的因素，如事故类型、时间、地点、气候条件、周边建筑、交通和人口密度情况，可能引发的次生、衍生事故等。
——危害程度和可能达到的级别，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会不良影响，对经济发展和社会稳定造成的危害等。
——已采取的措施、下步应对措施和相关请求等。
（4）信息报送程序和时限要求
——发生或将发生一般（Ⅳ级）级别以下或未能确定级别的生产安全事故：各县（市）区政府在接报后3—12小时内报市政府和市安全生产监督管理局；向可能涉及的其它相关县（市）区政府通告。
——发生或将发生一般（Ⅳ级）级别以上（含一般级别）的生产安全事故：各县（市）区政府在接报后2小时内报市政府和市安全生产监督管理局；向可能涉及的其它相关县（市）区政府通告。市政府在接报后2小时内报省政府、市委、省级有关部门；向可能涉及的其它州、市政府通告。
对已确定级别较高的生产安全事故，可采取先报基本情况、后报其它情况的方式，以缩短报送时间，争取处置时间。
3.3 预警信息发布
（1）根据生产安全事故分级、紧急程度和严重性，预警级别分为4级，从轻到重依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，分别代表发生一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）4个级别的生产安全事故。
（2）预警信息的内容主要包括：突发生产安全事故的名称、类型、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计、警示事项、应对措施、社会动员及发布机构等。
（3）根据各类生产安全事故的监测预测部门的报告和预案，按照生产安全事故可能发生、发展趋势和危害程度，经市应急指挥部和上级应急领导机构核实、批准后，县（市）区政府可以发布蓝色或黄色预警信息，表示可能发生一般（Ⅳ级）或较大（Ⅲ级）级别的生产安全事故；橙色和红色的预警信息，由上级应急领导机构发布。
（4）预警信息的发布、调整和解除可以使用报纸、广播、电视、移动通迅网络、信息网络、人防警报网络、宣传车或组织人员逐户通知等方式，对特殊人群、特殊场所和宣传盲区应当采取有针对性的公告方式。新闻媒体、通信、人防等部门和单位有义务按各级应急领导机构的要求发布预警信息。
3.4 新闻报道
（1）发生一般（Ⅳ级）或较大（Ⅲ级）级别的生产安全事故后，必要时，根据现场指挥部新闻报道工作机构提供的情况，在市政府有关部门指导下，向媒体和社会公众通报生产安全事故的基本情况、应急措施、存在困难和下阶段工作部署。重大（Ⅱ级）或特别重大（Ⅰ级）级别的生产安全事故的新闻发布，由上级应急领导机构决策和安排新闻发布。
（2）生产安全事故的新闻发布形式主要包括授权发布、举行新闻发布会、组织报道、接受记者专访等，并与政府新闻发言人制度有机结合。
（3）生产安全事故的宣传报道严格按照上级有关文件规定执行，做到准确把握、正面引导、讲究方式、及时主动、注重效果、遵守纪律、严格把关。
4 预案的启动与终止
4.1 预案的启动
（1）市应急指挥部办公室应当及时对各县（市）区、各部门报告的信息进行分析，并及时通报给市应急指挥部各成员单位。必要时报请市应急指挥部批准，立即组织召开全市应急指挥部成员会议，组织听取有关专家意见，讨论决定是否启动昆明市特大安全事故应急预案。
（2）对符合本预案规定情况的，市应急指挥部应当立即启动本应急预案。
（3）其他性质严重、产生重大影响的生产安全事故。
（4）各级政府负责本行政区域范围内生产安全事故的防范和处置工作，各级有关部门根据预案和各自的职责任务承担责任和义务。
4.2 生产安全事故的分级响应
4.2.1 一般生产安全事故的应急响应（Ⅳ级）
县（市）区政府负责组织有关部门开展一般生产安全事故应急救援工作。报送信息或请示发布蓝色预警信息。主要应急措施如下：
（1）由相关县（市）区应急领导机构统一领导应急工作；设立现场指挥部指挥应急；县（市）区安全生产监督管理部门接到事故报告后，应当立即组织对生产安全事故进行调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展；按规定向同级人民政府报告，提出是否启动应急救援预案；同时及时向市应急指挥部报告，向有关部门报告、通报。
