关于创办一份国家级法制报刊《中国法治导报》的策划书/贺胤应
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 07:55:27 浏览:8424
来源:法律资料网
关于创办一份国家级法制类报刊《中国法治导报》的
策划书 （宏观本）
策划人：贺胤应，
目 录
1、可行性分析 （1）法制类报刊现状透状
（2）市场预测 （3）优势分析
2、报刊名称策划
3、定位及发展目标
4、关于报社所有制问题的策划
5、关于报社组织形式的架构
6、投资概算
7、收益分析
8、栏目策划
9、产业链接
一、可行性分析：
（一）法制类报刊现状透析：
改革开放以来，中国社会的政治、经济、文化等诸多方面获得了巨大的发展。法制作为社会上层建筑的一部分，也获得了复苏和发展。新的法律法规相继出台，法学研究和法律教育也蓬勃发展了起来，法律走近市民社会层面并获得了人们观念的基本认可，社会的发展要求有相应的传媒给以宣传及信息的传递，各类法制杂志、报刊、广播电视节目纷纷如雨后春笋般成长起来。报刊作为大众传播之一种，正在日益走近人们的生活，法制类报刊尤其如此。
目前，法制类报刊呈现如下三个特点：
1、纯粹性的法制专业报刊。如《人民法院报》、《法制日报》，省级的《××法制日报》等，这类报刊主要是由官方当局主办的机关报刊，其有如下特点，首先具有一定的专业性，主要以法律时事及事件为报道内容；其次，由于是机关报刊，其内容多受政策性因素影响，许多报道内容空泛、古扳，与法治精神相去甚远，有些报道甚至完全不符合法治社会要求；最后，读者群体相对较为狭小（多为体制内的人员），脱离广大老百姓，且在街头报摊难以买到。
2、在综合类或专业类报刊中占有一席之地。如《南方周末》报的“法治”栏目；《经济日报》的“经济与法”栏目等。由于其仅仅是一个栏目，因此首先很难满足广大读者的需求；其次专业性不强，有论点有待商。
3、满足市民阶层消遣的娱乐性报刊。如《法制文萃报》等，这类报刊缺乏思想性，同时办报者对法律的精神理解存在偏差，许多报道存在误导公众法律视角的倾向。
（二）市场预测：
1、报刊、杂志、广播等现代传媒的发展水平在一定程度上是衡量一个国家和社会发展的标准之一，这已为西方发达国家的发展所证实，也为中国改革开放20多年的逐步发展的传媒历史所证实。可以预见，在未来社会的发展历程中，报刊将会发挥更大的作用，报刊业的发展前景也是十分广阔的。
2、自十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家的号召以来，“建设社会主义法治国家”就成为全社会的重要目标之一，创办一份为建设法治服务的法制类报刊顺应历史发展之潮流。
3、与其它社会科学相比较，法学的传媒发展水平较落后。如经济学里的传媒业则发展较快，仅报刊就有《21世纪经济报道》、《中国经营报》、《经济观察报》等诸多权威报刊。而法学目前还没有这样的集权威性与专业性于一体的报刊，这不能不说是法学发展和中国法治建设的一大缺憾。
4、建设法治社会，不是一个时间点，而是一个历史进程。在这一历程进程中，让广大民众知晓、理解、学习法律即普法，大面积全面的普法将是一个十分重要的步骤，报纸恰好以其传播面广、相对的恒定性而适应。
5、全国普通高校现在1396所，其中本科院校692所，设置法学专业的高校已经350所，而92年时仅65所。现在，理工院校设置法律专业的势头也很强。这说明法学已经成为一个热门专业。而这些学校的老师及学生将成为我们报纸首批的阅读者。
（三）优势分析：
1、******是全国五大专业法科院校之一，师资力量雄厚，人才济济，法学几个系院为我们办报提供了许多优秀的法律人才，法律新闻系则我们培养了许多优秀的新闻人才。
2、学校创办的核心学术刊物《****》及教学研究刊物《******》、《********》等在国内外享有盛名，这为我们创办一份法制类报刊提供了经验支持。
3、由科研院所主办的全国性核心刊物已经有了成功的先例，如中国社会科学院工业经济研究所主办的《中国经营报》就是典型代表。由****主办法制类报刊更能整合学院的人才、资源优势。
4、高等学校作为培养人才的专业机构，我认为必须注重高等学校的社会服务功能，也只有这样，学校才能提高社会公信度，培养出合格的适应市场需要的人才。创办一份法制类报刊，可以有助于实现文科类院校的这种功能。
二、报刊名称策划：
拟为《中国法治导报》。
理由：1、我们的报刊属于法制类，因此报刊名称上必不可少的会涉及到“法”字。
2、我们办报的主要目标是为中国法治建设服务，从字面上也必然会涉及到“中国”“法治”字样。
3、中国目前还不是法治国家，而是向法治社会迈进的后发国度，我们办报的目标之一就是为中国法治建设寻求一种路径或向导，因此可称之为“导报”。
4、目前国内有种种“法制类”机关报刊，称为《××法制报》，这不科学。法治是一个比较宽泛的概念，法制仅是其中一部分，一个社会光有“法制”还不够，还必须得有执法、司法等环节，而这些环节要想达到公平公正，就必须得“法治”。另外，实现法治社会治理，需要很长时间，我们这样称呼本报，应该是科学地表达了我们法律学人对法治社会的渴求之心。
三、定位及发展目标：
（一）定位：
