海口市无公害食用农产品管理办法
海南省海口市人民政府
海口市人民政府令
（第26号）
《海口市无公害食用农产品管理办法》已经市政府第64次常务会议通过，现予发布，自2002年7月15日起施行。
市长：王法仁
二00二年六月十二日
海口市无公害食用农产品管理办法
第一条 为了促进无公害食用农产品的发展，保障食品安全和人体健康，不断提高生活质量，根据国家和省有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的无公害食用农产品，是指产地符合《无公害农产品产地环境质量标准》，生产、加工符合《无公害农产品生产技术规程》，质量符合《无公害农产品质量标准》，经批准可以使用无公害食用农产品标志的农产品及其初级加工产品，包括蔬菜、瓜果、畜禽及其产品、水产品等。
第三条 海口市农林水利行政主管部门负责本市行政区域内的无公害食用农产品的监督管理工作。市计划、财政、质量技术监督、卫生、环保及工商等有关部门，在各自职责范围内配合市农林水利行政主管部门做好本市无公害食用农产品管理工作。
第四条 无公害食用农产品的生产，应当以推进农业标准化为导向，通过改善生产基地环境，加强技术指导，强化农用生产资料使用管理，在无公害食用农产品生产的全过程推行安全卫生质量监督。
第五条 无公害食用农产品的经营，应当以市场为导向，建立市场约束和行业自律机制，重点监控加工、流通环节，完善各类市场内部安全卫生质量管理责任制，及时发现和查处违法经营行为。
第六条 本市各级政府及其有关部门应制定无公害食用农产品发展规划和计划，并将其列入国民经济和社会发展计划，对从事无公害食用农产品生产、加工、储运、销售的生产经营者应予以必要的经济、技术、政策扶持，促进无公害食用农产品事业的发展。
第七条 新闻媒体应当开展有关无公害食用农产品知识的宣传，提高市民食用农产品的安全卫生质量意识。
鼓励单位和个人对政府部门无公害食用农产品监管工作提出建议和意见，并对生产、经营无公害食用农产品中的违法行为进行举报。
第八条 各区、乡(镇)人民政府应根据本行政区域的自然条件、土地利用规划和无公害食用农产品的生产特点，制定无公害食用农产品生产基地规划。
第九条 符合国家、地方规定的环境质量标准和规划要求的食用农产品生产基地，可向市农林水利行政主管部门申报无公害食用农产品生产基地，由市农林水利行政主管部门组织有关专家进行评审后，报送有关部门授予无公害食用农产品生产基地证书。
第十条 农林水利、环保等部门应当按照各自职责，对无公害食用农产品生产基地的建设进行指导和监督。
第十一条 禁止向无公害食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，或者倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾。
第十二条 在无公害蔬菜、瓜果的生产过程中，应当按照国家、省和本市有关规定和技术要求使用肥料、农药。鼓励科学使用有机肥、微生物肥料、生物农药和可降解地膜等生产技术。
在无公害畜禽、牛奶、水产品生产过程中，应当按照国家、省和本市的有关规定使用兽药、饲料和饮料添加剂。
第十三条 无公害食用农产品生产基地在生产活动中，应当建立安全卫生质量记录规程，如实记载农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂使用以及防疫等情况，保证产品的可追溯性。
其他的食用农产品生产场所也应当参照无公害食用农产品生产基地的管理方式，记录农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等生产资料的使用情况。
第十四条 无公害食用农产品生产基地应当对其生产的无公害食用农产品实行安全卫生质量检验，并提供产品合格证明。
经初级加工、有包装的无公害食用农产品，应当在产品包装上标注新产品的加工单位和原生产基地。
第十五条 无公害食用农产品生产基地在产品投放市场之前，应当就其产品的安全卫生质量状况向有关监督管理部门和经营者做出承诺。