（2）相关县（市）区应急领导机构可根据现场情况，请求支持。支援力量主要有：昆明市紧急救援队部分力量、市级专业救灾队伍、专家咨询队伍和后备队伍。
（3）根据县（市）区政府的工作需要，市应急指挥部对事故应急处理工作给予指导、监督和有关方面的支持。
4.2.2 较大生产安全事故（Ⅲ级）重大生产安全事故(Ⅱ级)的应急响应
昆明市人民政府负责统一领导和指挥发生在昆明行政区域内的较大、重大生产安全事故应急处置工作，根据市安全生产监督管理局的报告和建议，决定是否启动昆明市生产安全事故应急救援预案。接到较大、重大生产安全事故报告后市安全生产监督管理局应当立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向市政府报告事故情况，提出启动昆明市生产安全事故应急救援预案，提出应急处理工作建议，并及时向有关部门，毗邻或可能涉及的州、市及相关部门通报有关情况；相关部门立即赶赴现场，相应工作小组立即启动工作，组织、协调、落实各项应急措施，指导、部署相关部门开展应急救援工作；根据情况，请求省特大生产安全事故应急指挥部对市应急指挥部应急救援工作予以指导并协助解决应急救援工作中的困难。
4.2.3 特别重大生产安全事故(I级)的应急响应
发生特别重大生产安全事故的应急救援工作由上级政府及上级应急指挥部组织实施；市应急指挥部按照本预案全力以赴地组织救援，做好应急处理工作，并及时向上级政府、有关部门及上级应急指挥部报救援工作进展情况；昆明市、相关县（市）区各部门在上级政府及上级应急指挥部的统一领导和指挥下做好全市范围内的应急救援工作。
4.3 响应的升数和降级
当生产安全事故随时间推移加重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，事故责任部门应当报上级指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，事故责任部门应当报上级指挥部审定，相应降低反应级别或撤销预警。
4.4 响应的终止
较大生产安全事故隐患或相关危险因素消除后，生产安全事故应急救援工作终结，应急救援队伍撤离现场。现场指挥部办公室组织有关专家进行论证分析，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报市应急指挥部批准、宣布应急响应结束。市应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，向有关部门提出具体处理意见和建议。市应急指挥部对生产安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，并随时通报处理结果。
5 较大生产安全事故（Ⅲ级）以上级别（含Ⅲ级）的应急处置措施
5.1 先期处置
发生或即将发生生产安全事故的信息得到核实后，事发地政府有关负责同志应立即赶赴现场，根据现场实际情况，组织指挥当地应急队伍和有关部门进行先期处置。
对即将发生的生产安全事故，按照本预案和有关文件的规定，预测事故类型、危害程度和可能达到的级别；报送信息；请示发布相应的预警信息。
生产安全事故发生后，事故单位及事发地政府应迅速采取必要措施抢救人员和财产，控制事态发展。同时，在2小时内向市应急指挥部办公室报告，并组织有关部门和单位严格保护事故现场，因抢救、疏散交通等原因移动了的事故现场物件，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等；
先期到达的单位和人员在当地政府的领导下积极开展工作。主要任务是：划定警戒区域；疏散相关人群；救治伤病人员；排除明显险情；确保处置工作的后勤保障。
5.2 事中处置
（1）市应急指挥部或现场指挥部，立即通知以昆明市公安消防支队为主的救援力量，以生命救助为首要目标，实施救援行动和紧急疏散，避免事态扩大。