1、每周一期，周三出版，每期16—24版，定价1—2元之间，面向全国范围内（主要以大中城市为主）公开发行，且在街头报摊可以买到。
2、读者群分析：（1）首先，高学历性。当下中国是一个向法治国家迈进的后发国家，广大社会公众法律意识淡薄。加之经济社会发展极不平衡，希望广大农民、城市下岗工人看报、学法律是不现实的。因此，在读者群上，我界定为：从学历层次上来说为大专以上（包括大专）；从性质上来说属于知识型读者；从专业上来说以法律专业为主兼及其他专业。其次，中高收入者。从个人收入角度来看，基于前面的高学历性，我们的读者群一般具有相对较高的社会收入，属于中高收入者，自然也是社会精英阶层。综上所述，可以预见，读者群主要为法官（中级法院以上含中级法院）、律师、检察官、法学教授、法科院校学生及其它法律工作者；（2）我个人认为，纸质传媒按照其受众群体之不同，可以分为三类：一为“学究型”纸质传媒，这类纸质传媒的受众群体为极少数的专家、学者、教授，比如中国社会科学院主办《中国社会科学》主要为广大从事哲学社会科学研究的人而创办； 二为“思想型”纸质传媒，这类纸质传媒的受众群体为广大的社会精英，比如南方报业集团主办的《南方周末》，主要为广大知识分子而创办；三是“平民化的地方型”纸质传媒，这类纸质传媒的受众群体主要为广大普通老百姓，比如《华商报》就属于此种类型。我试图将《中国法治导报》界定为一份“思想型”纸质传媒，因此一大部分非法律专业的社会精英也必将成为我们报刊的读者群。
3、办报理念：应不畏权威权势，务求深刻、全面、及时反映中国法治时事，用勇敢和智慧的心创造中国法制类报刊的新神话，为社会公平和正义尽一份力。
关于发布行业标准《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》的通知
建设部
关于发布行业标准《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》的通知
建标[2001]139号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市建委，新疆生产建设兵团，国务院有关部门，各有关协会：
根据建设部《关于印发〈一九九九年工程建设城建、建工行业标准制订、修订计划〉的通知》（建标[1999]309号）的要求，由中国建筑科学研究院和重庆大学主编的《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》，经审查，批准为行业标准，其中3.0.3，4.0.3，4.0.4，4.0.7，4.0.8，5.0.5，6.0.2为强制性条文，必须严格执行。该标准编号为JGJ134-2001，自2001年10月1日起施行。
本标准由建设部建筑工程标准技术归口单位中国建筑科学研究院负责管理和具体解释，建设部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版。
中华人民共和国建设部
二○○一年七月五日
重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市固定资产投资项目节约能源评估和审查办法》的通知
重庆市人民政府办公厅
渝办发〔2008〕64号
重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市固定资产投资项目节约能源评估和审查办法》的通知
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《重庆市固定资产投资项目节约能源评估和审查办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年三月十九日
重庆市固定资产投资项目节约能源
评估和审查办法
第一条 为全面贯彻落实科学发展观，贯彻节约资源的基本国策，提高能源利用效率，加强固定资产投资项目用能管理，严把能耗增长源头关，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节约能源工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《重庆市节约能源条例》和《重庆市人民政府关于切实加强节能工作的实施意见》（渝府发〔2007〕123号）等法律法规和有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称节约能源评估（以下简称节能评估），是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评价，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。
第三条 重庆市行政区域内实行审批、核准和备案制的新建、改建、扩建固定资产投资项目，其可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇（章），并进行节能评估和审查。
第四条 实行审批制和核准制的固定资产投资项目，节能分析篇（章）必须经咨询评估单位评估，节能分析篇（章）应符合有关深度要求；项目审批、核准部门的批复文件必须包括对节能分析篇（章）的批复内容。