第十六条 无公害食用农产品的生产企业、经销企业和个人申请使用无公害食用农产品标志的，应向市质量技术监督行政主管部门提出申请，由市质量技术监督行政主管部门组织相关部门进行评审后，报送有关部门授予无公害食用农产品标志。
获得无公害食用农产品标志后，生产企业、经销企业和个人可以按规定在其产品或者产品包装上标注无公害食用农产品的标志。
第十七条 未经申报和专门机构认定，任何单位和个人不得擅自使用无公害食用农产品基地、无公害食用农产品证书和标志。
第十八条 依照有关法律规定，对畜禽实行计划免疫，对严重危害人体健康和养殖业生产的畜禽疫病实施强制免疫。各级动物防疫监督机构应当加强对本行政区域内饲养和流通的畜禽及其产品的疫病监测。
本市各级动物防疫监督机构应当对畜禽及其产品进行检疫。经检疫合格的畜禽及其产品，由动物防疫监督机构出具检疫合格证明，畜禽产品同时加盖或者加封动物防疫监督机构使用的验讫标志。
第十九条 畜禽饲养场、屠宰场、肉类联合加工厂发现经检疫不合格或者病死、死因不明的、染病的畜禽及其产品，染病畜禽及其排泄物应当主动送交指定的化制场所进行无害化处理。
第二十条 在无公害食用农产品生产活动中，禁止下列行为：
(一)使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药；
(二)使用盐酸克伦特罗(俗称“瘦肉精”)、孔雀石绿等禁止使用的物质作为兽药、饲料和饲料添加剂；
(三)使用假、劣兽药、将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药；
(四)法律、法规和规章规定禁止的其他行为。
第二十一条 无公害食用农产品应在批准设立的下列经销场所销售：
(一)无公害食用农产品批发市场；
(二)无公害食用农产品零售市场；
(三)无公害食用农产品超市配送中心、连锁店；
(四)批发市场、农贸市场、超市、连锁店内的无公害食用农产品专营点(柜、台)。
第二十二条 市经济贸易主管部门应会同市农林水利主管部门、市卫生主管部门和工商行政管理部门，根据无公害食用农产品发展规划，提出无公害食用农产品经销场所的建设计划和管理办法，报市人民政府批准后施行。
在制定无公害食用农产品市场的建设计划和管理办法时，应当征询无公害食用农产品相关行业协会的意见。
第二十三条 经营者设立无公害食用农产品经销场所从事经营的，应当遵照国家关于设立企业的法律规定和农产品市场的设立条件，取得卫生行政管理部门发放的卫生许可证，畜禽及其产品经营场所还需取得畜牧兽医行政管理部门发放的动物防疫合格证，并向工商行政管理部门办理登记后，方可从事经营活动。
第二十四条 有关政府部门应当以书面形式，向无公害食用农产品经销场所的开办者告知其应当遵守的相关法律规定、行为规则和法律责任。
无公害食用农产品经销场所的开办者应当就其经营产品的安全卫生质量问题，向有关政府部门做出承诺，保证达到安全卫生质量的要求，并就经营者侵害消费者权益的行为所造成的损失予以先行赔偿。
第二十五条 无公害食用农产品经销场所的开办者，对进入本场所的经营者的无公害食用农产品安全卫生质量状况负有管理的责任，并应达到以下要求：
(一)建立安全卫生质量制度，配备专、兼职食品卫生管理人员；
(二)建立无公害食用农产品安全卫生质量流通档案；
(三)开展无公害食用农产品检验，按规定索取产品及原料检验合格证明；
(四)组织有关食品生产经营人员进行健康检查。
各类无公害食用农产品经销场所的开办者可以通过与经营者签订安全卫生质量协议方式，明确安全卫生质量的责任。
第二十六条 无公害食用农产品经销场所的开办者应当在场内的显著位置设立公示牌，并由工商行政管理部门监督设立。
第二十七条 鼓励行业协会、新闻媒体向社会推荐无公害食用农产品，并实行优质优价。鼓励和引导超市、连锁商业企业优先经销无公害食用农产品。
第二十八条 建立无公害食用农产品安全卫生质量的监督检测机构，为执法监督活动提供专业检测数据。