（2）昆明市公安消防支队和社会其它救援力量启用紧急救援标志，携带应急装备，以最快速度分别抵达指定地点集合，并根据命令派遣部分或全部力量赶赴受灾现场。道路交通管理部门依据紧急救援标志，为救援队伍车辆和设备提供昆明市辖区内的交通畅通保障和优先通行。派遣的各分队必须在规定时限内抵达现场，并服从现场指挥部统一组织指挥。
（3）市应急指挥部成员单位迅速到位，立即启动事故调查组、事故处理组、医疗救治组、案件查办组、专家咨询组、综合组、现场检测与评估组、信息发布组等事故处理机构的工作，迅速开展食品安全事故的调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展，并部署相关县（市）区及部门开展应急救援工作；向市政府或上级应急指挥机构报送信息；请示上级应急领导机构同意发布相应的预警信息；立即开始组织后续力量，准备增援。
（4）市应急指挥部或现场指挥部启动专业救援队伍应急，根据需要具体协调、调集相应的安全防护设备。现场指挥部按照派遣的救援队伍和力量，有效地组织现场指挥。
（5）事故发生地人民政府根据事故程度启动相应的应急预案，配合开展较大以上级别的生产安全事故的应急处理工作，认真贯彻落实上级部署的各项应急救援工作。
（6）根据有关部门和专家的建议，通知有关应急救援机构随时待命，为专业应急救援指挥机构提供基础支持。
（7）各救援队伍抵达现场后，按照现场指挥部的命令和生产安全事故应急预案，配置不同力量，组成现场工作小组，开展施救工作。
（8）组织群众开展自救互救；向社会发出危险或避险警告。
（9）实施动态监测，进一步调查核实；继续报送信息。
（10）市应急指挥部指挥、协调有关成员单位或临时召集相关市级部门及民航、铁路、公路、电力、通信等单位组织必须物资，保障救援队伍和受灾人员的供给以及受灾地区的交通、电力、通信等畅通；根据事件发展趋势，组织后续力量增援。
（11）市应急指挥部调集辖区内的应急资源供给；必要时请求上级应急机构指导、协调后备队伍支援。
（12）现场指挥部根据生产安全事故预案，实施下阶段工作；视现场情况，命令市紧急救援队转为常规救援队伍或休整、收队。
（13）生产安全事故处置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事故隐患被基本消除后，由发布预警信息的机构发布解除预警信息，应急处置工作即告结束。
5.3 后期处置
5.3.1 善后工作
应急工作结束后，发生生产安全事故的单位及相关县（市）区组织实施善后工作。市应急指挥部和市级相关职能部门应当及时指导或会同县（市）区、帮助事故单位开展善后处置：
（1）事故责任单位及有关部门对现场进行清理、监测，继续排查隐患。
（2）事故单位按照国家有关规定，对事故中致病、致残、死亡的人员和家属给予相应的补助和抚恤。
（3）事故责任单位依法对征用的应急物资（场所）的所有人给予补偿。
（4）事故责任单位和民政部门救济受灾受害群众，恢复正常生活、生产、工作秩序。
（5）向受灾受害群众提供心理及司法援助。
5.3.2 社会救助、保险
各级社会公益组织应广泛动员和开展救助捐赠活动。相关保险公司根据投保合同及损失情况，及时进行理赔。
对事故责任单位造成的生产安全事故应急处置及善后工作经费，可采取政府审批、财政垫支的方式处理，待处置结束后，事故责任单位应按有关规定承担。
5.3.3 调查、总结
依法对生产安全事故进行调查，及时确定事故性质、原因和责任，提出整改措施。属于责任事故的，对责任主体提出处理意见；构成犯罪的，依法追究责任。
市应急指挥部和有关县（市）区根据对生产安全事故的全面调查、评估和处置结果，总结经验教训、积累经验；形成书面材料上报备案。
市应急指挥部根据现场情况撤销现场指挥部。
6 保障
各级政府、生产安全事故应急指挥机构和有关职能部门应根据应急工作职责和任务，做好生产安全事故的应急保障工作，提高生产安全事故的快速反应能力。
具体的相关保障按《昆明市突发公共事件总体应急预案》（昆政发〔2005〕19号）的规定和要求执行。
7 附则
（1）本应急救援预案管理单位为市安全生产监督管理局，每两年修订一次，必要时及时修订。
（2）市应急指挥部各成员单位根据本预案制定实施方案。
8 附件
1.昆明市生产安全事故应急救援指挥部组织机构图（略）
2.昆明市生产安全事故应急救援小组联系方式（略）
3.昆明市安全生产监督管理局安全生产专家组名单（略）