第五条 实行备案制的固定资产投资项目，项目业主单位必须按国家和市节能标准及节能设计规范，做好工程设计和建设，由项目备案部门在项目竣工验收阶段进行节能审查。其中，年新增综合能源消耗3000吨标准煤以上的项目，由市经委负责审查。
第六条 实行审批或核准制的固定资产投资项目节能审查按照分级分类原则进行管理。
年新增综合能源消耗3000吨标准煤以上的固定资产投资项目，项目业主单位在申请项目审批或核准前，应向市经委提交咨询评估单位出具的节能分析篇，由市经委负责审查。市经委自受理后15个工作日内出具审查意见。
年新增综合能源消耗3000吨标准煤以下的固定资产投资项目，项目业主单位在申请项目可行性研究报告、申请项目核准报告时，按照当时项目审批权限向申请部门提交咨询评估单位出具的节能分析章，分别由市和区县（自治县）投资管理部门按各自的投资管理权限负责节能审查。
第七条 固定资产投资项目节能审查的主要内容包括：项目用能总量及能源结构是否合理；项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范及标准；项目能效指标是否达到同行业国内先进水平或达到国际先进水平；有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备；项目采用节能新工艺、新技术、新产品等方面情况。
第八条 经节能审查同意的固定资产投资项目，其用能工艺、设备及能源品种等建设内容发生重大变更，或能源消耗总量超过节能审查批准意见能源消耗总量10%以上的固定资产投资项目，项目业主单位应重新进行节能评估并申请节能审查。
第九条 审批、核准制固定资产投资项目，未按规定取得节能审查同意意见的，项目审批、核准部门不予批准或核准，项目建设单位不得开工建设。实行备案制的固定资产投资项目，在验收阶段未按规定通过节能审查的，项目建设单位不得投入使用。
第十条 项目建成后，按照“谁审查、谁验收”的原则组织节能验收。凡达不到节能审查意见要求的，项目验收单位不予通过工程竣工验收，项目业主不得投入使用。
第十一条 参与节能评估、审查的工作人员，应严格按照国家法律法规和有关技术规范，以对历史和人民高度负责的态度开展项目节能评估和审查。对在评估、审查过程中玩忽职守、徇私舞弊的，视情节轻重，由所在单位给予行政纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十二条 本办法由市经委负责解释。
第十三条 本办法自印发之日起施行。
附件：1．重庆市固定资产投资项目节能分析篇
2．重庆市固定资产投资项目节能分析章
附件1：
重庆市固定资产投资项目节能分析篇
第一章 总 论
（一）项目名称、主办单位、企业性质及法人；
（二）节能评估报告书编制的依据和原则；
（三）项目总投资、生产规模和建成后能源消耗情况。
第二章 生产工艺、技术节能方案
（一）主要工艺流程采取的节能新工艺、新技术、新设备；
（二）主要耗能设备和换热设备的热效率和热力指标；
（三）余热、余压和放散可燃气体的回收利用；
（四）炉窑、热力管网系统的保温；
（五）能源计量仪表的配备和设置；
（六）工业锅炉的热电联产等单列节约能源工程；
（七）资源综合利用及其他节约能源措施等；
（八）其他需要说明的情况。
第三章 节能指标及分析
（一）单位产值能耗、单位产品能耗、主要工艺设备能耗和重点工序能耗指标分析；
（二）供、变电系统的能效指标，泵类、风机和空气压缩机等通用机械设备的能效指标分析；
（三）生产、管理部门和公共附属建设结构保温隔热水平（外墙、屋顶、地板传热系数和门窗密封指标、级别）和单位面积能耗指数水平分析；
（四）其他需要说明的情况。
第四章 项目节能评估意见
（一）项目用能总量及用能品种是否合理，项目能耗指标是否达到国内（际）先进水平；
（二）项目是否符合国家、本市和行业设计规范、标准；主要工艺流程是否有节约能源新技术；单项节约能源项目（如热电联产、集中供热）和建筑能耗指标是否符合国家和本市有关规定、标准；
（三）有无选用已公布淘汰的机电产品或行业已公布限制（停止）的旧工艺，是否属国家产业政策限制内的产业序列和规模容量；
（四）对节约能源措施进行综合评价；
（五）其他需要说明的情况；
（六）项目节能综合评估意见。
附件2：
重庆市固定资产投资项目节能分析章
第一节 项目概况
（一）法定代表人基本情况；
（二）项目建设内容。
第二节 项目能耗情况
（一）项目完成后总耗用能源（万吨标准煤／年）；
（二）项目完成后分品种能源消耗量［煤炭（吨／年）、用电量（万度／年）、汽柴油（吨／年）、燃料油（吨／年）、焦炭（吨／年）、天然气（万立方米／年）、煤制气（万立方米／年）、液化气（吨／年）］；
（三）项目所在地能源供应品种、数量及变化趋势状况分析。
第三节 项目能耗指标水平
（一）单位产值综合能耗（吨标煤/万元）；
（二）单位产品综合能耗（吨标煤/吨）；
（三）重点工序综合能耗；
（四）重点产品（工序）单项能耗；
（五）消费每吨标准煤净产值（万元）。
第四节 项目节能评估意见
（一）主要工艺流程采取的节约能源新工艺、新技术；
（二）主要工艺设备的能效指标；
（三）其他需要说明的情况；
（四）项目节能综合评估意见。