无公害食用农产品批发市场、超市配送中心和大型食品加工企业应当配置安全卫生质量检测设施，配备专业检测人员，并建立相关的检测工作规程和管理制度。
其他无公害食用农产品经营者可以自行进行产品检测，也可以委托有关社会检测机构进行产品检测。对于检测为不合格的无公害食用农产品，检测者应当按照有关法律、法规的规定，制止其出售和转移，并及时报告工商行政管理部门进行处理。
第二十九条 凡进入本市无公害食用农产品经销场所销售的产自外地的农产品，应当由产地出具检疫、检测报告等合法凭证，接受经授权的检疫、检测机构的抽检。
第三十条 对经营过程中不合格的食用农产品的无害化处理，按照本办法第十八条关于生产环节产品无害化处理的规定执行。
第三十一条 有关监督管理部门应当针对无公害食用农产品经营中安全卫生质量方面存在的问题，及时通过各种渠道予以公布，提示消费者采取相应的识别措施。
第三十二条 禁止销售使用过甲胺磷等剧毒、高残留农药的蔬菜、瓜果产品，含有“瘦肉精”等的有害畜禽产品，以及法律、法规、规章禁止销售和不符合国家强制性标准的其他农产品。
第三十三条 举办重大公共活动、重要会议除采购无公害食用农产品外，具体承办单位应当将所购农产品抽样送交具有资质的检测机构进行检验。
第三十四条 有下列行为之一的，由农林水利行政主管部门根据情节轻重分别给予处罚：
(一)违反本办法第十一条规定的，依照《中华人民共和国基本农田保护条例》第三十三条规定予以处罚。
(二)违反本办法第十二条第二款和第二十条第(二)、(三)项规定的，责令停止使用，情节严重的，处以1000元以下的罚款。
(三)违反本办法第十三条规定的，责令改正；拒不改正的，处以1000元以下的罚款。
(四)违反本办法第十九条、第三十条规定的，依照《中华人民共和国动物检疫法》第四十六条的规定予以处罚。
(五)违反本办法第二十条第(一)项规定的，依照《中华人民共和国农药管理条例》第三十九条的规定予以处罚。
(六)未经申报和专门机构认定，使用无公害食用农产品基地、无公害食用农产品名称或标志的，责令改正，并处以1000元以上5000元以下的罚款。
上述违反本办法的行为，农林水利主管部门和质量技术监督部门或按规定相应取消行为人无公害食用农产品生产基地标志或无公害食用农产品标志。
第三十五条 无公害食用农产品生产、经营过程中违反卫生、质量技术监督、经济贸易、环保及工商等管理规定的，由各部门依照相关法律、法规规定分别给予处罚。
第三十六条 当事人对具体行政行为不服，可以依法申请行政复议或提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不履行具体行政行为的，由做出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 在对无公害食用农产品的安全卫生质量管理和监督中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 本办法具体应用中的问题，由海口市人民政府负责解释。
第三十九条 本办法自2002年7月15日施行。
浅谈农村土地侵权案件的执行
近年来，由于国家出台一系列鼓励农民种地的优惠政策，使广大农民更加珍惜土地。随之而来，法院受理土地侵权案件大量增加。土地侵权案件执行阻力大，回弹性强。处理不好，极易造成暴力抗法，加深当事人之间的矛盾，不利于社会的和谐。
一、农村土地侵权案件的类型
一是相邻关系纠纷，退出土地的执行。农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。农村家庭承包的土地是农民赖依生存的基本保障，农民不仅靠它提供基本生活保障而且靠它承担教育子女等费用，土地经营权是农民安身立命的根本。由于相邻土地之间因土地边界变化引起的侵权纠纷，法院判令侵权一方退出土地，侵权人或其他人拒绝退出的。
二是判令侵权人停止对宅基地的侵权。物权法第152条规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及附属设施。这类案件大多涉及宅基排水、房屋遮光、退出土地。
二、执行土地侵权案件应遵循的原则
一是坚持说服教育，促其自动履行。由于农民的法律意识淡薄，法律法规理解不透，认准一个理。家庭势力观念强，顾及面子，对法院的判决结果抵触情绪较大。总是想方设法不履行判决。对于此类案件在执行过程中必须考虑执行效果与社会效果相结合。尽管当事人在诉讼阶段未达成协议，但在执行阶段，执行人员必须耐心做好双方当事人及其家属的思想工作，坚持以说服教育为主，耐心听取双方当事人的诉愿。调阅诉讼卷宗，找准争议的焦点，查清事实，审查判决是否存在问题。如在执行过程中发现判决存在问题，应及时按法定程序暂缓或者中止执行。对于判决事实清楚被执行人必须退出土地的，执行人员仍要坚持做好和解工作。执行员应邀请与当事人有特定关系、在村屯有威望的人员进行调解、说和。
二是依靠有关部门协助执行，严格按照法定程序进行。判决退出土地案件若需要强制执行，法院必须按法定程序执行。制定周密的执行方案，在执行通知书限定的期限内未自动退出的，应发出强制退出土地公告，退出的时间应选择在庄稼收获之后播种之前完成。在强制过程中应邀请有关部门专业人员、当地派出所公安人员及村委会领导到场协助，执行人员应严格控制事态的发展。对拒不配合、妨害执行的人员要果断采取措施，及时带离执行现场。法院按照判决的内容，经专业人员确认后，重新作出划分标记交付给申请执行人。整个执行过程，要有详细的视听资料。有被邀在场人签字。对被执行人拒不履行判决的，法院应及时将有关材料移送公安机关立案侦查。并将判决结果公布于众。以警示他人。
三、对妨碍执行土地侵权案件的处理
由于土地侵权案件的执行，不同于金钱债务的执行，它是属于行为的执行，案件执行结案后，判决执行的内容极易恢复到执行前的状态。
一是判决已执行完毕，被执行人又将争议的土地恢复到执行前状态，一些执行人员答复申请执行人案件已结，应另行诉讼。其实这种做法缺少法律依据。应予继续执行。最高人民法院执行办在2001年1月2日对天津高院的答复中指出：被执行人对法院已执行的标的又恢复执行前的状态，虽属新发生的侵权事实，但是与已生效法律文书认定的事实并无区别，若申请执行人另行起诉，法院将重新判决，增加当事人的诉累及法院的审理负担。因此，对于被执行人将争议土地恢复到执行前状态的行为认定是对已执行标的的妨害行为，适合罚款或拘留的强制措施。对申请执行人要求排除妨害的，应继续按原生效法律文书执行。
二是判决已执行完毕，被执行人的亲友或其他案外人继续阻挡申请执行人耕种土地、建造房屋等。主要表现为被执行人的亲友认为生效的判决只是对被执行人有约束力，对自己没有约束力。亲友以自己的名义来对抗执行。例如判决被执行人甲退出侵占申请执行人乙50厘米宽的耕地。案件执结后，甲与其亲属丙协议，甲将耕地转包给丙经营，丙在法院判决执行完毕后又侵占乙15厘米宽的耕地。
对于案外人出面妨碍权利人行使权利的情形。笔者认为，应区分不同情况予以处理，如果是被执行人的亲友以侵权人主张的未被法院采纳的理由为借口阻止权利人行使土地使用权的，可对其按照拒不履行人民法院判决或以其他方法阻止司法工作人员执行公务直接采取排除妨碍强制执行措施。如果案外人认为判决确有错误而主张权利，阻止原判决确定的权利人行使土地使用权的，可告知其在规定的时间内，有向法院提出异议的权利。如果案外人在告知的期限内未提出异议，或者提出的异议明显不成立被法院裁定驳回后，案外人又不依照民事诉讼法第204条进行诉讼的，却继续阻止权利人行使土地使用权，可以对其直接采取强制措施，排除妨碍。如果案外人提出异议经法院审查认为原判决确有错误的，案外人的异议理由成立，裁定中止对该标的的执行，并对原判决进行再审，经再审后认为原判决事实不清，撤销原判决的，人民法院裁定终结执行。原判决再审后予以维持的，裁定恢复对原判决的执行，案外人继续妨碍执行的，可直接对其采取强制措施。如果案外人在案件执行结案后提出异议的，执行机构不予审查，应另行诉讼解决。
作者：黑龙江省北安市人民法院 韩召峰
